Региональная экономическая политика в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Обретение Россией суверенитета и своей государственности произошло  на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в 1990-х годов. Россия выбрала новый  путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Но так как наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с  нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением  практически новых для страны различных демократических формаций и институтов.

Одним из таких очень важных нововведений стали принципы федерализма (которые, правда, были провозглашены  еще на советском этапе истории  страны, в 1918 г., - что отразилось в  названии РСФСР, - но они так и  остались только на бумаге и практического  развития не получили). Только после  распада СССР федеративные отношения  стали основой государственного устройства молодого российского государства.

Единство и будущее  процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между  федеральным центром и субъектами федерации, которая учитывает как  интересы отдельных регионов, так  и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в  современной России приобрела чрезвычайно  важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства. 
Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики, как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Особенности нашей страны (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики  и др.) требуют более активной по сравнению с типичной мировой  практикой деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении  ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов.

Для разрешения главной цели необходимо выполнить следующие  задачи:

1. Изучить региональную политику в Росси, выделить главные понятия, причины, направления;
2. Осознать концепции, проблемы и их решения;
3. Понять региональную политику на современном этапе.

Основные задачи региональной политики России в условиях становления  и развития рыночных отношений состоят  в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постоянном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Региональная политика России

 
В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены "Основные положения региональной политики в Российской Федерации", в которых под региональной политикой  понимается система целей и задач  органов государственной власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Объективными предпосылками  региональной политики в Российской Федерации выступает структурная  неоднородность пространства страны в  природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и  политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает органы государственной  власти принимать любые государственные  решения с учетом интересов и  особенностей конкретных регионов. Каждый субъект Российской Федерации имеет  свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому  направления региональной политики не могут быть стандартными для всех регионов, их необходимо координировать, исходя из особенностей регионов.

Региональная политика —  составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических  мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни  населения.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика - определение  налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и  режим налогообложения предпринимательской  деятельности.

Бюджетная политика - механизм формирования и использования государственных  финансовых ресурсов и их перераспределения  между регионами.

Ценовая политика - государственное  регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика - мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика - система  мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика - реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным  сектором.

Социальная политика - определение  условий и требований к хозяйствующим  субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие уровни региональной политики:

Федеральный - определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный - выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального  производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании  наиболее острых социальных и экономических  диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики:

1. выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;
2. «реанимация» депрессивных районов;
3. «стимулирующая» политика;
4. «компенсирующая» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся  районах страны предусматривают:

1. прямую финансовую помощь;
2. займы на выгодных условиях и налоговые льготы;
3. создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;
4. размещение государственных заказов;
5. политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности  регионального социума, но среди  компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и  поддержку населения, развитие и  поддерживание в соответствующем  состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его  потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.

В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективных производств  и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.

Особую роль приобретает  региональная политика в период кризисных  ситуаций, которые возникают при  резком ухудшении экономического состояния  регионов. Причины возникновения  кризисных ситуаций в масштабе региона  могут быть разные:

1. значительное падение объемов производства;
2. ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
3. увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
4. разрушение социально-экономической инфраструктуры;
5. неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Для преодоления кризисных  ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов  государственной власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов  управления регионов.

Основными направлениями  региональной политики являются:

1. координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
2. определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
3. подъем экономики депрессивных районов;
4. освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
5. проведение единой социальной политики и др.

 

Глава 2. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

 
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в  связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых, данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать  лишь такую систему намерений  и действий, которая реализует  интересы государства в отношении  регионов и внутренние интересы самих  регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное  звено политической основы общества, без которого последнее, и каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той  мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут, и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и  государственной, и местной региональной политики может и должна стать  устойчивость, стабильность меж - и  внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом  России ныне стало недопущение необратимой  территориальной дезинтеграции  государства. Главным же интересом  каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.