Причины безработицы, её типы и способы решения. Особенности безработицы в России

Гораздо печальнее динамика экономически активного населения во время  кризиса. Рост в 2008 году на 0,5 млн. человек вызван отнюдь не рождаемостью и не внешним притоком. Это так называемый возврат в экономику. В благополучные времена люди вышли на пенсию, чтобы, что называется, пожить для себя — а тут кризис. Пришлось возвращаться в стиле «не могу, но жить-то надо».

Для экономики резкое увеличение числа  работающих пенсионеров не является позитивом. Это опытные специалисты, но производительность их труда не так уж высока в силу возраста. С ним приходят косность и неприятие новых технологий, особенно Интернета. А рабочие места в силу опыта люди занимают начальственные. Эту трудность видит даже правительство, например, проводя политику вытеснения пожилых работников из сферы образования. К сожалению, оно часто действует в стиле слона в посудной лавке, а рыночные механизмы регулирования этих вопросов (достойная пенсия прежде всего) в России, мягко говоря, развиты слабо.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн. человек. Негатив мог быть и глубже, но именно в 2009 году Россию накрыла давно предсказанная экспертами демографическая яма: численность экономически активного населения стала уменьшаться. Сначала помалу, поскольку в кризис люди держатся за рабочие места и не уходят до последнего. Но тренд долгосрочный. «Дети материнского капитала» только пошли в школу и в экономику вольются лет через 10–15. До этого число трудоспособных граждан в России обречено падать.

В дальнейшем в России с безработицей начались чудеса: она стала резко  падать, описывая на графике странного  вида параболу. Обычно так не бывает: предприятия в кризис быстро сокращают  людей, а потом долго набирают, опасаясь второй и последующих кризисных  волн. Тем не менее Росстат фиксировал устойчивый трехлетний тренд падения. И в конце 2012-го чиновники бодро  рапортовали о «самой низкой безработице  за 10 лет». Не будем сейчас придираться к изъянам методики Росстата; она не менялась. Очень низкий уровень безработицы прошлого года — экономический факт.¹

Следует отметить, что количество незанятых всегда больше числа граждан, официально признанных безработными, на число лиц, которые по разным причинам не имеют работы, не ищут её и не готовы приступить к ней в ближайшее  время. В соответствии с Законом  Российской Федерации «О занятости  населения в РФ» различие между  незанятыми и безработными осуществляется в соответствии с рядом следующих  признаков: обращением неработающего  гражданина в государственную службу занятости, регистрацией его и присвоением  ему органами занятости официального статуса «безработный» с выплатой пособия по безработице.

Принято отдельно выделять численность  и структуру той группы лиц, положение  которой на рынке труда особенно неблагоприятно. Данная группа представляет особенно неустойчивый сегмент на рынке  труда и является так называемой «критической зоной рынка труда», которая охватывает часть экономически активного населения, оказавшуюся в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня её оплаты. В структуре данной группы выделяются следующие подгруппы.

-  лица, имеющие официальный статус безработного;

-  неработающие лица, не имеющие официальный статус безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;

-  лица, работающие в режиме неполной занятости и не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;

-  лица, занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума.

При проведении государственной политики в области обеспечения занятости  населения следует особое внимание уделять тем группам лиц, которые  попадают в критическую зону рынка  труда.

3 Экономически - активное население и категории граждан, не относящиеся к безработным

Экономически активное население - эта категория охватывает всех лиц, которые создают рынок труда (в части предложения рабочей силы) для производства товаров и услуг. Определяется она как совокупность занятых и безработных.

В аналитических целях рекомендуется  различать категории: население  активное в настоящее время и  обычно активное население.

Население активное в настоящее  время (т.е. в рассматриваемый период) включает в себя всех лиц, которые работали или были безработными в течение короткого периода (например, одной недели или одного дня). Эту категорию называют также рабочей силой. Изменение текущей активности позволяет получить представление о состоянии экономически активного населения на данный момент времени.

Обычно активное население включает в себя лиц, чей статус (занятого или безработного) был определен исходя из более длительного времени (например, года).

Экономически активное население  распределяется по следующим видам  занятий: занятые в экономике; служители  религиозных культов; военнослужащие; безработные.

В соответствии с Федеральным законом  от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 
"О занятости населения в Российской Федерации" Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного  либо неполного рабочего времени, а  также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные  работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих  в общественных работах 

зарегистрированные в установленном  порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и  иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации  и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах  и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового  характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также  являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению  государственной службы занятости  населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к  военной службе (альтернативной гражданской  службе), исполнением других государственных  обязанностей или иными уважительными  причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых  не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая  членов товариществ собственников  жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских  кооперативов, создаваемых в целях  удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

                           4 Виды безработицы

Современные экономисты рассматривают  безработицу, как естественную и  неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи, большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина её возникновения  и продолжительность. Исходя из этого, основными видами безработицы считаются: структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также частичная, скрытая  и сезонная. Далее рассмотрим их подробнее.

