Природные ресурсы и их роль в экономике

2. Роль природных ресурсов в экономике.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой природных ресурсов (особенно полезных ископаемых) потребляется больше, чем они их имеют. Недостающие  ресурсы ввозят преимущественно  из развивающихся стран. В силу этого  огромные сырьевые потоки движутся в  три основных центра их переработки: Северную Америку, Западную Европу, Восточную  и Юго-Восточную Азию. Такое положение  дел порождает две проблемы: зависимость  развитых стран от поставок сырья  и сырьевую ориентацию экспорта многих развивающихся государств.

Неравномерность размещения минеральных  ресурсов в недрах Земли, а также  различная обеспеченность стран  земельными и лесными ресурсами  способствуют развитию международного разделения труда и на этой основе — международных экономических  отношений. В начале 90-х гг. по каналам экспорта реализовывалось, % добычи или производства: олова — 97, железной руды — около 70, марганцевой руды — свыше 60, нефти — более 50, алюминия — около 50, угля и природного газа — 11, пиломатериалов — 34, кофе — 83, зерна — 11.

В результате снижения ресурсо- и материалоемкости хозяйства развитых стран и развития собственной добычи полезных ископаемых в некоторых из них (США, Канада, Австралия, Норвегия) произошло значительное ослабление зависимости стран Запада от импорта из развивающихся государств. В то же время индустриализация ряда развивающихся стран (новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Индия, Пакистан) ведет к значительному увеличению потребления сырья и топлива, а следовательно, к сокращению сырьевого экспорта из этих стран и увеличению импорта этих товаров.

В развитии мировой торговли природными ресурсами во второй половине XX в. проявился ряд важных тенденций (табл. 1).

Таблица 1.- Удельный вес минерального топлива, сырья  и продовольствия в мировом экспорте, %

Статьи экспорта	2004 г.	2005 г.
Минеральное сырье и топливо  В том числе: руды и минералы топливо Сельскохозяйственные продукты В том числе: продовольственные товары, напитки, табак сырье непродовольственное	21,9   3,7 18,2 13,7   10,4 3,3	11,2   3,1 8,1 11,4   9,0 2,5

 

Сокращение удельного  веса топливно-сырьевых товаров и  мировой торговле обусловлено снижением  материало - и энергоемкости производства в развитых странах. Причем наряду с относительным уменьшением вывоза необработанного сырья получает преимущественное развитие экспорт специально подготовленного сырья повышенного качества (например, окатышей вместо железной руды) и полуфабрикатов.

Сокращение экспорта продовольствия объясняется повышением уровня самообеспеченности ряда крупнейших регионов и стран (Западная Европа, Китай, Индия), ранее импортировавших зерно, в результате осуществления мероприятий по развитию сельского хозяйства, в том числе путем «зеленой революции». Снижение в мировом экспорте доли сырья растительного происхождения связано с внедрением синтетических материалов, волокон и пластмасс.

В целом экспорт минерального сырья, топлива и продовольствия имеет особое значение по преимуществу для развивающихся стран, так  как эти товарные группы составляют основную часть их экспорта.

Природные ресурсы, как известно, делятся на возобновляемые и невозобновляемые. Особенно бережно следует относиться к не возобновляемым ресурсам. Необходимо также принимать действенные меры в отношении возобновляемых ресурсов (пресная вода, лес, почва), восстанавливать их первоначальное состояние. Многие страны мира активно используют вторичное сырье и отходы производства, сберегая таким образом «кладовые» природы. Наконец, следует всемирно стремиться к созданию максимального количества малоотходных и безотходных предприятий и технологий.

 

 

2. Экономическая оценка природных ресурсов.

Экономическая оценка природных  ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы при оценке возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и слабости соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Это не позволяет учитывать и отражать природные ресурсы в составе национального богатства страны наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений.

