Разгосударствление и приватизация

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила  потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет  было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции  охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация  во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало  свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.[8, c.61]

Заключение

Исследовав  процессы приватизации и разгосударствления на примере Украины и  Франции можно сделать вывод, что процессы приватизации и разгосударствления постоянно и непрерывно протекают, как в развитых странах (Франция) так и в развивающихся как в Украине. И несмотря на то, что на Украине высокая коррумпированность чиновников и нестабильная власть, нам есть чему у них поучиться, так же как возможность перенять опыт приватизации и разгосударствления локомотивов экономического развития Западной Европы и Франции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ПРИВАТИЗАЦИЯ  И РАСГОСУДАРСТВЛЕНИЕ В БЕЛАРУСИ

 

3.1.  История  приватизации и разгосударствления в Беларуси в 90-е годы

 

Структурные изменения  на протяжении десятилетия проходили  стихийно:  резкое сокращение спроса на продукцию тысяч предприятий основных производственных отраслей, открытие экономики и стремление внутренних цен к мировым, нерентабельности производства и появление конкуренции со стороны импорта и ростков частного сектора, которые зародились еще в кооперативную эпоху конца 80-х, отсутствие стратегии и тактики преобразований у власти – все это вносило путаницу в планы инвесторов, предпринимателей и компаний.

Своеобразно понимание  негосударственного сектора в Беларуси. По официальным данным уже в 1990г. он давал почти 22% объема произведенной продукции в ценах того периода, а в 1999г. этот показатель превысил 40%. "Точечная" приватизация была призвана обеспечить политику «мягкой посадки» реального сектора. Жестокой она стала для большинства госпредприятий, которым, с одной стороны, запретили принимать самостоятельные производственные, торговые и финансовые решения,  с другой – приказали гнать план, невзирая на состояние производственной базы и выборочно обеспечивая ресурсами. То, что в начале 90-х можно было продать инвесторам за 1 млн. долларов, в конце с 2000-го стоит не больше 100 – 300 тысяч. Провал приватизации, в том числе малой, привел к огромным убыткам для экономики в целом. По оценке, одного из лидеров мирового инвестиционного банка,  затягивание приватизационных решений в Польше и Чехии привело к падению реальной стоимости объектов на 35 - 60%. Если учесть совершенно иную структуру рынка, торговых потоков, доступность финансов и лучшее техническое оснащение предприятий реального сектора, то можно предположить, что потери белорусского реального сектора гораздо выше. Тем более что в момент проведения приватизации в странах ЦВЕ была благоприятная конъюнктура на объекты из новых стран, своеобразная мода на предприятия транзитивных экономик. Если белорусское правительство и захочет сейчас продавать госпредприятия, то ему придется столкнуться с ситуацией, когда многие транснациональные компании уже имеют свои производственные площадки в соседних странах и не заинтересованы в развитии белорусских конкурентов. [11, c.34]

По официальной  статистике в негосударственном  секторе в 1991 году было занято почти 1,5 млн. человек (29,2% от общего количества занятых), но назвать их независимыми от бюджета и отвечающими за свои экономические решения вряд ли можно. В 1999 год уже около 45% занятых работают на негосударственных предприятиях. Вначале негосударственный сектор был преимущественно представлен кооперативами, арендными и совместными предприятиями, а также лицами, занятыми индивидуальной трудовой деятельностью. С 1992 года  доля занятых в малых предприятиях увеличилась с 4,4% в 1991году и до 15% в 1999-ом году.  А доля малого бизнеса в выручке негосударственного сектора только за три последние года удвоилась и составила 20%. Несмотря на наличие центров поддержки предпринимательства, бизнес- инкубаторов, технопарков, полноценная приватизация предложения товаров и услуг так и не состоялась.

С 1991 по сентябрь 1999 гг. было трансформировано 1000 объектов республиканской собственности, что  составляет 22,6% от 4423 объектов, которые  необходимо было приватизировать по плану 1994 года. Сам список постоянно  корректируется, так что доля реструктурированных предприятий в общем количестве еще ниже. 531 предприятие было преобразовано в акционерные общества, из которых государство имеет более 50% в 247 случаях. 155 объектов были выкуплены арендаторами, рабочими коллективами или частными лицами и 121 предприятие было продано на аукционе.[10, с.13] 

 

Таблица 3.1  Реформирование объектов государственной собственности

Годы	Количество  реформированных объектов   государственной собственности
	Республиканской собственности	Коммунальной  собственности	Всего
1991	19	42	61
1992	32	158	190
1993	140	104	244
1994	184	457	641
1995	53	412	465
1996	98	390	488
1997	97	380	477
1998	51	278	329
1999	106	201	307
2000	52	125	177
Продолжение таблицы 3.1
2001	24	70	94
2002	89	105	194
2003	65	177	242
2004	51	94	145
2005	27	19	46
2006	4	12	16
2007	5	8	13
2008	156	37	193
Всего	1253	3069	4322

 

      3.2. Приватизация в Беларуси: обзор  и последние результаты 

 

Тема приватизации занимает важное место в экономической  политике, осуществляемой в Беларуси. Однако, в то время как в 2007–2008 гг. было заключено некоторое количество важных приватизационных сделок, в 2009г. они отсутствуют. Очевидно, что во время мирового финансового кризиса условия для приватизации далеки от оптимальных.

