Присоединение России к ВТО

В то время  как протекционизм позволяет  увеличить спрос и тем самым  улучшить финансовые возможности и  воспользоваться преимуществами возрастающей отдачи от масштаба, он абсолютно убивает  стимулы к повышению конкурентоспособности. В связи с этим, в последнее время более перспективной, с точки зрения ее влияния на экономический рост, считается политика либерализации торговли.

Какой эффект либерализация  торговли и конкуренция с иностранными товарами оказывают на российскую экономику? Это один из самых важных вопросов в связи с вступлением в  ВТО. Если перспективы дальнейшего роста в экономике России связаны, в основном, с экономической либерализацией, а не с протекционизмом, то это покажет, что Россия готова к существованию в глобальной экономике, а если нет – то она никогда не будет готова без проведения политики, направленной на интеграцию в глобальную экономику.

В ЦЭФИР был проведен анализ того, как различный уровень конкуренции с иностранными товарами влияет на общую производительность факторов и другие характеристики российских предприятий[10]. Все предприятия были разделены на 5 групп по принадлежности к отраслям: экспортоориентированные предприятия (принадлежащие отраслям, где доля экспорта в выпуске превосходит 30%, доля импорта меньше 30% и индекс внутриотраслевой торговли находится на низком уровне[11]), импортозамещающие предприятия, сталкивающиеся с высоким  уровнем конкуренции с импортом (подгруппа предприятий, производство которых направлено на импортозамещение[12], из отраслей, где доля импорта более 80%), и предприятия из секторов с высоким уровнем внутриотраслевой торговли (индекс внутриотраслевой торговли больше 50%), а также предприятия, производящие неторгуемые на международном рынке товары (все остальные). В ходе исследования было выяснено, что импортозамещающие отрасли опережают все другие по показателям общей производительности факторов и капиталу. Таким образом, появилось доказательство плодотворного влияния конкуренции с импортом на реструктуризацию российских предприятий.

Затем был  проведен более детальный регрессионный  анализ эффекта конкуренции с  иностранными предприятиями за ранние годы либерализации торговли (1993-96)[13]. Оценки общей производительности факторов проводились отдельно по следующим группам отраслей: химическая, машиностроение (в разбивке на тяжелое машиностроение, приборостроение и электронику, и производство средств транспорта), бумажная, легкая, промышленность строительных материалов и пищевая. В результате, в среднем по обрабатывающей промышленности наблюдается положительный эффект со стороны импорта на производительность, причем есть эффект и за счет роста конкуренции и за счет роста качества комплектующих. Рост конкуренции является наиболее существенным фактором в деревообрабатывающей и пищевой промышленностях. В машиностроении, промышленности строительных материалов и в легкой промышленности наблюдается существенный положительный эффект от использования импортных комплектующих.

Итак, результаты показывают, что конкуренция с  импортом и использование импортируемых  компонент положительно влияют на общую  производительность факторов на российских предприятиях, а значит и на экономический  рост. Таким образом, скорее всего в России наиболее благоприятной для экономического роста окажется именно политика либерализации торговли, а не протекционистская политика. В этих условиях вхождение в ВТО, воздействуя на уровень потенциальной конкуренции, предоставляет мощный и по-своему уникальный инструмент давления на отечественные предприятия, подталкивая их к реструктуризации и выходу из бизнеса менее производительных предприятий.

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой  о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений  по доступу на рынок товаров и  по уровню поддержки сельского хозяйства  начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических  обязательств по доступу на рынок  услуг и проект Списка изъятий  из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2005 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

На современном этапе  в состав РГ (председатель РГ с декабря 2008 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

Согласно установленным  процедурам переговоры по системным  вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных  заседаниях РГ, переговорах по сельскому  хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях  с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и  услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших  партнеров.

2.3 Проблемы и перспективы вступления России в ВТО

Одной из важнейших  задач провозглашенного Россией  стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является вступление в ВТО. Россия заинтересована в равноправном участии в международных  экономических отношениях, которые в значительной мере регулируются нормами и правилами данной организации.

Вместе с  тем, присоединение к ВТО сопряжено  с решением комплекса сложных  проблем, охватывающих не только наши внешнеэкономические связи, но и  экономику страны в целом.

Российские обязательства  по открытию отечественного рынка должны быть жестко увязаны с обязательствами  стран ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой.

Сегодня Россия переживает такой исторический период, когда  общество в состоянии наиболее разумно  решать ключевые вопросы, определяя  главное направление своего развития.

Существует мнение, что  ключевой вопрос сегодняшнего дня —  определить адекватную России степень  открытости национальной экономики.

Россия уже  заключила с важнейшими торговыми  партнерами двусторонние торговые соглашения о сотрудничестве, в которые включается режим наибольшего благоприятствования.

За 1993—1994 годы ЕС США и  Канада, охватывающие более половины экспорта российских товаров, распространили на Россию положения Общей системы  преференций, т.е. обеспечили беспошлинный доступ на свои рынки многих товаров  российской обрабатывающей промышленности.

Следует отметить, что российский экспорт, как и прежде, состоит  на 80% из поставок энергоносителей, сырья  и материалов, т.е. такого вида товаров, на который не распространяются в  большинстве случаев импортные  пошлины, количественные ограничения  и прочие нетарифные торговые барьеры.

