Приватизация: её сущность и цели

 

Как известно, Как известно, для вложения ваучеров были разработаны  чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных кампаний этих фондов выяснилось, что самые  крепкие и крупные из них в  состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить.

 Реально существовала  лишь одна сфера более или  менее надежного применения ваучера  — покупка акций своего предприятия  по закрытой подписке.

 Одновременно  занижение  цены ваучера и цены приобретаемых  акций представляло собой благоприятное  поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на  них акций и концентрации этих  акций у финансовых спекулянтов,  банков и крупных частных компаний.

 

Занижение реальной цены основных фондов практически ничего не меняет в доходах и в имущественном  статусе рядовых граждан. Однако это занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в  своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью.

Второй этап приватизации в России – денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа являлось не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Результатом такой  политики стало сокращение предложений  продажи имущества и повышение  цен на него. Итогом денежного приватизационного  процесса стало резкое падение его  количественных показателей, что позволяет  говорить о некотором завершении процесса приватизации.

 

Главной целью считалось  формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие  несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться  как реальные собственники. Для крупных  предприятий реальные права собственности  оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.

 

Одной из целей приватизации являлось повышение эффективности  деятельности предприятия. Между тем  процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился  и на приватизированных предприятиях.

 

В результате денежного этапа  приватизации в России удалось провести массовое распределение эффективных  собственников – среднего класса.

5.Методы приватизации.

 

Основными методами приватизации являются:

 

ü                 Открытая продажа;

 

ü                 Выкуп работниками и менеджерами  предприятий;

 

ü                 Массовая приватизация раздачи ваучеров;

 

ü                 Реституция (возврат собственности  законным владельцам или их наследникам).

 

Продажа государственной  собственности по конкурсу и на аукционе  как метод приватизации преобладала  в странах ЦВЕ с самого начала рыночных реформ, а в России стала  основным методом со второй половины 90-х годов. Выкуп работниками менеджерами  предприятий широко применялся в  России в начале 90-х годов. Ваучерная  приватизация в массовом масштабе проводилась  на раннем этапе преобразований в  России, Чехии и Словакии и более  ограниченных размерах в других странах  ЦВЕ и СНГ. Реституция происходила  в большинстве стран ЦВЕ и  Балтии.

 

Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи  на аукционах или по конкурсу. Крупные  предприятия передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствление на основе акционирования. Акции таких предприятий частично передавались коллективам предприятия, оставшаяся же приобреталась частным.

 

 В результате преобразования  отношений собственности как  путем создания изначально новых  частных предприятий, так и  за счет приватизации в странах  ЦВЕ и СНГ преобладающими стали  негосударственные секторы экономики.  В 2000 г. удельный вес приватизированных  и частных предприятий в ВВП  был наиболее высоким в Центральной  Европе и Балтии, %:Чехия, Словакия  и Венгрия – по 80, Эстония –  75, Польша – 70. В странах, проводящих  менее радикальные реформы, он  был таким: в России – 75, Болгарии – 70, в Казахстане, Киргизии  и Молдавии, а также на Украине  – по 60. Самые низкие уровни  отмечены в Белоруссии – 20%, Туркмении – 25 и Узбекистане  – 45%.

6.Модели приватизации

 

Существуют разные модели приватизации. Они могут быть обьединены в четыре основные группы: продажа; бесплатное распределение; создание национальных холдингов; денационализация.

 

На практике приватизация редко осуществляется по одной «чистой» модели, в большинстве случаев  – это комбинация разных подходов.

 

Продажа

 

Это модель приватизации государственных  предприятий частными инвесторами. Почти вся приватизация в развитых рыночных странах и в развивающихся  государствах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий  приватизируется путем бесплатного  распределения. Такая модель приватизации: обеспечивает появление частного собственника; дает государству дополнительные средства.

 

Эта модель создает условия  для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой  эффективный менеджмент и современные  технологии.

 

Недостатки этой модели состоят  в следующем:

 

продаже предприятий должна предшествовать оценка реальной стоимости  имущества, поэтому она открывает  широкие возможности для обогащения небольшой группы людей за счет всякого  рода злоупотреблений;

 

в постсоциаалистических  странах обычно не существует частный  капитал в размерах, достаточных  для покупки государственного имущества, поэтому процесс приватизации по этой модели продолжается в течение  длительного периода времени.

 

Существует два вида продажи  предприятий: закрытая и открытая.

 

Закрытая продажа

 

Предусматривает продажу  предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам  данного предприятия) по ценам ниже рыночных. Применяется и еще одна привилегия – покупка персоналом акций в рассрочку. Самый большой  недостаток закрытой продажи состоит  в том, что у администрации  предприятия сохраняются все  возможности и рычаги для физического  перевода предприятия в свою собственность  по довольно низким ценам.

