Проблема скрытой безработицы: мнения ученых

Структурная безработица  связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых  происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей  силы. Как правило, люди медленно реагируют  на появление новых профессий. В  результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Это разность между фактической  величиной нормы безработицы, зафиксированной  в данный период времени, и величиной  ее естественной нормы. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает. Оценка рынка труда будет неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов. Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ.

Рост безработицы в  постсоциалистических странах приводит к тому, что население начинает бороться не за активную жизненную  позицию, не за поиск эффективных сфер занятости, а за выживание в условиях сохранения традиций патернализма и уравнительности. Это еще более усиливает спад в экономике и самым негативным образом сказывается на мотивации труда и его производительности как на микро, так и на макроэкономическом уровне.

В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При  достижении на непродолжительное время  макроэкономического равновесия она  может сочетаться с полной занятостью.

 

2. Мнения ученых по сути проблемы скрытой безработицы

2.1. Анализ мнений  различных ученых по проблеме  скрытой безработицы

 

Т.М. Малева отмечает: «Среди стран трансформационного типа нет аналогов России по масштабному развитию скрытых форм безработицы. Наибольшее распространение получили две ее основные формы: вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и применение режимов неполной занятости»⁷.

Аналогичной точки зрения придерживается Н.Н. Малушко⁸:

«Основными  формами существования скрытой безработицы являются: занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой».

А.Э. Котляр, акцентируя внимание на том, что скрытая безработица «официально статистически не учитывается», подчеркивает: «Имеется и видимая форма незанятости, вернее неполной занятости, которую часто ошибочно отождествляют со скрытой безработицей. Речь идет о вынужденной неполной занятости, к которой предприятия прибегают в целях сохранения рабочих мест, временно не загруженных из- за технологических и финансовых трудностей, предоставляя своим работникам административные отпуска или переводя их на режимы неполного рабочего времени»⁹.

К. Микульский придерживается «компромиссной» точки зрения¹⁰: «Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая занятость и самозанятость в «теневой экономике» и личном хозяйстве».

По мнению Я.Т. Васильева¹¹ «скрытую» безработицу необходимо разделить на две части: официальную и неофициальную. Ученый поясняет это следующим образом: «В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости».

В соответствии с последним из отмеченных обстоятельств следует указать, что С. Дудников и А. Щербаков¹² под величиной скрытой безработицы понимают «условную численность наемных работников, соответствующую потерям рабочего времени в результате отсутствия фронта работ и/или снижения их интенсивности на протяжении относительно длительного календарного периода». Исследователи акцентируют внимание на том, что термин «условная численность лишних работников» предполагает некую научную абстрактность, призванную подчеркнуть умозрительный характер этого показателя, а не его физическую реальность. В соответствии с указанным представляется очевидным, что выявить «скрытую безработицу» можно либо расчетным путем, либо при помощи так называемого «социологического» метода, базирующегося на субъективном восприятии наемными работниками производственного ритма и организации труда, в том числе его оплаты.

 

2.2. Обобщение  взглядов ученых на проблему исследования

 

Своеобразным обобщением представленных выше трактовок понятия «скрытая безработица», на наш взгляд, является концепция специалистов РАГС: «Дело в том, что в экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни экономисты под «скрытой» безработицей понимают избыточную занятость¹³ - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного, либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие под скрытой безработицей подразумевают неполную (частичную) занятость¹⁴, то есть занятость неполный рабочий день или неполную неделю. Однако большинство специалистов склонны относить к скрытой безработице и избыточную, и неполную занятость. Такой подход представляется правомерным...».

Правомерность отнесения к скрытой безработице «и избыточной, и неполной занятости» ученые аргументируют следующим образом: во-первых, избыточная занятость, как правило, сопряжена со значительными простоями в течение рабочего дня, то есть рабочее время используется неполно; во-вторых, неполная занятость означает, что рабочая сила используется неэффективно по сравнению с потенциальными возможностями производства; в-третьих, и избыточная, и неполная занятость имеют общую форму проявления - видимость занятости.

В соответствии с изложенным, специалисты РАГС под скрытой безработицей условились подразумевать «неполное (неэффективное) использование формально занятой рабочей силы», считая, что «терминологические проблемы важны лишь при конкретном подсчете величины и динамики скрытой безработицы».

