Развитие сельской кредитной кооперации

После Октябрьской революции 1917 года кооперация в России стала быстрыми темпами утрачивать свою финансовую самостоятельность и вскоре вступила в длительную полосу огосударствления.

В период «военного коммунизма» (ноябрь 1918 - декабрь 1920 гг.) огосударствление всей кооперации в стране достигло наивысшего уровня, органы власти фактически полностью распоряжались имуществом всех видов кооперативов и их работников, все региональные центры и высшие органы российского кооперативного движения были разогнаны. Декретом от 27 января 1920 года «Об объединении всех видов кооперативных организаций» ССТ и КТ, их союзы были влиты в потребительские общества. Тысячи кредитных и других кооперативов закрылись добровольно, поскольку не могли хозяйствовать в условиях экономической разрухи и гражданской войны. В течение 1918-1921гг. новыми властями было принято ряд декретов, которыми пытались наладить развитие кооперативного движения. В целом, в период «военного коммунизма» политика советского государства была антикооперативной. Именно в эти годы начался «нэповский» эксперимент (1921-1927гг.) над сложившейся к тому времени кооперативной системой.

Декретом от января 1922 года кредитные кооперативы, однако, ненадолго, были восстановлены. Методы, которые применяли в этот период, В.И.Ленин впоследствии назовет «штурмовыми», рассчитанными на более быстрый переход к «коммунистическому производству и распределению». Расцвет кредитной кооперации обеспечивал главную идеологическую догму марксизма – кооперативы, кооперативная собственность – временные вспомогательные институты переходного периода от капитализма к социализму, и поэтому, при полном социализме (т.е. коммунизме) они должны отмереть.

С 1929 по 1931 года в рамках новой административно – командной системы  управления экономикой все виды кооперативов были ликвидированы. Их место заняли колхозы, в которых объединялись люди, лишенные земли, скота, производственного имущества, закрепленные на земле, которая у них была отобрана. Колхозы назывались властями кооперативами, но они были лишены основополагающих прав, присущих кредитным кооперативам: добровольности вхождения в кооператив и возможности свободного выхода из него, демократического участия в управлении делами кооперативов и др.

2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ КРЕДИТНОЙ  КООПЕРАЦИИ

Кооперативы как специфические организационно-правовые формы предприятий были созданы в условиях становления и развития капиталистических отношений. Только при капитализме были созданы предпосылки для возникновения кооперативов разных видов.

Возникновение кредитных кооперативов в царской России происходило почти одновременно с их появлением в Европе. Зарождение именно кредитных кооперативов в России в значительной мере было обусловлено тем, что они решали проблемы выживания и финансового подъема производства в основном в сельской местности.

Институциональное устройство в конце ХIХ начале ХХвв. отличалось, прежде всего, многогранностью и тесным переплетением разнообразных по форме собственности, величине и специализации кредитных учреждений, что обеспечивало жизнеспособность системы кредитной кооперации, так как соответствовало макроэкономической среде деятельности кредитных организаций, было вызвано социально-экономическими потребностями общества, а также спецификой российской цивилизации.

В 30-е годы ХIХ века началось зарождение кредитной кооперации в России.  Социально-экономические предпосылки зарождения кредитной кооперации включают в себя формирование социальной базы кооперативов, создание условий для накопления денежных средств населением и образования кредитно-банковской системы.

 Исходным пунктом  зарождения кооперативного движения  явились изменения в социальной жизни и структуре общества, когда капиталистическая промышленная система на первое место выдвинула два новых больших класса буржуазию и пролетариат Собственники фабрик и заводов, предприниматели были заинтересованы в росте своих прибылей, а наемные рабочие - в повышении своей заработной платы.

Возможность одновременного увеличения прибылей и заработной платы в условиях производства того периода была еще ограничена. Промежуточное положение занимали мелкие товаропроизводители. Противоположность и столкновение экономических интересов буржуазии и пролетариата лежали в основе процессов, которые объективно усиливали тенденцию наемных рабочих к взаимопомощи, объединению, организации. В общем потоке социального движения как одна из форм защиты экономических интересов широких масс возникает кооперативное движение. Появляются первые кооперативы.

Экономическими предпосылками  были ставшие при капитализме всеобщими товарно-денежные отношения, образование современной кредитно-банковской системы.