До конца 2006г. экономическая политика в Беларуси основывалась на приоритете государственной собственности и на особых отношениях с Россией, включая таможенный союз и значительные российские субсидии через механизм искусственно низких цен на импортируемые энергоресурсы. Однако и с фискальной точки зрения не существовало особого давления  на  проведение  активной  приватизации,  поскольку  государственные  финансы были достаточно прочными. В этих условиях не удивительно, что приватизация в стране была крайне ограниченной. Кумулятивные доходы от приватизации, как процент от ВВП, в Беларуси были гораздо ниже, чем в других трансформационных странах ЦВЕ, что отражает рис. 1.

 

Ситуация в  значительной степени изменилась, когда  Роcсия решила постепенно уменьшить  объем энергетических субсидий Беларуси. В 2007г. цена на импортируемый газ более чем удвоилась. Кроме того, условия по покупке нефти также ухудшились, что имело существенный  негативный  эффект  на  государственные  финансы.  В  результате  этого «энергетического шока», влияние которого все еще продолжается, стало ясно, что старая социально-экономическая модель больше не работает. Кроме того, усилилось фискальное давление. В этих условиях правительство решило фундаментально изменить модель экономического развития. С тех пор привлечение прямых иностранных инвестиций и приватизация государственных активов рассматриваются как ключевой фактор модернизации частично устаревших основных фондов и как способ увеличить эффективность, зарплаты и конкурентоспособность страны на мировых рынках. Кроме того, поступления от приватизации крайне актуальны для финансирования негативных последствий реструктуризации экономики, таких как высокая безработица.

Это изменение  экономического мышления, которое произошло  как реакция на «энергетический  шок», может быть проиллюстрировано с разных сторон. Следующие наблюдения суммируют основные изменения:

Во-первых, риторика официальных лиц полностью изменилась. Новая цель – открытие страны и  сотрудничество с иностранными и  западными инвесторами – была неоднократно повторена различными официальными лицами высокого ранга, включая президента страны. Осенью 2008г. Беларусь показала свои инвестиционные возможности на Лондонском инвестиционном форуме, который проводился впервые.

Во-вторых,  были  успешно  осуществлены  мероприятия  по  улучшению  инвестиционного климата и регулирования бизнеса. Эти улучшения немедленно отразились в улучшении места Беларуси в отдельных рейтингах, измеряющих качество деловой среды. Ниже приведены отдельные основные законодательные изменения:

-  отмена  института особого права государства  («золотой акции») на участие в  управлении хозяйственным обществом  . Несмотря на ограниченную практику  его использования , само существование  такой возможности негативно  сказывалось на инвестиционном  имидже страны;

-  принятие  Программы приватизации на период 2008–2010 гг. Программа состоит из  двух частей. Первая часть включает  список из 519 предприятий, которые  будут акционированы: 176 предприятий в 2009г., 213 – в 2009г. и 130 – в 2010г.  Вторая часть представляет список из 147 ОАО, пакеты акций которых предполагается продавать в соответствии с декретом №7. Этот список включает предприятия различных отраслей, включая потенциально интересные для инвесторов предприятия машиностроения и ВПК;[2]

-  указ президента № 113 позволяет покупать убыточные предприятия как имущественный комплекс на конкурсной основе. Это является важным шагом в приватизации убыточных предприятий, поскольку их приватизация через процедуру банкротства заблокирована. Однако многочисленные финансовые и социальные ограничения и условия  в рамках этой процедуры могут сделать ее непривлекательной для потенциальных инвесторов. [3]

- Декреты президента №5  и №7  направлены на либерализацию и развитие фондового рынка. Декрет №5 уменьшил ставку налога на доходы от операций с акциями и облигациями с 40% до 24%. Декрет №7 регламентирует постепенную отмену запрета на отчуждение акций, приобретенных отчуждение акций, приобретенных по льготной подписке работниками предприятия или населением за ваучеры в отделениях Сбербанка. Отмена запрета будет проходить в три этапа.

В-третьих,  количественная важность приватизации значительно выросла в 2007 и 2008 гг. по сравнению с 2006г. В то время как поступления от приватизации  были незначительными в 2006г. они составили примерно USD 1203 млн. в 2007г. и USD 945 млн. в 2008г. Основные приватизационные сделки имеющие место в 2007–208 гг., приведены в табл. 4 и 5.

                      

Таблица 3.2  Основные приватизационные сделки в 2007 году

 

 

 

Таблица 3.3 Основные приватизационные сделки в 2008 году

 

Однако эта  впечатляющая динамика неожиданно закончилась в 2009г. Кроме продажи 12.5% акций Белтрансгаза за USD 625 млн., что было договорено еще в 2007 г., в 2009 г.не  было  осуществлено  значимых приватизационных  сделок.  Тема  приватизации  по-прежнему стоит в повестке дня, однако она не отражается в каких-то конкретных сделках.[6]