Представляется очевидным, что данная трактовка понятия  «скрытая безработица» базируется на двух общих для избыточно занятых и частично занятых критериях: формальной занятости и неэффективном (или неполном) использовании трудового потенциала. Особого внимания заслуживает аргументация самих авторов: «В принципе, возможна более широкая трактовка скрытой безработицы (с включением неучтенных безработных), но в этом случае невозможно найти общие корни для всех скрыто безработных (единые критерии), а, следовательно, и единые направления политики уменьшения скрытой безработицы». На наш взгляд, такой подход в принципе неправомерен: ведь наряду с двумя «общими (едиными) критериями» можно обнаружить гораздо большее количество различий.

Итак, представленный обзор показал, что среди отечественных  экономистов до сих пор не достигнуто единство мнений по обсуждаемой проблеме: одни под «скрытой» безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного, либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом; вторые - неполную (частичную) занятость, то есть занятость неполный рабочий день или   неполную   неделю;   третьи  -  склонны относить к «скрытой» безработице избыточную, и неполную занятость

Последние, заявляя, что «скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов - избыточно занятых и частично занятых, причем вне зависимости от того, учтены они или нет официальной статистикой и при условии отсутствия вторичной и дополняющей неформальной занятости», ученые фактически ратуют за «расширительную трактовку понятия скрытая безработица». Между тем, хорошо известно, что последствия недооценки (или формализации) теоретических проблем занятости сопряжены с негативным 
практическим, результатом. Если «расширительная трактовка рынка труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд», то расширительная трактовка скрытой безработицы также необоснованно «выпячивает» проблемы неполной занятости, «растворяя» в них проблемы избыточной занятости.

На наш  взгляд, трактуя понятие, невозможно обойти двойственный характер скрытой безработицы. Не секрет, что «обратной стороной медали» российского феномена долгосрочной трудоизбыточности является значительное ухудшение показателей экономической деятельности.

 

3. Учет скрытой безработицы в политике занятости

3.1. Анализ состояния занятости в современной России

В настоящее время  в России в целом складывается ситуация, схожая с положением дел в 90-е годы, когда по стране распространилась скрытая безработица.

Озвучиваемые цифры  сокращаемых работников существенно занижаются. На самом деле многие предприятия стараются сохранить работников, поэтому пока не увольняют их, но и зарплату не платят. В результате получается так, что люди не уволены с предприятий, но их труд не востребован в силу сокращения заказов, поэтому они не получают должной зарплаты и уйти не могут, поскольку ни одно производство сегодня не будет принимать новую рабочую силу.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного  населения в декабре 2011 года составила 75,6 млн. человек или более 53% от общей численности населения страны. В целом за год численность экономически активного населения составила – 75,8 млн. человек, что на 0,1 млн. человек больше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*).

Рис. 2 Уровень общей безработицы в 2009-2011 гг.

Оживление в экономике  привело к увеличению спроса на рабочую  силу. По данным обследования, в 2011 году в экономике страны было занято 70,7 млн. человек, что на 0,6 млн. человек больше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*).

Рис. 3 Численность официально зарегистрированных безработных и потребность в работниках 2011 году

В среднем за 2011 год численность безработных, определяемых по методологии МОТ, на основании обследования по проблемам занятости составила 5 млн. человек или 6,6% экономически активного населения, что на 0,5 млн. человек меньше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*). В конце 2011 года численность граждан, не имеющих работы, составила 4,6 млн. человек или 6,1% экономически активного населения, что на 0,7 млн. человек меньше, чем в конце 2010 года. Снижение численности безработных объясняется улучшением экономической ситуации в стране и восстановлением спроса на трудовые ресурсы.

Характерной чертой безработицы  в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада  промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства¹⁵.

Но учет теневого сектора  не объясняет всей разницы между  большим спадом и существенно  меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции.

Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна  выезда из региона для работника  и сложность привлечения новой  рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто на всякий случай. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Это не умозрительное заключение, а вполне обоснованный вывод, который подтверждают данные по жизненным миграциям и даже по проценту смертности от несчастных случаев, травм, убийств. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо конторе, в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

 

Рис. 4. Скрытая безработица в России

 

Минимальная скрытая  безработица свойственна промышленно  развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия  более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица  свойственна в наибольшей степени. Во-вторых здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.