На сегодняшний  день цель торговой политики России —  изменение экспортной структуры, постепенное  сокращение доли сырья и основных материалов и увеличение доли товаров  обрабатывающей промышленности.

В программах правительства  предусматривается направление  части государственных средств  на стимулирование экспортного производства в качестве льготных кредитов или  иных форм финансовой помощи, а также  освобождение экспортно-ориентированных  предприятий от налогов или их снижения. Все это потребует значительных бюджетных средств, изыскать которые  пока что, видимо, невозможно при нынешнем напряженном финансовом положении.

Но сбыт готовой продукции вряд ли был бы более успешным и при достаточном объеме финансовых средств.

Торговые  барьеры, на применяемые на сегодняшний  день в международной торговле - большая помеха, и членство в ВТО вряд ли дает такие положительные результаты в устранении их, как этого хотелось бы.

Ведущие компании развитых стран достигли наилучшего использования  преимуществ международного разделения труда. Смогут ли производители России участвовать в конкуренции на мировом рынке, постепенно переходя к глобальной ориентации.

Россия могла бы воспользоваться  преимуществом режима наибольшего  благоприятствования, распространяющегося  на страны - члены ВТО, это означало бы и снижение таможенных пошлин на ее экспортные товары, что улучшит  инвестиционный климат в стране. Приток инвестиций позволил бы расширить масштаб  производства, снизить его издержки и получить возможность осуществления  экспортно-ориентированной стратегии  развития, успешной на примере других стран, преодолевших экономическую  отсталость.

Потребители внутри страны тоже получили бы некоторые выгоды, т.к. снижение импортных пошлин снизило  бы стоимость импортных товаров  и увеличило бы емкость рынка  за счет интенсивной составляющей.

Также, возможно, что снижение импортных пошлин на некоторые виды товаров позволило бы повысить конкурентную способность на внутреннем рынке  (запчасти, различные материалы, технологии как первого, так и второго порядка, машины и оборудование), что очень важно и необходимо для отечественного производителя, который из-за высоких цен вышеуказанных товаров не может наладить эффективное в достаточной мере производство и повысить качество своей продукции.

Позиция России на сегодня по таможенным пошлинам предполагает, что тарифные уступки  не будут распространяться на те отечественные  товары, производство которых нужно  обязательно сохранить. Поэтому после вступления России в ВТО примерно для 1/3 импортных позиций будут действовать относительно высокие импортные пошлины, для половины импорта будут и впредь действовать таможенные тарифы, чтобы обеспечить отечественное производство защитой. В итоге будущий средний уровень таможенных пошлин в России и после вступления в ВТО превысит нынешний.

Россия имеет статус страны с переходной экономикой, а особые права предоставляются только развивающимся  странам, но Россия может рассчитывать на предоставление переходного периода  для необходимой адаптации к  условиям конкуренции, характерной  для стран с открытой экономикой. При этом Россия сможет в течение  первого этапа (4—7 лет) с помощью  защищающих пошлин сократить использование  своих ресурсов.

Следующий этап (10 лет) необходим для структурных  изменений экономики в целом, налаживания выпуска продукции, конкурентоспособной на мировом  рынке. В этот период будут продолжать действовать более высокие импортные  пошлины, чем в других странах  — партнерах по ВТО.

Еще одно препятствие  — несоответствие российских правовых норм правовым нормам ВТО. Также рассматривается такой спорный вопрос, как права Центра и регионов во внешней экономической деятельности. Необходимо четко разделить полномочия в области внешнеэкономической деятельности между Центром и субъектами федерации. Адаптация сферы услуг к требованиям ВТО также еще одна трудная проблема, поскольку кроме либерализации товарного рынка необходим и свободный допуск на него торговых, транспортных, телекоммуникационных, строительных и инженерных услуг, не говоря уже о финансовой сфере и передвижении иностранцев внутри государства.

Недостаточные инновационные возможности российского  менеджмента не позволяют влиятельным  группам интересов России доброжелательно  относиться к членству страны в ВТО. Они считают, что большую пользу это членство принесет промышленно развитым странам, а не России, которая не сумеет воспользоваться широкими возможностями вхождения в новый рынок. При допуске иностранных компаний российские производители потеряют многие сегменты своего рынка. И сегодня многие российские эксперты высказываются за решение главных экономических проблем до вступления России в ВТО.

Аргументы «за» и «против» вступления России в ВТО в какой-то степени уравновешивают друг друга. Но все же вступление в ВТО остается на сегодняшний день главной экономической целью России. С другой стороны, и не приобретя членство, Россия уже получила статус наибольшего благоприятствования со стороны ЕС и США, в то время как возможность сбыта товаров с более высокой степенью обработки остается туманной перспективой на неопределенной срок. К тому же сами российские партнеры оставляют желать лучшего в выполнении взятых на себя обязательств торговых договоров. Но и ограничение конкуренции чрезмерным протекционизмом еще более замедлило бы процесс развития технического прогресса в России и усилило бы процесс ее экономического отставания. К тому же протекционистский режим снижает покупательную способность населения и уровень его жизни.

Но сможет ли Россия преодолеть свое техническое отставание с помощью  международной конкуренции? Не ждет ли ее судьба долгосрочного сырьевого  придатка? Но и экономическая замкнутость  еще более усугубит существующее экономическое положение в нашей стране. Дилемма ясна — России придется искать компромисс между представлениями общественных групп и общеэкономической целью вовлечения страны в мировое хозяйство.