Бурный рост машинного производства, торговли, городов, рабочего класса, новых средних городских слоев - основной социальной базы будущих кооперативов. «Российская кооперация имела преимущественно крестьянский характер, фабричные рабочие в это время» - как писал М.И.Туган-Барановский - «еще не достигли значительного развития, доля безсемейных рабочих занятых в промышленности по данным Всероссийской переписи 1897 года составляла 57,1%, другая часть имела свою семью в деревне»². Таким образом, Царская Россия представляла собой страну, где основное население было сосредоточено в деревне.

 Миллионы крестьян  нуждались в кредите, им были  не под силу дорогие ссуды помещиков, ростовщиков и богатых крестьян-кулаков. Нерегулярность выдачи зарплаты, в результате которой рабочие оказывались в постоянной долговой зависимости от капиталиста и фабричной лавки, где цены были выше, чем у остальных торговцев, плохое качество товаров и бедный ассортимент. Необходимость свободно покупать новые товары широкого потребления, корма, орудия труда и удобрения, своевременно платить налоги, выкупные и арендные платежи в денежной форме. Трудные времена переживали также интеллигенция, мелкие чиновники, низкооплачиваемый младший офицерский состав армии. В это время сложилась социальная база кооперативного движения, появилась необходимость создания кредитных кооперативов

      Распространению  кооперативов способствовала и  просветительная (агитация за кооперативный образ жизни, поясняющая, как создавать кооперативы, как управлять их финансовыми ресурсами) и практическая деятельность (вложение собственных средств в организацию кооперативов, аренда помещений, земли и т.д., работа в кооперативах в качестве управляющих, аудиторов) основоположников отдельных видов кооперативов по всему миру: кредитных - братья Лугинины (Россия) и Г.Шульце-Делича и Ф.Райффайзена (Германия); потребительских – Р.Оуэна и У.Кинга (Англия). Этот фактор сыграл важную роль в процессе зарождения и развития кооперативов. Кооперативные идеологи создавали финансовые основы кооперативного движения, они пытались отстаивать интересы кооператоров на всех уровнях власти.  Объективным фактором зарождения кооперативного движения в России можно считать значительное число немцев, проживающих в западных губерниях страны (в Петербурге, Риге, Таллине), что ускорило экспорт кооперативной идеологии из Германии и восприятие ее ремесленниками, интеллигентами и чиновниками немецкого происхождения.                                        

 Таким образом,  основными причинами, позволившими  возникнуть кооперативам, в том числе в европейских странах, являлись: капитализация экономики и формирование рыночной системы, реформирование народного хозяйства и демократизация общества, распространение кооперативных идей и появление социальных слоев, готовых использовать такой институт, как кредитная кооперация.

       В конце 30-х годов XIX века Правительство России впервые начало создание многочисленных учреждений мелкого кредита в широкой крестьянской среде.

       Экономическая  ситуация в России середины XIX века привела к необходимости  изменений и в кредитно-финансовой системе. До 1860-х годов все кредитные учреждения принадлежали государству.  Банковский кредит, как впрочем, и сегодня, для крестьянства был практически недоступен, что объяснялось недостаточной, с точки зрения банка, кредитоспособностью крестьян и отсутствием приемлемых для банка гарантий возврата ссуд. По мере перехода крестьянских хозяйств к рыночному обмену и возникновения денежных накоплений, появлялись как временно свободные денежные средства, так и потребность в ссуде, покрывающей затраты на хозяйственные нужды. Именно кредитные кооперативы способны были проникать в широкие массы, аккумулировать мелкие сбережения и мобилизовывать их на социально-экономические нужды. Потребность функционирования кредитных кооперативов была связана и с необходимостью финансовой поддержки малого предпринимательства, а также создания широкой сети кредитных кооперативов в регионах и участия их в решении социальных проблем. Первыми идеологами и организаторами кооперативов были представители прогрессивной интеллигенции и либерального дворянства. Они надеялись с помощью кредитной кооперации облегчить развитие капитализма в деревне, улучшить финансовое положение окрестных крестьян и в особенности свое собственное.

Предпосылки позволили, а тяжелые условия жизни и  труда вынудили крестьян, рабочих, ремесленников и средние слои населения страны объединяться в кредитные кооперативы. Сельское население первым стало учреждать кооперативы (кредитные и ссудо - сберегательные общества, сбыто - снабженческие, артельные сыроварни, промысловые артели кузнецов, плотников и т.д.), позднее фабричные рабочие и служащие, а также ремесленники учреждали потребительские и производственные кооперативы.

Росту численности кредитных кооперативов способствовало распространение информации о них, а также пояснение принципов деятельности таких организаций. Среди российских крестьян в то время распространялась Памятка, которая не потеряла своей актуальности и в наше время: «Ссуду на дело возьмешь - легко ее вернешь. Плати в срок. Срок соблюдешь, себе кредит сбережешь. Просрочка и переписка для членов хуже трясины и петли: коготь увяз, всей птичке пропасть - товариществу худая слава (худая слава по дорожке бежит, хорошая на полочке лежит) - правлению укор, от соседей оговор. Больше, чем деньгами, крепнет товарищество согласием, и советом членов, твердостью правления, правильностью счетоводов. В правление тех выбирай, у кого разума и совести больше. Правлению в делах помогай: не хлещи ту лошадь, которая везет. Не мели без толку языком: дело узнай - тогда правду смело объявляй. Общее собрание - всему делу и правлению - хозяин. Общих собраний не пропускай, товарищество не в сундуке, а в общем деле. Основателя первого на свете кредитного товарищества Райффайзена не забывай, свои мысли его заветами проверяй»

   Кооперативные  идеи были поддержаны общественными  организациями (профсоюзами), политическими партиями, государственными органами на федеральном и местном уровнях. Общество стало понимать преимущества кооперативов и содействовать их развитию, поэтому можно говорить о том, что в обществе сформировались все предпосылки развития кооперативов и их объединений и создания кооперативного движения.

   Таким образом,  в условиях становления и развития  капитализма были сформированы социально-экономические, юридические и идеологические предпосылки, которые способствовали возникновению и развитию кооперативов и кооперативных объединений разных видов, созданию мощного социально-экономического кооперативного движения.

3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ

Сельскохозяйственные  кредитные кооперативы начали возрождаться в стране с середины 90-х гг. XX в. Их формирование осуществлялось в процессе рыночных преобразований аграрного сектора экономики страны и механизма его кредитования.

Сущность сельскохозяйственной кредитной кооперации проявляется  в том, что она является одной  из форм сельскохозяйственной кооперации, связанной с добровольным объединением сельскохозяйственных товаропроизводителей или физических лиц в особое хозяйственное образование – кредитный кооператив с целью формирования доступной и надежной системы кредитования своей деятельности. ³

В рамках бывшего СССР система кредитования аграрного  сектора была ориентирована на кредитование крупных предприятий АПК в лице колхозов, совхозов. Недостатки действующей системы кредитования предприятий АПК обусловливали необходимость ее преобразования.

Важнейшие направления  реформирования АПК России были связаны  с ликвидацией монополии государственной формы собственности на землю, преобразование прежних  хозяйственных структур на селе (колхозов, совхозов), развитием крестьянских и фермерских хозяйств.

Уже к началу 1994г. в  стране произошел крупный передел  земли. Монополия государственной формы собственности на землю была ликвидирована. 12 млн. семей стали собственниками земельных долей. Был сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (247,3 тыс.) в распоряжение которых передано 13 млн. га  земель. На базе реорганизации колхозов и совхозов были созданы новые хозяйственные образования – общества и товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и сельскохозяйственные кооперативы. Таким образом, в аграрном секторе страны была сформирована многоукладность.

Наряду с реформами  аграрного сектора в стране осуществлялась перестройка банковской системы.

В процессе рыночных преобразований экономики России в стране формировалась  новая система кредитования аграрного  сектора, состоящего из 2-х звеньев: системы коммерческого банковского кредитования, представленной коммерческими банками, ведущими работу с сельскохозяйственными товаропроизводителями, и системы государственного кредитования – системы специализированных государственных программ кредитования АПК.

Однако, как показало время все предпринимавшиеся государством попытки обеспечить льготное кредитование фермерских хозяйств успеха не имели. Оценивая в целом практику кредитования малого агробизнеса, приходится признать, что действующий кредитный механизм объективно не был приспособлен для его обслуживания.

К середине 90-хх. гг. XX в. в России были созданы необходимые предпосылки для формирования и развития сельской кредитной кооперации. Во-первых, в стране была сформирована ее основа – класс мелких собственников-землевладельцев – крестьянских (фермерских) хозяйств, предъявляющих специфические запросы к кредитованию. Во-вторых, все предпринимавшиеся в период рыночных преобразований попытки организации кредитования крестьянских хозяйств не дали позитивных результатов. В-третьих, экономическая ситуация в стране объективно подталкивала малый агробизнес к кооперации, объединению усилий реализации их общих идей. 

Кредитно-кооперативная  сеть в регионах России пока далека от совершенства. Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы сконцентрированы в основном в районных центрах, поэтому многие сельские населенные пункты еще не охвачены кредитными кооперативами.