Прогнозирование в природопользовании

- утверждает территориальные  комплексные схемы охраны природы (ТЕРКСОП);

- осуществляет государственную  экологическую экспертизу Генеральных  схем развития и размещения  производительных сил страны  и отраслей народного хозяйства;

- осуществляет планирование  и реализацию международного  сотрудничества в сфере природопользования;

- разрабатывает экологические  нормативы, правила и стандарты  с привлечением соответствующих  подразделений Минздрава, Госстандарта, Госстроя, Мингеологии, Госкомгидромета и др.

Таким образом, Минприроды, его органы на местах определяют порядок, содержание и особенности планирования природопользования, координируют деятельность предприятий, организаций, ведомств, министерств по части их деятельности, связанной с природопользованием.

Планирование природопользования осуществляется в трех основных направлениях (разрезах):

- территориальном;

- отраслевом;

- целевых комплексных  программ.

Разработка планов природопользования начинается с проектов планов предприятий, организаций, последующего их объединения в масштабе министерств, ведомств.В разработке планов, проектов планов принимают участие и подразделения системы Госкомгидромета в части информационного обеспечения по загрязнению природной среды и его последствий

1.3 Планирование  использования природных ресурсов на предприятии

Первичным и основным звеном планирования природопользования в регионе является план предприятия (фирмы), и разрабатывается он на базе имеющейся информации и указаний, учета предложений коллективов, взаимосвязан с планом развития предприятия в целом.Важнейшей составной частью государственных перспективных планов проведения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов выступают целевые комплексные программы и схемы охраны природы отдельных регионов, территориально-производственных комплексов, которые увязываются с соответствующими разделами плана и обеспечиваются материальными, финансовыми ресурсами. Перспективное планирование мероприятий по рациональному природопользованию непосредственно связано с реализацией задач по освоению, внедрению новой технологии, техники как в самом производстве продукции, так и технологии и техники по обезвреживанию отходов (жидких, твердых, газообразных). Это объясняется тем, что решение названных задач обычно требует продолжительного периода времени. Поэтому в долгосрочных планах намечаются мероприятия, решение которых требует продолжительного периода и за этот период возможно максимальное использование возможностей НТП: малоотходные технологии производства, маловодные схемы водообеспечения предприятий. Для предприятий разработка планов рационального природопользования осуществляется по укрупненным нормам расходования, использования природных ресурсов в технологических процессах производства продукции или видов услуг, по возможным изменениям нормативов, норм расходования сырья, материалов в условиях НТП.

Научно обоснованное планирование рационального природопользования на предприятиях основывается на методах, используемых в народнохозяйственном планировании:

- нормативный, предполагающий использование прогрессивных удельных норм расхода сырья, материалов (природных ресурсов для их получения), нормативов качества природных ресурсов, объектов в результате хозяйственного воздействия;

- балансовый метод, основанный  на взаимосвязи (количественной  и качественной) элементов природных  ресурсов, сопоставлении объемов  потребления с имеющимися ресурсами (с учетом соблюдения предельно  допустимого изъятия этого вида  ресурса из природной среды), учета  фактора повторного и последовательного, комплексного использования единицы  ресурса и ее потенциальной  совокупности свойств, качеств;

- метод оценки влияния  разнообразных факторов на результативность  рационального природопользования;

- аналитический, системный, комплексный, программно-целевой, экономико-математический  и др.

Как и во всей системе планирования замыкающим элементом планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет функцию обратной связи в системе планирования. Основные задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменения в условиях использования природных ресурсов и объектов, направления и показатели эффективного использования природных ресурсов.Планирование природоохранных мероприятий, например, на добывающих предприятиях осуществляется в настоящее время по форме 54-ТП «Мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов», представленной в Техпромфинплане (ТПФП). Эта форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в году. Природоохранные мероприятия в плане группируются по направлениям природоохранной деятельности.Все показатели по использованию природных ресурсов в ТПФП представлены в форме 55-ТП «Использование природных ресурсов».На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном расчетным способом пропорционально стоимости основных фондов экологического назначения. Лишь на некоторых затраты рассчитывают прямым способом по статьям калькуляции, что более достоверно. Причем основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:

- затраты, главная функция  которых заключается не в охране  природы, а в увеличении объема  ресурсов или в повышении эффективности  их использования, не относятся  к затратам природоохранного  назначения;

- многие мероприятия относятся  к объектам по охране только  атмосферного воздуха;

- хвостохранилища обогатительных фабрик относятся к объектам охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов, а оборотные системы водоснабжения -- к объектам охраны водных ресурсов;

- в то же время на  предприятиях имеет место отнесение  хвостохранилищ к различным видам основных фондов (ОФ). Так, Норильский комбинат относит востохранилища к основным фондам по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, а па Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗе) и Лениногорском полиметаллическом комбинате -- к основным фондам по охране и рациональному использованию водных ресурсов;

- по методике планирования  и учета затрат «На охрану  окружающей среды на предприятиях» (1986 г.) к природоохранным объектам  относятся те, которые целиком  или в основном предназначены  для сохранения и восстановления  качества окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов;

- при многоцелевом характере  объекта он относится к природоохранным, если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат превышает производственный результат по прибыли, а продукция природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.

Таким образом, существующая практика планирования и управления природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные недостатки, и прежде всего, это то, что:

- организация планирования, управления природопользованием, существующая  система показателей и заданий  плана недостаточно ориентирована  на достижение конечных результатов, слабо применяется нормативный  метод планирования;

- при планировании мероприятий  по использованию, охране, воспроизводству  природных ресурсов, а также заданий  по вводу объектов природоохранного  назначения действует принцип  остаточного подхода, а не опережения  ввода данных объектов по сравнению  с объектами «основного производства»;

- в системе планирования  не предусмотрены или слабо  отражаются задания по стимулированию  осуществления мероприятий по  рациональному использованию природных  ресурсов и объектов;

- в системе управления  предприятием нет реально функционирующей  системы управления природопользованием, ориентирующей на безусловное  выполнение мероприятий по рациональному  природопользованию как каждым работником, так и всем коллективом, т.е. в этом процессе не задействован «человеческий фактор».

В связи с этим планирование и управление рациональным природопользованием должно быть построено с учетом таких положений, что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.

В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального природопользования необходимо иметь следующие показатели:

- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;

- утилизация отходов;

- эффективность затрат  на мероприятия по рациональному  природопользованию;

- эффективность мероприятий (их результативность);

- снижение удельных норм  потребления ресурсов, планирование  по прогрессивным нормативам  и нормам;

- достижение качественных  показателей состояния природной  среды поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ, ПДС, ПДК;

- создание санитарно-защитной  зоны;

- строгое соблюдение технологической  дисциплины.

На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для осуществления деятельности по рациональному природопользованию для осуществления следующих основных функций:

- планирование работ по  охране природных ресурсов, планирование  и внедрение прогрессивных норм  их потребления;

- планирование и внедрение  техники и технологии производства,

обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;

- организация работ по  выполнению установленных соответствующих  стандартов и законов об охране  природных ресурсов, ограничений  к воздействию предприятий на  природную среду;

- организация оперативного  учета, контроля и анализа выполнения  первоочередных мероприятий, разработанных  территориальными управлениями  по регулированию использования  и охране природных ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами управления, а  также коллективами самого предприятия;

- экономическое и моральное  стимулирование деятельности всего  коллектива, направленной на охрану  и рациональное использование  природных ресурсов.

Совокупность отдельных функций этой системы управления способствует осуществлению главной цели -- рациональному использованию природных ресурсов, улучшению условий труда.Организационное построение системы планирования и управления рациональным природопользованием на предприятии определяется целью, решаемыми задачами и спецификой ее функций. Состав системы предусматривает организацию службы (отдела, бюро, сектора) по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, структура -- осуществление отдельных специальных функций.Порядок действий, направленных на активизацию и упорядочение природоохранных мер на предприятии, достигается соблюдением соответствующего стандарта предприятия (СТП). Стандарты в данной системе определяют механизм управления рациональным природопользованием и в каждом отдельном производственном цикле устанавливают максимальную техническую, технологическую и организационную четкость. СТП должны содержать следующие разделы.

1. Решаемая задача. Здесь  указывается результат, которого  необходимо добиться при выполнении  функций системы. Ожидаемые применительно  к отдельному предприятию результаты  распределяют. по этапам, таж как достижение планируемой главной цели ограничено ресурсами.В связи с этим на первом этапе природопользователи:

- прекращают сброс загрязненных  стоков в водоемы (в систему  существующей канализации населенного  пункта, групповых очистных сооружений), организуют локальные очистные  сооружения с повторным использованием  очищенных стоков;

- прекращают выброс в  атмосферу загрязняющих веществ  выше предельно допустимых концентраций (ПДК и ПДВ);

- выполняют нормативные  требования по расходу природных  ресурсов на единицу выпускаемой  продукции, нормы нагрузки на  земельные, лесные, водные ресурсы.

На втором этапе:

- внедряют технологию  с минимальным водопотреблением (отказ от водяного охлаждения  агрегатов и продукции);

- прекращают выброс в  атмосферу, добиваются малоотходной  технологии производства.

2. Исполняющие подразделения. В этом разделе называют службы (должностные лица), осуществляющие  работу по организации и функционированию  подсистемы. Приводятся структурная  схема, функции службы рационального  природопользования на предприятии  с определением профессионального  состава и количества работников, формулируются профессиональные  и квалификационные требования, предъявляемые к ним. Кроме того, разрабатываются положение о  службе рационального природопользования  и должностные инструкции.

3. Очередность выполняемых  мероприятий по рациональному  природопользованию, их последовательность  и содержание:

- перечень этапов выполнения  мероприятий с указанием промежуточных  результатов, которые необходимо  достигнуть, и требований к результатам;

методика выполнения мероприятий на каждом этапе;

- сроки выполнения;

- требования, предъявляемые  к исходной информации для  намечаемых этапов.

4. Материальное обеспечение. Указывают требования к составу, количеству и качеству оборудования, инструментов (информация из проектной  документации), организационных средств, средств труда, при помощи которых выполняется работа.Связи службы рационального природопользования, которые возникают при выполнении функций системы. Перечисляют службы и должностных лиц, имеющих право давать указания и получать отчеты, устанавливают порядок и формы предоставления отчетной документации; приводится документ, на основании которого начинается осуществление функций данной подсистемы.