Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы

Законодательство  в ч. 5 ст. 99 УИК РФ устанавливает ряд категорий осужденных, которые пользуются льготами по материально-бытовому обеспечению. Так, питание и одежда предоставляются бесплатно осужденным: освобожденным от работы по болезни; беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы; содержащимся в воспитательных колониях; являющимся инвалидами 1 -й и 2-й группы; мужчинам старше 60 и женщинам старше 55 лет.

Материально-бытовое  обеспечение осужденных включает в  себя комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий  для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Основными задачами службы материально-бытового обеспечения осужденных являются:

- ремонт и  строительство объектов жилищного,  коммунально-бытового, торгового, культурно-просветительного  назначения;

- контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;

- содержание  в должном техническом состоянии  объектов ИУ;

- обеспечение  нормальной деятельности банно-прачечных  блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок,  столовых;

- организация  питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека  в определенном количестве калорий;

- организация  продовольственного и вещевого  довольствия, торговли, обеспечение  осужденных коммунально-бытовым  инвентарем;

- комплектование  отделов (групп) интендантского  и хозяйственного обеспечения  квалифицированными сотрудниками;

- руководство  санитарно-бытовыми секциями, а также  секциями общественного питания.

 

2§. Жилищные условия, коммунально-бытовое обеспечение женщин, осужденных к лишению свободы

Создание  необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади  в расчете на одного осужденного  к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м., в тюрьмах – 2,5 кв.м., в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – 3 кв.м., в воспитательных колониях – 3,5 кв.м., в лечебных исправительных учреждениях – 3 кв.м. , в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исправительной системы – 5 кв.м⁹.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Жилые помещения  обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным  нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь  отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, быть радиофицированными, температура  в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18 – 20°С. Для  соблюдения осужденным чистоты и  гигиены жилые помещения имеют  необходимое санитарно-техническое  оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов  питания и др.

В целях  создания нормальных коммунально-бытовых  условий в жилой зоне исправительных учреждений размещаются кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с  дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка  и другие коммунально-бытовые объекты.

Жилищные условия  и коммунально-бытовое обеспечение  осужденных в исправительных учреждениях  являются важной гарантией соблюдения естественных прав личности в условиях изоляции от общества. На это обстоятельство обращается внимание в большинстве международных правовых актов в сфере обращения с правонарушителями и исполнения уголовных наказаний. В частности, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными указывают: все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, прежде всего кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

В помещениях, где  живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры  для того, чтобы они могли читать и работать при дневном свете, и быть сконструированы так, чтобы  обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует или  нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы  заключенные могли читать или  работать без опасности для зрения. Аналогичные положения нашли закрепление и в Европейских пенитенциарных правилах10.

Стандарты устанавливают  лишь основные исходные положения в  сфере коммунально-бытового обеспечения  осужденных. Это тот минимум, от которого не должны отходить государства, формируя национальное уголовно-исполнительное законодательство. Жилищное и коммунально-бытовое  обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, а также в следственных изоляторах (СИЗО) УИС России - одна из наиболее сложных задач, требующих  длительного поэтапного разрешения.

Создание для  осужденных в исправительных учреждениях  необходимых жилищных условий позволяет  реализовать их конституционное  право на жилище (ст. 40 Конституции  РФ), но с поправками и ограничениями, определенными уголовно-исполнительным законодательством. Основания ограничений прав и свобод устанавливаются в ст: 55 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»¹¹. Такие ограничения затрагивают санитарные нормы жилой площади для осужденных по сравнению с нормами, предоставляемыми гражданам в Российской Федерации.

Увеличение норм жилой площади для осужденных в колониях для несовершеннолетних и осужденных женщин, а также в  лечебных и лечебно-профилактических учреждениях объясняется необходимостью создания улучшенных условий для  данных категорий осужденных, что  обусловлено различными факторами: потребностью в обеспечении физиологического развития несовершеннолетних, поддержании  репродуктивной социальной функции; гуманностью  уголовно-исполнительного законодательства по отношению к больным осужденным; медицинскими требованиями к помещениям лечебных учреждений и др.

Осужденные к  лишению свободы размещаются  в исправительных учреждениях в  обычных жилых помещениях (общежитиях) или камерах.

К жилым помещениям, где проживают осужденные, предъявляются  строгие санитарно-гигиенические  требования. В частности, такие помещения  должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуреты, тумбочки, вешалки для  одежды). В холодное время года температура  в жилых помещениях должна поддерживаться на уровне 18-20°С¹².

Помещения общежитий  должны быть радиофицированы, обеспечены мебелью и инвентарем по установленным  нормам (кровати металлические одноярусные или двухъярусные - по числу осужденных, прикроватные тумбочки - одна на двух осужденных, столы, скамейки или табуретки, настенный шкаф для хранения продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой и т. д.). Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности (две простыни, наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац).

В Правилах внутреннего  распорядка исправительного учреждения установлена обязанность осужденных содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, хранить продукты питания и предметы первой необходимости в специально оборудованных местах и помещениях.

Коммунально-бытовое  обслуживание осужденных наряду с созданием  условий для их проживания предполагает иные направления деятельности администрации, которые включают в себя:

- холодное (в колониях для осужденных женщин и лечебных учреждениях также горячее) водоснабжение;

- обслуживание канализационной сети, отвечающей требованиям охраны окружающей среды, санитарии и гигиены;

- энергоснабжение; эксплуатацию инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность исправительной колонии.