 

Открытая продажа

 

Позволяет участвовать в  покупке приватизируемого предприятия  всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного  предприятия. Этот способ технически не сложен. Среди недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизированных  предприятий.

 

Бесплатное распределение.

 

В государствах с переходной экономикой, где население не располагает  значительным капиталам, а прилив иностранного капитала незначителен, возможна модель бесплатного распределения государственной  собственности. И это понятно  – ведь собственность создана  трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

 

Разновидностью этой модели приватизации явилась ваучерная  приватизация – выдача населению  ваучеров (сертификатов, купонов, бонов  и т.д.). Ими могут наделяться все  граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций  приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в  виде акций конкретного предприятия  получают свою часть национального  богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции  приватизируемых предприятий. После  определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги.

 

Преимущество этого способа  в том, что, когда в стране не существует реальный капитал, то через ваучеры  происходит относительно быстрое протекание процесса приватизации. Кроме того, он позволяет реализовать принцип  равенства, так как все граждане находятся на одинаковых стартовых  условиях при приобретении имущества.

 

Недостатки модели – в  слабых финансовых результатах: денежные средства не получает ни государство, как в случай открытой продажи, ни предприятия, как в случае закрытой продажи. Массовая приватизация делает неэффективной связь между собственностью и управлением, что хорошо видно  на примере России, где была реализована  рассмотренная модель приватизации.

Формирование холдингов

 

Если быстрая приватизация невозможна по политическим и идеологическим причинам, то в этой связи возможно формирование государственных или  частных холдингов, которые берут  на себя управление десятками и сотнями  бывших государственных предприятий  с целью максимизации прибыли.

 

В России в связи с быстро проводимой приватизацией эта идея воплотилась в формировании частных  холдингов, что привело к опосредованной приватизации входящих в состав предприятий. Положительная сторона данной модели в том, что она позволяет за недостаточно короткий интервал времени  создать рынок капитала и повысить эффективность предпринимательской  деятельности. В то же время она  ограничивает непосредственное влияние  держателей акций на деятельность предприятия.

 

Денационализация

 

Денационализация представляет собой Возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества. Эта модель реанимирует  восстановление и защиту права частной  собственности, сто составляет одно из ее достоинств. В некоторых случаях  денационализация может быть осуществлена путем физической передачи наследнику имущества (земли, зданий), которые с  момента национализации не претерпели значительных изменений, или путем  выплаты денежных средств за ранее  национализированное имущество. Путем  денационализации может быть проведена  приватизация только одной, причем не очень большой, части государственного имущества. Проведение денационализации демонстрирует реальное стремление власти к защите частной собственности. 

7.Плюсы и минусы приватизации

 

  Анализ организации  приватизационного процесса в  российской экономике показывает  ряд присущих ей черт, носящих  как позитивный, так и негативный  характер. Основными негативными  чертами являются следующие:

 

1. Единообразие способов  приватизации для предприятий  различных отраслей, объединяемых  по величине стоимости основных  фондов и численности трудовых  коллективов. Отраслевые особенности  приватизации были сведены к  порядку согласования планов  приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования  первым вариантом с выпуском  «золотой акции».

 

2. Игнорирование региональных  особенностей приватизации. Различия  в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены  скорее действиями местных властей,  выходящих за рамки своей компетентности.

 

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату)  способ передачи собственности.  Его организационная форма –  введение системы приватизационных  чеков на предъявителя.

 

4. Административное установление  высоких «заданий» по срокам  и объемам приватизации.

 

  Внеэкономическое принуждение  в процессе приватизации породило  появление проблем, не решенных  в рамках ее начального этапа.  Среди них – порядок использования  и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

 

  Многие элементы приватизационного  механизма начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии  применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов.  Основное же отличие заключается  в переходе к денежной приватизации  и инвестиционным конкурсам.

 

  Процесс приватизации  предприятий обеспечивает следующие  институты: комитеты по управлению  имуществом и фонды имущества  различных уровней; инвестиционные  фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые  биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы  аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

 

  В настоящее время  в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной  модели значительно опережают  создание новой модели государственного  управления экономикой. В результате  возникает организационно-управленческий  вакуум, усложняющий процесс вхождения  предприятий  в рыночную среду.

 

  Выработка общей стратегии  приватизационных мероприятий стала  исходным пунктом для конкретных  решений о способах, темпе, очередности  приватизации и методах оценки  имущества.

 

  Процесс приватизации  нуждается в поддержке на двух  уровнях: всего общества и трудового  коллектива конкретного предприятия.  Недостаточная пропаганда идей  приватизации привела к тому, что у значительной части как  специалистов, так и населения  в целом сформировался негативный  образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели  приватизации превалировали способы,  формально ориентированные на  уравнительную справедливость («чековая  приватизация»).