Существуют разнообразные  трактовки фрикционной безработицы. Например, такие: фрикционная (добровольная) – порождается естественным желанием людей сменить сферу деятельности или место жительства, попробовать  себя в новой должности, получить более высокую зарплату на другом предприятии или просто отдохнуть  от работы некоторое время. При фрикционной  безработице каждый желающий рано или  поздно найдёт подходящую для себя работу. Поэтому, главным признаком  такой безработицы является ее небольшая  продолжительность. Фрикционная безработица  – явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно.

Фрикционная безработица (от англ. friction - трение, разногласие) - безработица, вызванная постоянными и необходимыми изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами  производства товаров и услуг. Она  возникает из-за того, что-либо наниматели не имеют полной информации о наличии  интересующих их категорий работников, либо работники не знают о наличии  подходящих им рабочих мест. Фрикционная  безработица охватывает тех, кто  находится в положении «между работами» (добровольная или вынужденная  перемена места работы, жительства; временная незанятость женщин, связанная  с рождением ребенка; поиск работы вернувшимися со службы в армии и  т.д.). В подобной ситуации всегда находится  определенная часть людей, поэтому  этот вид безработицы существует постоянно. Считается, что фрикционная  безработица - плата общества за эффективную экономику. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков работы, ведет к снижению фрикционной безработицы. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная безработица  вызвана изменениями в структуре  народного хозяйства - отмиранием некоторых  профессий и даже целых отраслей, возникновением новых, перестройкой экономики  регионов, изменениями технологий.

Структурная – безработица, вызываемая крупными структурными изменениями  в экономике, которая возникает  при несовпадении профессиональной структуры безработных и структуры  предлагаемых рабочих мест. Такое  несоответствие возникает по двум основным причинам. Во-первых, научно-технический  прогресс и социально-политическое развитие общества увеличивают потребность  в одних профессиях и делают менее  востребованными другие профессии. Например, переход экономики России к рыночной системе хозяйствования вызвал резкое увеличение потребности  в специалистах экономического профиля  и привел к сокращению потребности  в инженерах. Во-вторых, неравномерное  развитие отраслей в регионе приводит к изменению структуры вакансий, к которой не может быстро приспособиться структура безработных из-за недостаточной  мобильности трудовых ресурсов и  по другим причинам. Структурная безработица  имеет долгосрочный характер, поскольку  для подготовки и переподготовки большого числа специалистов требуется  продолжительное время. Избежать структурной  безработицы невозможно. Социальная защита людей пострадавших от структурной  безработицы, максимально возможное  снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной  политике занятости.

От фрикционной структурная  безработица отличается тем, что  при фрикционной безработице  работник сохраняет достаточную  квалификацию, чтобы сменить отрасль  или производство. Реально потерявшие работу из-за структурных сдвигов  сталкиваются с необходимостью полной или значительной переквалификации. Сейчас Россия переживает структурную перестройку, не имеющую аналогов в мировой истории: ликвидированы миллионы рабочих мест, существование которых не отвечает потребностям страны. Значительная часть тех, кто занимал эти места (особенно миллионы управленцев), не имеют шансов найти работу без радикальной переквалификации.

Циклическая безработица  вызвана экономическим спадом и  связанным с ним сокращением  спроса на труд. Различают добровольную и вынужденную циклическую безработицу. Добровольная отвечает равновесному состоянию  рынка, достигнутому после сокращения спроса на труд. При этом все желающие работать при равновесном уровне оплаты труда смогут найти работу, а несогласные работать на таких  условиях остаются добровольно безработными. Вынужденная циклическая безработица  возникает, когда после прекращения  спроса на труд ставка заработной платы  снижается и рынок остаётся в  неравновесном состоянии. В результате желающие работать при сложившемся  уровне оплаты труда не могут найти  работу. Именно такая ситуация складывается на практике. Продолжительность циклической  безработицы определяется длиной экономического цикла. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы  необходимы разработка и принятие специальных  программ обеспечения занятости  населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 8–10% и более, значительно увеличивая тем самым  общий уровень безработицы.

Скрытая безработица - характерной  чертой безработицы в России в  кризисный период является то, что  она значительно ниже, чем можно  было бы ожидать из уровня спада  производства в стране.

Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного  производства в России отчасти связано  с существованием скрытого от официальной  статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы

Наибольшими масштабами скрытой  безработицы отличаются регионы  дальнего востока. Дороговизна выезда из региона для работника и  сложность привлечения новой  рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать  часть фактически не работающего  персонала просто “на всякий случай”.