Все объекты и  территория исправительного учреждения обеспечиваются водоснабжением и водоотведением с выполнением экологических требований. Эксплуатация инженерных сетей и оборудования коммунальных установок осуществляется отделом (группой) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения.

Совершенно справедливо  некоторые авторы предлагают рассматривать  коммунально-бытовое обеспечение  осужденных в качестве организационно-правового  комплекса, в который входят:

- создание необходимых  жилищных условий для размещения  осужденных, а также создание  и развитие всей инфраструктуры  зданий и сооружений коммунально-бытового, культурно-массового и спортивного назначения;

- обеспечение  зданий и помещений жилой зоны  учреждений мебелью, хозяйственным  инвентарем и другими видами  бытового имущества;

- организацию  эффективной системы технической  эксплуатации зданий и сооружений  учреждений;

- обеспечение  зданий и сооружений учреждений  водо-, энерго- и теплоснабжением, а также поддержание инженерно-технических сетей в исправном состоянии;

- организацию  регулярной помывки осужденных  в бане;

- парикмахерское  обслуживание;

- обеспечение  своевременной сушки, стирки, чистки, глажения и ремонта нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви¹³.

Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются  улучшенные жилищно-бытовые условия  и устанавливаются повышенные нормы питания¹⁴.

Регулирование всех форм коммунально-бытового обеспечения осужденных осуществляется нормативными актами, не относящимися к уголовно-исполнительному законодательству. В своем большинстве они содержат технические нормы, регламентирующие нормативы расходов горячей и холодной воды, периодичность работы бани, прачечной, парикмахерской, которые не отличаются от нормативов, установленных санитарно-гигиеническим законодательством в Российской Федерации. Применительно к конкретным исправительным учреждениям эти нормы конкретизируются в приказах начальника исправительного учреждения, графиках работы коммунально-бытовых объектов. Таким образом, деятельность объектов коммунально-бытового обеспечения осужденных в исправительных учреждениях регламентируется локальными корпоративными нормами данных учреждений, которые не должны противоречить нормативным актам, регламентирующим эту сферу на территории Российской Федерации. Причем допускается принятие корпоративных норм только в сторону расширения, но никак не ограничения прав осужденных, связанных с материально-бытовым обеспечением.

Коммунально-бытовые  объекты располагаются как в  жилой зоне, так и за пределами  охраняемой территории исправительных учреждений. В жилой зоне исправительных учреждений в обязательном порядке  должны находиться: жилые помещения  для осужденных, школа, клуб-столовая, баня с прожаркой, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды, обуви, мебели и иного инвентаря, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медицинской части со стационаром, административные здания с кабинетами для представителей администрации. На территории жилых зон исправительных учреждений в соответствии со ст. 14 УИК РФ и Правилами внутреннего  распорядка исправительных учреждений создаются также молельные комнаты  или часовни. При этом жилые помещения  располагаются изолированно от административных и коммунально-бытовых зданий. Порядок  пользования коммунально-бытовыми объектами определяется Правилами  внутреннего распорядка исправительных учреждений.

За пределами  жилой зоны исправительных учреждений размещаются продуктовые, вещевые  и иные склады для хранения материальных ценностей, камера хранения личных вещей  осужденных.

По прибытии в исправительное учреждение осужденные проходят обязательную санитарную обработку. Ее очередность, время и порядок пользования баней устанавливаются начальником учреждения. Банно-прачечное обслуживание включает в себя дезинфекцию белья и одежды осужденных.

 

3§. Организация питания и торгового обслуживания осужденных женщин к лишенных свободы

Питание является одним из основных условий жизнедеятельности  человека и в соответствии с требованиями нормативных актов Минздрава  России должно обеспечивать поступление  в организм необходимого количества калорий. В связи с этим вопросы  организации питания осужденных приобретают особую значимость и  требуют повышенного и повседневного  внимания со стороны администрации  исправительных учреждений.

Организация питания  осужденных, работа пищеблока и столовой влияют на состояние режима и правопорядка в исправительных учреждениях. Как  показывает практика, причинами групповых  эксцессов в исправительных учреждениях  могут быть недостатки в организации  питания осужденных, слабый контроль со стороны администрации за качеством  приготовления пищи и др.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством  осужденные получают питание, которое  обеспечивает нормальную жизнедеятельность  их организма. Нормы питания осужденных разрабатываются Министерством  юстиции совместно с Министерством  здравоохранения, Институтом питания  России и вносятся на утверждение  Правительства Российской Федерации. Они дифференцируются в зависимости  от таких факторов, как климатические  условия, место расположения исправительного  учреждения, характер выполняемой осужденными  работы, состояние их здоровья и  т. д. Это связано с разным уровнем  энергозатрат человека в различных климатических условиях и при выполнении различных видов работ. Дифференцированные нормы по состоянию здоровья предназначены только для осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях либо стационарах медицинских частей исправительных учреждений. Они устанавливаются на основании медицинских рекомендаций с учетом видов заболеваний и групп медицинского учета.

Дифференциация  питания производится как по калорийности, так и по ассортименту продуктов, и не ставится в зависимость от тяжести совершенного преступления, количества судимостей, вида режима, поведения  осужденного.