Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы

Организация питания осужденных нуждается в четком правовом регулировании. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время»¹⁵.

Эти нормы дифференцируются в зависимости  от пола и возраста осужденных и  характера выполняемой работы. Такой  порядок связан с разным уровнем  энергозатрат человека в разном возрасте и при выполнении различных видов  работ. Осужденным к лишению свободы  предоставляется ежедневное трехразовое  питание согласно минимальной норме.

Так, в сутки им положено: хлеба  ржаного – 300 г (женщинам – 200 г), хлеба  пшеничного – 250 г, муки пшеничной 2-госорта  – 5 г, крупы разной – 100г(женщинам – 90 г), макаронных изделий – 30 г, мяса – 90 г, рыбы – 100 г, жиров и маргарина  – 35 г (женщинам – 30 г), масла растительного  – 20 г, молока коровьего – 100 мл, яиц  куриных – 2 шт. в неделю, сахара – 30 г, чая натурального – 1 г, соли – 20 г (женщинам – 15 г), картофеля – 550 г (женщинам – 500 г), овощей – 250 г, лаврового  листа – 0,1 г, томатной пасты – 3 г, горчичного порошка – 0,2 г, муки соевой – 10 г, киселей сухих витаминизированных – 25 г или фруктов сушеных – 10 г. Осужденные, работающие на производствах  с тяжелыми или вредными условиями  труда, получают питание повышенной суммарной калорийности. Им полагается на 50 г больше пшеничного и ржаного хлеба, картофеля и овощей, на 40 г – мяса, на 20 г – крупы, макаронных изделий и рыбы и др¹⁶.

На работах  с вредными условиями труда, где  предусматривается профилактическое питание, осужденным выдается бесплатно  в дни работы дополнительно молоко либо иные продукты. За счет средств  предприятий, привлекающих к труду  осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных  норм.

Осужденным  беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным  создаются улучшенные жилищно-бытовые  условия и устанавливаются повышенные нормы питания¹⁷.

Осужденные, занятые  на тяжелых работах и работах  с вредными условиями труда, дополнительно  к указанной норме получают в  сутки 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1-го сорта, 50 г хлеба пшеничного из муки 2-го сорта, 15 г муки пшеничной 2-го сорта, 20 г крупы разной, 20 г макаронных изделий, 40 г мяса, 20 г рыбы, 15 г жиров топленых пищевых и кулинарных, маргарина, 5 г сахара, 0,2 г чая, 50 г картофеля, 50 г овощей. Кроме того, на работах с вредными условиями труда (электросварщики, литейщики, аккумуляторщики и др.) предусматривается дополнительное профилактическое питание, которое выдается бесплатно в рабочие дни (как правило, молоко и молочные продукты).

В развитие указанного Постановления Правительства РФ в приказе Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания  осужденных к лишению свободы, а  также лиц, находящихся в следственных изоляторах УИС Минюста России» (в редакции приказов Минюста России от 4 февраля 2004 г. № 23, от 28 августа 2004 г. № 142, от 31 августа 2004 г. № 144) устанавливается, что осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание по следующим нормам:

- № 3 - для осужденных, содержащихся в следственных  изоляторах УИС Минюста России. По данной норме обеспечиваются  также лица: находящиеся в изоляторах  временного содержания и приемниках-распределителях;  арестованные, в отношении которых  ведется следствие или дело  находится в суде; ожидающие рассмотрения  кассационных жалоб и вступления  приговора в законную силу; арестованные  в административном порядке. Несовершеннолетним, содержащимся в следственных изоляторах, дополнительно, помимо количества продуктов, установленного данной нормой, выдается на одного человека в сутки 15 г масла коровьего и 10 г сахара;

- № 5 - для осужденных, содержащихся в воспитательных  колониях, в том числе водворенных  в дисциплинарные изоляторы, а  также находящихся в оздоровительных  группах и на стационарном  лечении в лечебно-профилактических  учреждениях уголовно-исполнительной  системы;

- № 7 - для больных  осужденных, находящихся на стационарном  лечении в лечебных учреждениях  и медицинских частях исправительных  и воспитательных колоний, а  также для беременных женщин  и кормящих матерей, содержащихся  в следственных изоляторах, исправительных  колониях и тюрьмах. Предусмотрены  три модификации данной нормы: 

а) № 7-А - для питания  больных общими заболеваниями, находящихся  на стационарном лечении вне зависимости  от места содержания, а также больных, содержащихся по заключению врача в  камерах для хронических больных  и палатах-изоляторах, конвоируемых к месту отбывания наказания, освобожденных от отбывания наказания  в виде лишения свободы (до дня  отъезда);

б) № 7-Б - для больных  туберкулезом с I—III группой диспансерного  учета, ВИЧ-инфекцией на всех стадиях  заболевания, язвенной болезнью двенадцатиперстной кишки и желудка (в период обострения болезни), злокачественными новообразованиями, дистрофией, авитаминозом, анемией, а  также лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза с V-VII группой диспансерного учета в период проведения противорецидивного лечения;

в) № 7-В - для питания  беременных женщин, кормящих матерей  и кормилиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях¹⁸.

В основу формирования ассортимента продуктов и калорийности питания поданным нормам положены не пенитенциарные критерии (связанные  с видом учреждения, поведением осужденных, видом труда), а медицинские, зависящие  от характера конкретного заболевания.

Кроме горячего питания, для осужденных к лишению  свободы предусмотрен сухой паек. По норме сухого пайка обеспечиваются: осужденные к лишению свободы, подозреваемые  и обвиняемые в совершении преступлений при конвоировании в исправительные учреждения и следственные изоляторы; осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в  совершении преступлений, освобождаемые  из-под стражи, при следовании к  месту жительства.

Сухой паек выдается при следовании к месту назначения не более 3 суток, при более длительном сроке конвоирования осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются горячим питанием.

Питание осужденных подразделяется на общее (организованное), обеспечиваемое за счет средств государства, и индивидуальное (личное) – за счёт личных средств осужденного (посылки, передачи, приобретение Продуктов в  магазине и др.). Общее питание  имеет свои разновидности: повышенное, дополнительное, лечебное, профилактическое, специальное диетическое.

Повышенное  питание предусматривается для  осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных  и инвалидов1-й или 2-й группы. В этом проявляется забота государства о здоровье указанных категорий лиц.

Питание по повышенным нормам получают также осужденные, работающие в трудных климатических  условиях, на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.

Дополнительное  питание осужденных состоит из нескольких видов. Согласно ч. 2 ст. 15 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные за счет собственных средств могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания¹⁹. Порядок предоставлении указанных льгот устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Часть 3 ст. 99 УИК РФ также закрепляет, что за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, последним может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Приготовление пищи и расход продуктов питания планируется на неделю начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником медицинской части, заведующим столовой и утверждается начальником исправительного учреждения (недельное меню-раскладка), после чего изменение ассортимента продуктов меню приготавливаемой пищи практически не допускается. Качество готовой пищи контролируется путем снятия пробы медицинским работником и оперативным дежурным по исправительного учреждения.

4§. Правовое регулирование  обеспечения вещевым имуществом  осужденных в исправительных  учреждениях

Обеспечение осужденных вещевым имуществом предусматривает  предоставление им постельных принадлежностей, белья, одежды, обуви и другого  имущества по нормам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, создание условий для  его хранения, починки и нормального использования. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных бельем, обувью, одеждой установленного образца и индивидуальными постельными принадлежностями с учетом пола и климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных

В настоящее время  существуют следующие нормы вещевого довольствия:

- № 1 - для осужденных  мужчин, отбывающих лишение свободы  в исправительных колониях;

- № 2 - для женщин, отбывающих наказание в исправительных  колониях;

- № 3 - для осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах;

- № 4 - для несовершеннолетних  осужденных в воспитательных  колониях.

Кроме того, специальные  нормы вещевого снабжения устанавливаются  для родильных отделений исправительных колоний, беременных женщин и кормящих матерей, а также осужденных, находящихся  в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Срок пользования предметами вещевого довольствия определяется с момента их фактической выдачи.

На каждого  осужденного ведется лицевой  счет получения вещевого довольствия. Оформление лицевых счетов возлагается  на бухгалтера вещевого стола. В лицевых  счетах учитываются стоимость имущества, удержанные суммы, размер задолженности. Оплаченное осужденными имущество  переходит в их собственность.

Осужденные  обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Так, по норме выдается на одного человека: 200 г (несовершеннолетним – 400 г) хозяйственного мыла, женщинам и несовершеннолетним также туалетного мыла соответственно 100 г и 50 г на 1 месяц, 30 г зубной пасты (порошка) на 1 месяц, 1 зубная щетка на 6 месяцев²⁰.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца²¹. Ношение одежды, принятой в гражданском обиходе, разрешается осужденным в воспитательных колониях, находящимся в льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК РФ), а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 100 УИК РФ) определяются некоторые особенности материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей, связанные с тем, что в исправительных учреждениях, где отбывают лишение свободы эти лица, могут организовываться дома ребенка. В них создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам разрешается помещать в дома ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

Рассмотренные направления  материально-бытового обеспечения  осужденных являются обязательными, основными. Вместе с тем в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды альтернативного, дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей. В этой связи важное значение имеет предоставленное им в порядке ст.88,121,123,125,131,133 УИК РФ право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет собственных средств.

В целях реализации этого права в исправительных учреждениях в соответствии с  нормативными документами Министерства юстиции Российской Федерации организуется торговая сеть, которая предусматривает  наличие в каждом исправительном учреждении магазина для осужденных, обеспечивающего приобретение ими  продуктов питания и предметов  первой необходимости.

Перечень допускаемых  к продаже товаров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Суммы денег, которые осужденные могут расходовать  на приобретение продуктов питания  и предметов первой необходимости, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное законодательство гарантирует осужденным к лишению свободы минимальный  объем материально-бытового обеспечения. При этом осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости  специального питания и специальной  одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых  счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг  и индивидуальных средств гигиены  производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных  в данном месяце.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них  причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание  предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание, одежда, коммунально-бытовые  услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.