Системы социальной защиты населения: происхождение и эволюция

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины

 

Кафедра философии и социально-гуманитарных наук

 

 

 

 

Реферат на тему:

Системы социальной защиты населения: происхождение и эволюция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 3к.1гр

Жуковская-Петкевич Е.В.

Проверил преподаватель

Шихова Н.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2015

Содержание:

1. Введение..
2. Происхождение и эволюция социальной защиты
3. Объекты социальной защиты
4. Принципы социальной защиты
5. Средства социальной защиты
6. Структура органов социальной защиты населения
7. Ведущие организационно-правовые формы социальной защиты населения
8. Принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и социальной взаимопомощи
9. Виды социального обслуживания
10. Формы предоставляемых социальными службами услуг
11. Ряд факторов, сдерживающих развитие сети социальных служб
12. Заключение
13. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   В повседневной жизни любого человека возможны такие ситуации, когда, в силу тех или иных причин, он утрачивает источник средств своего существования. Такая материальная необеспеченность может наступить либо в связи с утратой трудоспособности по старости, инвалидности, либо потери работы, по болезни и т.д. Формы и способы защиты от подобных социальных угроз в обществе используются разные: взаимопомощь работников предприятий; установленное обычаем или законом материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; социальное страхование, социальная помощь, благотворительность и другие. Они объединены общим названием - «социальная защита населения», которая составляет неотъемлемый элемент социально-экономических отношений общества социально-ориентированных стран.

   Тема социальной защиты будет актуальна и интересна всегда, так как она касается каждого. Все мы, так или иначе, становимся участниками системы социальной защиты и включены в систему социального страхования. Это определяет актуальность выбранной темы работы. Цель работы - изучение понятия и основных характеристик системы социальной защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Происхождение и эволюция социальной защиты

 Социальная защита - представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.

  Возникновение в России самого понятия «система социальной защиты населения», а также поэтапное и эволюционное ее реформирование на основе существовавшей в советский период «системы социального обеспечения» связаны с необходимостью компенсировать населению те потери,   которые оно понесло в результате проведения рыночных реформ. В рыночных странах это понятие возникло уже в конце XIX в. и являлось основным атрибутом социальной политики государства на протяжении всего ХХв., означая позицию государства в отношении предоставления гражданам страны

социальных гарантий в поддержании определенного уровня благосостояния. Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему, повышению благосостояния населения и т.д. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные отношения. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны,воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищанием значительной части населения, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема обеспечения социальной защищенности граждан. Решить ее в рамках одной отрасли социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей социальной политики. Вопросы социальной защиты в рыночных условиях становятся предметом заботы разных направлений социальной сферы. Это означает, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого. Рассматривая эволюцию социальной защиты как структурированной системы в истории общественного развития европейских стран, можно зафиксировать несколько этапов, т.е.  Промежутков времени в прошлом, связанных с некими значимыми событиями и обладающими некими характерными свойствами. Первый этап (доиндустриальный)– конец XIX в. – 20-е гг. ХХв., когда О.Бисмарком были заложены основы становления системы обязательного социального страхования и охраны труда. Второй этап(20–60-е гг., индустриальный) эволюции системы социальной защиты имеет характерные для разных стран темпы, национальные

особенности и подходы к формированию системы социальной защиты, но основными детерминантами  в этом процессе были индустриализация, последствия Первой и Второй мировых войн, факт существования СССР как ориентир(пример) социальной направленности государственного управления, экономические кризисы в капиталистических странах, т.е. наиболее значимые социально-экономические события, требующие государственного вмешательства в обеспечение общественной стабильности. Основное достижение второго этапа–повышение роли государства в формировании систем охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования(идеи Дж.М. Кейнса, У. Бевериджа, Л. Эрхардаидр.). Третий этап– с60-х гг. до конца ХХв. Наиболее развитые системы социальной защиты сложились в странах Европейского союза. Как показывает их опыт, продуманная система социальной защиты населения является важнейшим условием роста благосостояния страны, экономического процветания, политической стабильности, повышения качества жизни населения. В большинстве западных стран увеличивается количество социальных программ и их государственное финансирование (до 30% и более ВВП в ряде стран Европейского сообщества и в Скандинавских странах), развивается социальное страхование и обеспечение, растет их финансирование. Формируется новая модель социальной амортизации на основе сочетания государственного и частного секторов социальной защиты, разрабатываются фирменные социально-страховые услуги, которые разнообразят спектр социальной защиты, включая дополнительное пенсионное страхование, здравоохранение, образование, помощь в приобретении жилья, юридическую помощь и т.д. Хотя чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все

члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как в советской централизованной, так и в западной модели социальной системы выражались в усилении затратных направлений социальной политики. Четвертый этап– конец ХХв. по настоящее время характеризуется кризисом моделей социальной защиты,которые были излишне социализированы, т.е. социальное обеспечение преобладало над социальным страхованием, так как порождал и социальное иждивенчество и становились слишком затратными для бюджета. Необходим пересмотр, модернизация условий и институтов системы социальной защиты с целью приведения в соответствие с требованиями времени. В ходе исторического развития сформировались четыре модели социальной защиты населения, характерные для европейских стран, которые обусловлены как политическими, так и экономическими приоритетами: 1) бисмарковская (континентальная) модель, функционирующая в Германии и основанная на жесткой связи с профессиональной деятельностью и системах социального страхования; 2) англосаксонская модель(модель Бевериджа), функционирующая в Великобритании и Ирландии и основанная на принципах распределительной справедливости, значительном бюджетном финансировании семейной политики и здравоохранения; 3) скандинавская модель(Дания, Швеция, Финляндия), основанная на выравнивании доходов за счет системы налогообложения, страховых фондов, обеспечивающая высокий уровень социальной защиты; 4) южно-европейская модель(Италия, Испания, Греция,Португалия),представляющая низкий уровень социальной защиты, основным элементом которого является пенсионное обеспечение.

   В России система социальной защиты в виде обеспечения социальных гарантий развивалась также поэтапно, хотя и с некоторым отставанием от прогрессивных тенденций, характерных для более развитых стран. Исторические этапы развития элементов системы социальной защиты в России можно укрупненно представить в зависимости от доминирующего типа политического, экономического и социального устройства.

   Первый этап - дореволюционное(досоциалистическое) развитие элементов системы социальной защиты. В России впервые фиксируется правовоесвидетельство социального пособия в Судебнике Ивана IV (1598 г.). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии(«полетное») – «две гривны в год». Соборное уложение1649 г. содержит уже значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В нем закреплялось право на прожиток, т.е. частьпоместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца( военная травма,  в полку на государственной службе, вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или ученья,а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Никаких положений об оказании помощи крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Однако в период царствования Елизаветы получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание производилось за счет специального налога в пользу бедных. Существует и санкционированное нищенство, благотворительность, богадельни, инвалидные дома, дома общественного призрения. В числе отдельных элементов социальной защиты можно привести следующие примеры: в России в 1827 г. принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам, размеры которых устанавливаются по единоличному решению царя. В 1898 г. в благотворительных учреждениях России постоянно проживало около 500 тыс. человек, а в российском законодательстве ХIХв. Были определены четыре категории нищих: 1) те,

которые не могут своим трудом добывать пропитание; 2) те, кто по сиротству и временным болезням впали в нужду, однако может работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятельствам впали в крайнюю нужду. Для этого этапа характерна архаичность социальных институтов дореволюционной России, тормозившая формирование институтов гражданского общества, деятельность которых является толчком для активизации социальной политики. Но конец ХIХв. также, как и в Европе,характеризуется возникновением отдельных элементов страхования рабочих на крупных фабриках и заводах. В начале ХХ в. в России начали осваивать по примеру О. Бисмарка системы социального страхования (разработками занимались Н.Е. Введенский, М.И. Туган-Барановский и др.). На Третьей Государственной думе в1912 г. были приняты четыре закона о социальном страховании. Но в теоретических трудах политиков революционеров уже оформляется«большевистская модель социальной защиты», в которой все расходы по страхованию должно брать на себя государство. Главная особенность данного подхода заключается в том, что на самом деле такая модель уже не является страховой, а скорее моделью социальной помощи или социального обеспечения из государственного бюджета.

    Второй этап – особый пример социального государства в мировой практике социальной политики, социалистический период(1917–1985 гг.), когда официально понятия«социальная защита» не существовало по идеологическим основаниям, но получила активное развитие систем асоциального обеспечения. Упор в ее формировании был сделан на традиционные формы организации  взаимопомощи посредством централизации, государственного управления социальными ресурсами.

  Третий этап –  кризисный период(с1986 по1991 г.), совпадающий с историческим периодом«перестройки» в СССР,  который на самом деле по существу положил начало формированию новой системы социальной защиты населения. Этот период является чрезвычайно сложным и противоречивым, так как происходили процессы экономического реформирования, политической нестабильности, ухудшения благосостояния населения из-за фактического снижения доходов населения, тотального товарного дефицита, появилась необходимость распределения жизненно важных продуктов и предметов потребления.

   Четвертый этап – с1992 г.  по настоящее время-связан с событиями, которые вызвали необходимость в прямом смысле защищать население от экономических и социальных потрясений, спасать от «шоковой терапии», так как социальная нестабильность и обнищание населения достигли своих предельных значений.

 

 

 

 

  Объекты социальной защиты

   Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• дети с девиантным поведением;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.