 

 

 

 

 

 

(млрд. рублей)

	Исполнение 2008 года	Учтено в Законе № 204-ФЗ (с изм.) 2009 год	Уточненная оценка 2009 года	Прогноз 2010 года	2010 г. к уточненной оценке 2009 г.		Прогноз 2011 года	2011г. к 2010 г.		Прогноз 2012 года	2012 г. к 2011 г.		2012 г. к уточненной оценке 2009 г.
					млрд. рублей	%		млрд. рублей	%		млрд. рублей	%	млрд. рублей	%
Платежи при пользовании  природными ресурсами	111,8	58,4	59,7	62,1	2,5	104,1	41,7	-20,5	67,1	36,4	-5,2	87,5	-23,2	61,1
Доля в доходах федерального бюджета, %	1,2	0,9	0,9	0,9			0,6			0,5

 

 

В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции  экономической (стоимостной) оценки природных  ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

 

В настоящее время в  экономической науке получили развитие нижеследующие основные подходы  социально-экономической оценки природных  ресурсов для их отражения в структуре  национального богатства (по рыночной стоимости).

 

Затратный подход. В соответствии с ним оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано, например, установление платы за забор воды промышленными предприятиями. Основным недостатком рассматриваемого подхода для целей его использования при оценке национального богатства страны является то, что природный ресурс более высокого качества, расположенный на более удобной для освоения территории, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем ресурса более низкого качества. Таким образом, данный подход менее применим для стимулирования рационального природопользования.

 

Указанный подход основывается на определении общей совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного  труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных составляющих) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на охрану и защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затрат может производиться при этом в ценах как на какой-либо исходный момент (по величине и структуре издержек), так и в существующих ценах на момент проведения расчетов.

 

Результативный подход. Согласно этому подходу экономическую  оценку (стоимость) имеют лишь те природные  ресурсы, которые приносят доход. Другими  словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением стоимости первичной  продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между  полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много  недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая  из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как  определение дохода от воды в первичном  продукте представляет сложную проблему, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного  потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса  может быть как прямым, так и  косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим  ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается  фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории и развития новых технологий и производств.

 

Затратно-ресурсный подход. При этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако ему присущи недостатки первых двух подходов.

 

Воспроизводственный подход. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением  экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматриваются как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсацию с учетом неухудшения качества окружающей среды на данной территории. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам.

 

Принимая во внимание тот  факт, что в ряде регионов резервы  экстенсивного использования природных  ресурсов практически исчерпаны, а  состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

 

Следует отметить, что с  точки зрения обеспечения экологически устойчивого развития воспроизводственный  подход представляется наиболее приемлемым, однако из-за высоких компенсационных  затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия), в основном, редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями. Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты.

 

По оценкам, стоимость  охотничьих ресурсов Московской области  составляет порядка 31 млн., долл., США. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органического вещества определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, по экспертным оценкам, стоимость фаунистических ресурсов Московской области составила 131 долл./га., а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Общая эколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1 572 млн. долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 годах в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».

 

Подход по экономической  оценке природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба. Данный подход предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно  биологических) и отдельных их видов  на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных  с нарушением режимов природопользования, незаконного изъятия ресурсов из экосистемы, нарушением природоохранных  норм и правил, законодательства в  области охраны окружающей среды  и т.д.

 

Достаточно достоверные  данные о стоимостных оценках  биологических природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей  или уничтожением объектов животного  и растительного мира, т.е. на основе прямого ущерба ресурсам.

 

Подход по оценке биопродукции на основе метода анкетного опроса населения. Так, по этой оценке, стоимость ежегодно извлекаемой биопродукции (рыболовство, сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод) составляет в Московской области 234 млн. долл. США.

 

Кроме того, при экономической  оценке природных ресурсов могут  использоваться и другие подходы, например: по оценке ресурса на основе его  рыночной стоимости, которая определяется результатами аукционов, торгов; на основе готовности населения платить за пользование (рекреационные цели, повышение  образования и экологической  культуры и т.п.) определенными природными ресурсами и территорией и  др. Последний подход получил достаточно широкое развитие в последнее  время за рубежом в связи с  рекреационным использованием территорий природных национальных парков.

 

Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного  состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются  те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству  и охране данного вида естественных активов.

 

Кадастровый метод, в принципе, обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению  с упрощенными затратным и  рентным методами и может быть использован в совокупности с  каждым из них.

 

Рентный подход. Трактовки  теории ренты очень разнообразны, а предлагаемые способы ее исчисления достаточно сложны и для многих ресурсов не разработаны. Эта неопределенность затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей.