Рыночная экономика

Увеличение роли «человеческого капитала»  обусловлено и увеличение расходов государства на здравоохранение. В США заметный сдвиг в этой области произошел во второй половине 60-х гг., когда доля государственных ассигнований на здравоохранение повысилась с 1,5 до 6-7%, а к настоящему времени достигла почти 20%. В других индустриальных странах доля здравоохранения в государственных расходах заметно ниже, чем в США. Но это не значит, что там государство игнорирует проблемы здоровья населения. Дело в том, что в разных странах общие расходы на эти цели распределяются между бюджетом и внебюджетными фондами неодинаково. Если в Англии и Франции 86-88% этих расходов берет на себя государство, то в США и Японии эта доля составляет 73-74%, а в Австрии – 64% в принципе, объем таких расходов на одного жителя определяется общим уровнем благосостояния страны [19, с.29].

Расходы на образование тесно связаны  с повышение качества «человеческого капитала» и потому имеют тенденцию  к росту. Если раньше средний уровень  грамотности и образованности населения  обеспечивался преимущественно заботами семьи, благотворительных и религиозных организаций, то в ХХ веке по мере усложнения технологий производства он постепенно стал одним из важнейших условий повышения конкурентоспособности национальной экономики и соответственно стратегической задачей национальных правительств. Особенно заметно возросла роль квалифицированных кадров во второй половине нашего столетия в результате автоматизации производства и информатизации всех сфер экономики.

Хотя в рыночной экономике структура  капиталовложений определяется главным образом частными предпринимателями, государство не снимает с себя ответственности за поддержание наиболее рациональных для данной страны отраслевых пропорций производства и экспорта, равно как и за сбалансированность развития ее регионов.

Поскольку в последние  десятилетие происходит глобальная либерализация внешнеторговых режимов  и постоянное снижение тарифных и  других барьеров, внутренние рынки  оказываются все более открытыми  для иностранных экспортеров. С 1948г., когда начало действовать Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), по 1990г. средний уровень тарифной защиты индустриальных стран понизился в 6,4 раза – с 40 до 6,3%, а нетарифные барьеры постоянно регламентируются в рамках международных соглашений [19, с.30].

В таких условиях, утрачивая  торгово-политический инструментарий своей структурной и промышленной политики, государство вынуждено  все более широко использовать для  этих целей бюджетное финансирование и кредитование отраслей и регионов, нуждающихся в поддержке. Тем более, что потребность в таком вмешательстве не уменьшается, а скорее – возрастает, поскольку национальное экономическое пространство становится все более интегрированным в мировую экономику и легко уязвимым для всяких неожиданностей, исходящих извне.

Одним из таких способов является перераспределение через  бюджет внутренних ресурсов нуждающихся  в поддержке отраслей, регионов или  компаний.

Большая часть ассигнований направляется на поддержание и развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, от состояния которой во многом зависит и сбалансированность социально-экономического развития регионов внутри страны, и производственно-кооперационные связи между промышленными предприятиями, и привлекательность национальной экономики для иностранных инвесторов, и многие другие условия эффективного развития.

Особого внимания заслуживает  государственная поддержка фундаментальных  научных исследований и конструкторских  разработок (НИОКР). В век научно-технической и информационной революций научные открытия и их технологическое применение играют все более важную роль и во многом определяют конкурентные позиции на мировом рынке не только отдельных корпораций и отраслей, но и национальной экономики в целом.

Помимо общей поддержки  национальной конкурентоспособности в форме ассигнований на образование, НИОКР, транспортную и коммуникационную инфраструктуру, правительства разных стран оказывают прямую и косвенную (через налоговые льготы) помощь некоторым конкретным отраслям отечественной экономики.

Сельское хозяйство, например, в индустриальных странах давно утратило роль основы национальной экономики. На его долю здесь приходится в среднем не более 2-3% ВВП и 5% занятых [19, с.31].

Добывающие отрасли промышленности пользуются минимальной бюджетной  поддержкой. Несколько большую помощь получает обрабатывающая промышленность, особенно технологически передовые ее отрасли.

В будущем центр тяжести может  переместиться на отрасли, связанные  с развитием информационных технологий.

Увеличивающаяся торговая открытость экономик индустриальных стран  приносит им немало стратегических выгоды, но создает при этом трудности  для отдельных регионов, отраслей или крупных национальных корпораций. Такая же тенденция наблюдается  и в других областях международных хозяйственных связей. – в кредитно-финансовой, валютной сфере, в движении производительных капиталов. Открытость национальных хозяйств обусловливает и новые, неизвестные в прошлом опасности макроэкономического характера. Развитие международных валютных рынков в сочетании с переходом к электронной системе телекоммуникаций в реальном режиме времени и ослаблении валютных ограничений в большинстве стран мира создало условие для крупномасштабных перебросок высоколиквидных ресурсов (так называемых «горячих денег») практически в глобальных масштабах для спекулятивной игры на понижение или на повышение той или иной национальной валюты. Такие спекулятивные акты нередко приводят к девальвации (реже – к ревальвации) валют, что сопровождается не только скачками цен на внутреннем рынке пострадавшей страны, но и сказывается на международной конкуренции ее товаров и услуг, а следовательно, и на состоянии ее торгового баланса.

Все это сказывается  на темпах инфляции, уровне занятости  и доходов населения, состоянии  платежного баланса, дохода и расхода  государственного бюджета и повышенной бдительности со стороны государства, его готовности быстро реагировать  на ситуацию в целях поддержания макроэкономического равновесия. В таких условиях существенно возрастает роль налоговых, валютных и кредитных инструментов государственного регулирования. Да и само это регулирование становится все более сложным искусством. Оно должно быть тонким и взвешенным, чтобы неосторожными действиями в какой-то одной сфере не причинить вреда всей экономике.

Ситуация осложняется  тем, что по мере открытия национальных экономик и возрастания роли экзогенных факторов в их функционировании традиционные инструменты макроэкономического регулирования – налоги, ставки рефинансирования коммерческих банков, интервенции на валютном рынке и т.п. – оказываются все менее эффективными. Так, увеличение налогов на товаропроизводителей может привести не столько к пополнению доходов бюджета, сколько к утечке капитала за границу.

Рамки национального  государства становятся слишком  узкими для регулирования ряда процессов  в национальной экономике. Приходится осуществлять макроэкономическое регулирование  с оглядкой на политику других правительств, координировать собственные действия с их мероприятиями, вырабатывать общие правила игры. Макроэкономическое регулирование приобретает все более коллективный, межгосударственный характер, хотя имеет целью стабилизацию экономики конкретных стран в их национальных интересах.

Промышленно развитые страны уже с начала 60-х гг. сверяют курсы своей макроэкономической политики в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая служит форумом для выработки, координации и содействия в осуществлении государствами-членами политики, нацеленной на стимулирование экономического роста и поддержание финансовой стабильности в своих странах.

Более глубокая сверка курсов макроэкономической политики и согласование практических шагов осуществляется в рамках «большой семерки» - неформального форму высших руководителей США, Японии, Канады, Германии, Франции, Англии и Италии (с 1998г. – «большая восьмерка», в связи с принятием России как полноправной участницы этого форума) [19, с.33]. От состояния экономики этих лидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая «погода» на всей планете. Поэтому в ходе ежегодных конференций они с 1974г., наряду с прочими вопросами, рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и выбирают общую линию поведения. Эти решения часто определяют политику Международного валютного фонда, Всемирного банка и других международных экономических организаций.

Наиболее основательная  координация макроэкономической, структурно и внешнеторговой и других областей политики происходит в Европейском союзе, где страны-участницы не просто сильно зависят друг от друга, но и далеко продвинулись по пути интеграции, т.е. сращивания национальных экономик. Здесь «хоровое» исполнение государственного регулирования потребовало уже участия «дирижера» в виде системы органов национально законодательной, исполнительной и судебной власти. Это позволяет не только тесно координировать государственное вмешательство в экономику стран-участниц, но и проводить совместную, то есть единую внешнеторговую, аграрную и региональную политику. С 1999г. большинство государств-членов перешло даже к единой валютной и эмиссионной политике, отказавшись от национальных денежных единиц в пользу общей для них всех валют – евро [19, с.33].

ГЛАВА 3  
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Современное белорусское  государство, выполняя весьма обширный перечень функций, не может оставаться пассивным наблюдателем за проходящими  в стране социально-экономическими процессами. Опыт, накопленный Беларусью и другими странами трансформационной группы, показывает, что в переходной экономике можно выделить три стратегические линии поведения государства.

Первая стратегическая линия определяется тем, что государство уходит из тех сфер социально-экономической жизни, где доказаны неэффективность и нецелесообразность его присутствия (деэтатизация). Место государства на данном направлении занимают рыночное саморегулирование и экономическое самоуправление институтов гражданского общества.

Благодаря таким изменениям в первую очередь здорово выигрывает налогоплательщик, так как государство  становится для него более «дешевым». Общий выигрыш состоит в том, что резко расширяется коридор  экономической свободы, выступающей признанным фактором социального прогресса.

Вторая стратегическая линия определяется тем, что государство  остается в эпицентре экономической  жизни. Но при этом происходит дебюрократизация его функций, стиля и методов работы органов государственного управления. Демократическое государство начинает кропотливо учиться пользоваться рыночным механизмом, заявляет о себе как о полноценном субъекте рыночных отношений.

Например, выделим: а) проведение белорусским государством с середины 90-х гг. аукционов и тендеров; б) последовательное использование при подготовке важных решений экономической информации, которую предоставляет рынок; в) воздействие на рыночные цены через спрос (государственные закупки) и предложение (использование товарных резервов, регулирование импорта) [8, с.640].

Передача функций управления государственным предприятием директорскому  корпусу, увязывание оплаты труда с  конечным финансовым результатом, коммерциализация значительной части государственных  предприятий отражают такого же рода существенные изменения.

Третья стратегическая линия государства состоит в  том, что последнее берет на себя ответственную роль регулировщика экономической жизни страны. По тем направлениям, где:

а) рыночные сигналы проявляются  недостаточно интенсивно, постоянно возникают проблемы с обеспечением должной экономической ответственности хозяйствующих субъектов и т. п.;

б) часть рыночных отношений, утратив внутренние импульсы развития, не обеспечивает необходимый уровень  экономической и социальной эффективности.

Реализуя вторую и третью стратегическую линию, необходимо все же соблюдать объективные пределы, которые существуют для государственного вмешательства в экономическую жизнь страны.

Выполняя в переходный период соответствующие функции (классические и новые), государство разрабатывает и проводит сбалансированную экономическую политику.

Экономическая политика государства есть совокупность мер, направленных на упорядочение процессов  в национальной экономике и предусматривающих  достижение поставленных целей.

Государственная экономическая политика выступает как генеральная линия действий, проводимых правительством в области национального производства. Основными сферами экономической политики государства выступают финансово-кредитный сектор, инвестиции, трудовые отношения, а также внешние экономические связи.

В переходный период основными объектами экономической политики государства непосредственно выступают те задачи, которые определяют содержание самой трансформации, — стабилизация, либерализация и экономический рост.

Концепция социально-экономического развития обычно включает оценку итогов предшествующего этапа развития общества и национальной экономики. Определяются важнейшие проблемы развития, в соответствии с которыми формулируются основополагающие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.

В отраслевом аспекте в первую очередь следует выделить концепции промышленной политики, аграрной политики, а также программы типа «Здоровье нации», региональные программы развития и т.д.

При реализации своих планов государство опирается на экономический и производственный потенциал, находящийся в его собственности, использует другие финансовые и материальные резервы, в первую очередь — возможности бюджета, ведет активную законотворческую деятельность.