Присоединение России к ВТО: возможности и вызовы для отечественных компаний

участие в разработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

улучшение имиджа России в  мире как полноправного участника  международной торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как можно увидеть на опыте стран-соискателей, этот процесс занимает около 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как  правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами  Рабочей группы по присоединению  России к ВТО (в РГ по присоединению  России на сентябрь 2008 года значилось 60 стран, при этом ЕС считается как  одна страна).

Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются  в двусторонних Протоколах по доступу  на рынки товаров и услуг). А  также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется  в Докладе Рабочей группы).

В соответствии с процедурой результаты всех проведенных переговоров  по либерализации доступа на рынки  и условия присоединения оформляются  следующими официальными документами:

• доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель готова принять на себя;
• список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
• перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
• протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух - и многостороннем уровнях.

Одним из обязательных условий при  присоединении новых стран к  ВТО является приведение их национального  законодательства и регулирования  внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями  пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе  присоединения происходит ратификация  национальным законодательным органом  страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей  Группы и утвержденного Генеральным  советом. После этого указанные  обязательства становятся частью правового  пакета документов ВТО и национального  законодательства, а сама страна-кандидат становится членом Всемирной торговой организации.

2.2 Условия присоединения  России к ВТО

 

Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО:

Автономно повышать импортные  таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций или в  случае дефицита платежного баланса, или  в случае применения антидемпинговых  или компенсационных мер.

Дискриминировать импортные  товары на всех стадиях транспортировки  и продажи, включая дискриминационное  налогообложение, предложение к  продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и  пр.

Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер.

Применять максимальные или  минимальные обязательные цены (энергетические товары).

Ограничивать транзит  и доступ к транзитным сетям.

Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор).

Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства  инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор).

Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС).

Применять меры, ограничивающие торговлю, без их за - благовременного  опубликования.

Предоставлять привилегии государственным  предприятиям или монополиям, вовлеченным  в торговлю (энергетические товары).

Ограничивать текущие  платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС).

Ограничивать платежи  по капитальным операциям, если такое  ограничение ведет к ограничению  торговли товарами или услугами (ЕС).

Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних  стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением  товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе).

Ухудшать условия доступа  на рынок и деятельности на рынке  услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением.

Лицензировать или иным образом  ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки  цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.

Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с  отечественным поставщиком или  услугой, если возможность такой  дискриминации не предусмотрена  соглашением. Таким образом, подавляющее  число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или  де-факто.

Уточним средства, которыми будет располагать Россия для  защиты отечественных производителей после принятия ее в ВТО. Это:

• антидемпинговые пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по ее применению);
• компенсационные пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам);
• ограничения в целях обеспечения платежного баланса (статья XII ГАТТ 1994);

другие защитные меры (статьи XIX, XX, XXI ГАТТ 1994)

Переходные периоды для  либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2-3 года. По наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

По оценкам, по истечении  всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется  на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного  союза. Около 30% ставок будут снижены  не более чем на 5 процентных пунктов.

В целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного  уровня, согласованного в переговорах  по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное  снижение наблюдается в части  промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4 процентных пункта.

Обязательства в отношении  отдельных товарных групп:

• Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15 - 5% до 6,5 - 5% в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%).
• Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случае не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизится с 10 до 6,5% -5%. В тех же случаях, когда снижение более существенным (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс) - оно будет происходить в течение 5-6-летнего переходного периода.
• Будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.
• В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику, снизившись с 15%, останутся на уровне 7-9%.
• В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения к ВТО должен вернуться к "докризисному" состоянию российского тарифа периода до 2009 года. На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет, что, с одной стороны, обеспечит интересы российских покупателей и потребителей, с другой - позволит в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала по производству автомобилей в России. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.
• На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.
• Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшему до 1 января 2010 г. К моменту присоединения действующий тариф в отношении позиций чая и кофе в основном снижаться не будет.
• Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п.), в особенностей овощей и фруктов в зимний период. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).
• С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 г.

Условия доступа на рынок  говядины останутся на существующем уровне, мясу птицы и свинины - ужесточатся.

2. Обязательства по услугам

Россия примет на себя обязательства  по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных  классификацией ВТО). Однако, в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Основным исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49% -ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51% -ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года в 49% ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний - однако, ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.

В ряде секторов обязательства  предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению  с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости  ввести государственную монополию  на оптовую торговлю алкоголем.

3. Системные обязательства

Лицензирование импорта

В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее  время систему лицензирования импорта  и видов деятельности (за исключением  перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя).

Сохраниться система уведомлений  в отношении товаров содержащих криптографическую составляющую.

Субсидии

Обязательства России в ВТО  в части субсидирования промышленности являются обычными обязательствами  любой развитой страны-члена ВТО. Запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также  предоставлять субсидии, получить которые  смогут только при условии использования  отечественных товаров (например, при  субсидировании закупок техники, которая  должна быть только отечественной или  использования отечественных компонентов  в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной  поддержки промышленности в России крайне не велика и носит точечный характер, в то время как системные  меры поддержки, осуществляемые, в том  числе, в рамках Федеральных целевых  программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без  ограничения объема субсидирования.

Охрана прав интеллектуальной собственности

В ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации  к ВТО, постепенно принимались нормативные  акты, которые не только приводили  российское законодательство в соответствии с нормами ВТО, но и совершенствовали его.

В результате действующее  российское законодательство полностью  соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Обязательства в  рамках ВТО лишь подтверждают это.

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование

Обязательства России в направлены на обеспечение соответствия системы  санитарного, ветеринарного и фитосанитарного  регулирования, а также технического регулирования правилам ВТО.

Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации  должны быть основаны на международных  стандартах, подкреплены достаточным  научным обоснованием и оценкой  риска.

В части технического регулирования  Российская Федерация будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО  по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование будет  разрабатываться с учетом международных  стандартов и рекомендаций и необходимости  обеспечивать необходимый уровень  безоп

Обязательства по поддержке  сельского хозяйства

Обязательства в области  сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые  принимались другими странами, присоединявшимися  к ВТО. В соответствии со стандартным  подходом, присоединяющаяся страна "связывает" общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и  сокращает в течение короткого  периода после присоединения.

Для России разрешенный уровень  поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который  был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный  уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года - будет "связан" на нынешнем уровне.

Россия подтвердила, что  после присоединения к ВТО (как  и в настоящее время) не будет  использоваться экспортные субсидии сельскому  хозяйству.

2.3 Оценка последствий  присоединения России к ВТО

 

По оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных экспертов, присоединение к ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики. Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается, что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом.