Прогнозирование в природопользовании

5. Контроль за выполнением функции. Называют подразделения и должностных лиц, осуществляющих контроль за деятельностью предприятия в плане рационального природопользования, порядок контроля.

6. Оценка качества труда  и экономическое стимулирование  действия системы:

- критерии оценки функционирования  системы и труда

исполнителей в соответствии с должностными инструкциями и положением о системе;

- формы стимулирования  в зависимости от качества  и своевременности выполненной  работы;

- перечень действующих  нормативов по рациональному  использованию природных ресурсов  и охране природы применительно  к предприятию в соответствии  с утвержденной технологией производства.

Управление рациональным природопользованием осуществляется рабочей группой во главе с руководителем службы.Представители функциональных линейных подразделений участвуют в работе рабочей группы, которая принимает решения по специальным функциям системы и вносит их в планы линейных подразделений. Предусмотрены меры экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов как элемент стандарта системы.Предлагаемая система планирования и управления природопользованием предполагает внедрение экономических методов управления этим процессом.Применительно к отдельному конкретному предприятию в соответствии со стандартом предприятия должны быть выработаны и утверждены нормативы стимулирования рационального природопользования по следующим главным направлениям:

- внедрение достижений  научно-технического прогресса в  природопользование;

- выполнение плановых  заданий в соответствии с качественными  показателями природопользования;

- снижение потребления  природных ресурсов, их экономия, повторное использование, использование  отходов;

- достижение временно  согласованных выбросов, сбросов;

- достижение предельно  допустимых выбросов вредных  веществ (газовых, жидких, аэрозолей, пыли...).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

2.1 Сущность прогнозирования  в природопользовании

Прогноз -- конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в будущем.Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов) оптимального варианта из ряда возможных.

Прогноз в природопользовании -- предсказание динамики изменения природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

Прогноз воздействия на среду - предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Прогноз изменения среды --предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

Прогноз использования природных ресурсов - предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогнозирование - совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.

Прогнозирование экологическое - предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества:

- глобальное экологическое  прогнозирование (физико-географическое);

- региональное ( в пределах нескольких стран, одного материка океана,...);

- национальное (в пределах государства);

- локальное (для небольших территорий).

Прогнозирование экологическое не имеет ограничений по временной шкале (оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее).Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозировании и предупреждении-экстраполяции, которая является утверждением, что если процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.Так, например, «модели мира» Форрестера, Медоуза представляют собой предупреждение-экстраполяции, но не прогноз в собственном смысле слова. Прогноз может быть нормативным, то есть жестко определенным нынешним ходом событий, их направленностью и способами управления ими.

2.2 Методологические  основы прогнозирования

Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития, является методологическим принципом прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие закономерности, как «Законы» экологии:

- все связано со всем;

- все должно куда-то  деваться;

- природа «знает» лучше;

- ничто не дается даром.

- Особенности и трудности  в прогнозировании природопользования, экологического прогноза и прогноза  воздействия на среду (а как  следствие -- на человека) и т.д. заключаются в следующем:

1. Природа развивается  по своим законам, мы можем  только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда  относительные, так как объективный  мир бесконечен, бесконечны свойства  и качества материи.

2. Вмешательство в природную  среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом  обществе, и не так легко «состыковать»  эти законы (природы и общества).

3. Природные ресурсы и  объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

4. Поскольку объектом  прогноза является в конечном  итоге «выход на человека», то  здесь тоже есть трудности: влияние  на состояние, на здоровье человека  оказывают не только природные  условия, но и общественный фактор. А это учесть полно тоже не удается. Более того, экспериментировать что-либо на человеческом организме нельзя:многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

5. При прогнозировании  последствий ухудшения состояния  при

родной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

6. Прогнозирование природопользования  должно быть осуществлено на  основе прогноза социально-экономического  развития на всех уровнях (страна, регион ...).

7. Прогнозирование природопользования  непосредственно связано с прогнозом  развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на  природопользование. Среди главных  направлений НТП в связи с этим следует выделить:

- развитие энергетики, на  основе которого можно строить  эквивалентные отношения отраслей  по поводу природопользования (энергия -- эквивалент потребления природно-ресурсного потенциала);

- создание, внедрение в  хозяйственную деятельность новых  материалов, веществ, сырья;

- совершенствование технологии  производства, максимальное внедрение  энерго- сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное, малоотходное).

8. Использование опыта  и результатов международного  разделения труда, территориальной  организации производства.

Основная цель использования достижений НТП (использование прогнозирования НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принципы: «растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития». Иными словами, «чем больше открываются потребности расширения производства, тем больше нагрузка на НТП» (академик А.И. Анчишкин, 1989).Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным прогнозам, так как (как уже было сказано раньше) проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.В силу объективного характера комплексности в прогнозировании природопользования должны быть учтены и успешно реализованы возможности, народно использования, высокая потенциальная результативность комплексного использования природных ресурсов, объектов.

В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд особенностей, обусловленных антропогенным воздействием:

- фоновое состояние и  наложение «факела» выбросов  «соседа». Так, по данным профессора  Симонова Ю.Г. (МГУ), город Усолье - Сибирское, оказавшись под факелом  крупного промышленного предприятия, «вдруг» заимел повышенную температуру (средне годовую) по сравнению с сопредельными территориями региона;

- «рельеф города» -- характер застройки и его расположение по отношению к источнику выбросов;

- реакция природного комплекса  на антропогенное воздействие  разная: может оказаться, что воздействие  было на факторы, быстро реагирующие  на воздействие или консервативные; то есть природный комплекс  как система реагирует в зависимости  от того, на какие факторы повлияло  антропогенное воздействие: главные  или косвенные;

- эффект суммации от  веществ одного источника выбросов;

- эффект суммации от  веществ множества источников  выбросов;

- эффект суммации от  «наложения» антропогенного фактора  на «фон» или на другой антропогенный  фактор.

Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от веществ их сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека.Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе (см.: в курсе - «Прогнозирование социально-экономического развития»).

Основные принципы прогнозирования в природопользовании:

1. Системный принцип. Принцип  системности предполагает неразрывность  прогнозирования во времени и  пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое  развитие. Системность предполагает  взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархических уровней, этапности, оследовательности, очередности.

2. Принцип объективности, научной обоснованности.

3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических  моделей (имитация) с практическими  проявлениями.

4. Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления  оценки воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление  альтернативного варианта как  предполагаемого , решения, так и ожидаемых последствий.Альтернативность варианта призвана исключить ошибки прогноза и усилить вероятность проявления выбираемых, ожидаемых в прогнозе явлений, результатов. При оценке реальности альтернативных вариантов на «помощь приходят» балансовые расчеты по альтернативным вариантам (разумеется, с учетом принятых ограничений, критериев).Рассмотрение понятий (категорий) принципов прогнозирования непосредственно связано с понятием, категорией «подхода» к прогнозированию.

В качестве основных подходов можно выделить:

- исторический, в ходе  и с учетом которого оценивается исторический этап развития явления или прогнозирования;

- комплексный подход;

- системный подход;

- структурный подход.

Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует информационная основа, которая включает:

- накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного прогнозирования);

- экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной  для прогнозирования (так как  выявлена тенденция на основе  изучения предшествующего развития  явления);

- модели, в основе которых  лежат нормативные параметры  возможных прогнозных явлений.

5. Реакция прогнозов, результаты  прогнозирования могут быть использованы  в следующих направлениях, для  следующих целей:

1) обоснование, научный анализ  перспективных направлений, долгосрочных  программ рационального природопользования;

2) установление объективных  связей в процессах социально-экономического  развития и удовлетворения потребностей  в природных ресурсах;

3) обоснование (факторами  природопользования) альтернативных  вариантов социально-экономического  развития;

4) обоснование перспективного  использования ПРП страны, регионов.

2.3 Особенности  прогнозирования в природопользовании

В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования методы и практика прогнозирования в природопользовании являются относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами человеческой деятельности, например, многочисленные методы и рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и т.д.

Количественная ограниченность экологических прогнозов объясняется в основном такими причинами, как:

1. Это направление еще  не успело «наработать валовую  продукцию».

2. «Выдачу количества  вала» в этой сфере прогнозирования  ограничивает неуверенность специалистов  в полученных результатах, так  как привычный, весьма распространенный  метод прогнозирования -- экстраполяция  в этой сфере пока не имеет  «солидного багажа» предшествующего  системного эмпирического материала не только по планете в целом, по крупным регионам, даже по нескольким объектам природы. Без таких исходных данных, разумеется, мало кто найдется с уверенностью предсказать, выдать прогнозы. К этой же причине надо о гнести такой фактор, как трудная предсказуемость природных явлений в силу их взаимосвязи и взаимообусловленности не только между обособленными типами, видами, разнообразием объектов природы, но и в силу мало изученных факторов и характера их проявления.Например. Уже более 30 лет ведутся уже направленные наблюдения (правда, не всегда системные) за «поведением» уровня воды в Каспийском море, и в большинстве случаев прогнозы оправдывались, а последние рекомендации НИИ Водных проблем АН СССР просто были «опровергнуты» реальными проявлениями в этом процессе: были выданы рекомендации по «подпитке» Каспия за счет переброски стока северных рек в Волгу, а Каспий стал подниматься и сегодня заливает прибрежные участки соседних государств на протяжении более 4000 км, нанося большой ущерб населению. В чем причина неудачи прогноза ИВП? Видимо, опять в необоснованном ограничении факторов, учтенных в сценарии возможного развития событий. Прогноз в основном учитывал факторы: снижение стока по Волге, Уралу; испарение с поверхности моря -- и не придавалось особого значения даже же наблюдаемому в течение столетий явлению, как «тектоника дна Каспия», и причем такой фактор учитывался в наблюдениях, исследованиях Туркменской АН. Можно и, видимо, нужно учитывать большее количество факторов: