Социальная политика государства

Качество жизни - обобщающее социально-экономическое понятие, включающее уровень потребления благ, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни и безопасность труда, морально-психологический климат, душевный комфорт и др.

1.2 Социальная политика России

Характеризуя уровень социальных гарантий, В.В. Путин акцентирует внимание на достигнутом в последние годы уровне социальных гарантий. Причем в России он более высокий, чем в странах с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. «В последние годы, - пишет он, - расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза, а в доле ВВП – с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличились пенсии и другие социальные выплаты». 

А как не согласиться с постулатом, что эффективность социальной политики должна измеряться «мнением людей – справедливо ли устроено общество, в котором мы живем». Констатируя имеющиеся достижения в этом направлении, кандидат в президенты РФ, тем не менее, не скрывает, что «наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива». 

Среди проблем, которые пока еще не удалось решить, В.В. Путин выделяет затруднения граждан при реализации своих профессиональных знаний, значительную дифференциацию доходов населения, неадаптированность социальной среды к выросшим запросам населения и наконец, необходимость кардинального повышения эффективности социальных расходов. 

Анализируя социальную составляющую экономики, российский премьер подчеркивает, что «люди разного призвания – предприниматели, рабочие, специалисты, «бюджетники» – должны иметь поле для реализации своего потенциала, поле для профессионального и социального роста». Каждому инженеру, агроному, экономисту, дизайнеру, любому специалисту необходимо дать возможность строить свою профессиональную карьеру.

Нужно, чтобы труд учителей, врачей, ученых и работников культуры, составляющих костяк «креативного класса», оплачивался достойно. Вот как выражает свое мнение на этот счет Владимир Путин: «Врач, учитель, профессор на своей основной работе должны получать достаточно, чтобы не искать заработков на стороне. Не выполним это условие – все усилия по изменению организационно-экономических механизмов, по обновлению материальной базы этих секторов уйдут в песок». 

При этом он предупреждает, что оплату бюджетников надо соотносить с конкретными условиями регионального рынка труда. Одновременно премьер подчеркивает неэффективность механического повышения зарплаты всем и каждому, без учета профессиональных качеств работника. Рост же базового уровня оплаты должен сочетаться с увеличением фонда стимулирующих надбавок и доплат. 

Говоря о высшей школе, В.В. Путин отмечает, что с 1 сентября этого года будет повышена оплата труда преподавателей государственных вузов до размера средней зарплаты по региону. В течение 2013-2018 годов средняя зарплата этой категории работников постепенно будет доведена до 200% от средней по экономике. При этом повышенная зарплата должна сразу устанавливаться тем, кто имеет научные результаты и пользуется уважением среди студентов и выпускников. 

Аналогичным образом намечено постепенно повышать заработную плату преподавателей колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения, других педагогов. Для врачей и научных работников целевой ориентир к 2018 году будет такой же, как для преподавателей вузов – 200% от средней зарплаты по региону. 

Не менее значительна проблема квалификации и социального самочувствия рабочих. По мнению кандидата в президенты РФ, уже миновало время, когда рабочие могли иметь низкий уровень жизни, низкий уровень образования. По его словам, «сегодняшний рабочий - это ответственный исполнитель сложных и меняющихся технических регламентов. В условиях, когда конкурентоспособные предприятия постоянно обновляют технологии, когда товары низкого качества быстро вытесняются с рынка, квалификация рабочего, его кругозор, его профессиональная гордость, его способность постоянно обучаться стали решающим фактором конкурентоспособности». 

Рынок труда квалифицированных рабочих нуждается в серьезных переменах. Необходимо, утверждает В.В. Путин, внутри рабочих профессий построить социальные лифты, воссоздать рабочую аристократию, довести ее к 2020 году минимум до трети численности квалифицированных работников. Квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных кадров. Автор привлекает внимание к категории работников, которым сложно «вписаться» в стандартные трудовые отношения, таким как слабослышащие, слабовидящие и другие. «В ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать, найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной программы - до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места», - отмечает В.В. Путин. 

Рассматривая проблемы предпринимательства и людей, связанных с бизнесом, он подчеркивает, что в российском бизнесе уже есть много людей, которые настроены на перемены, которые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизнеса, которые осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса. Шансом для молодой бизнес - элиты в наступившем десятилетии он называет управление частными корпорациями нового типа, которые соберут на российском фондовом рынке деньги десятков и сотен тысяч таких же, как они, граждан. 

Значительное внимание в статье уделено вопросам пенсионного обеспечения и социальной помощи нашим гражданам. Около 60% семей в России получают от государства выплаты и льготы. Росли и будут расти пенсии. Значительное внимание на протяжении последних лет уделялось укреплению семьи, поддержке при рождении второго и последующих детей. Введение материнского капитала позволило повысить рождаемость. Несмотря на это, многодетные семьи, где по трое – четверо детей, сталкиваются с определенными трудностями. «Абсолютно нетерпимо, - указывает Владимир Путин, - когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Полностью исключить такую ситуацию – национальная задача на предстоящие 3-4 года». 

Премьер выступает против повышения пенсионного возраста, одновременно призывая учитывать интересы тех, кто намерен продолжить работу по достижении пенсионного возраста. Каждого, кто, имея хороший заработок, хотел бы отсрочить оформление пенсии, но зато значительно увеличить ее будущий размер. В самое ближайшее время необходимо, подчеркивает он, предусмотреть такую возможность. 

Кроме того, В.В. Путин считает необходимым проводить совершенно новую пенсионную политику для среднего класса: «Смысл ее в том, чтобы предоставить людям наиболее широкие возможности ответственного выбора вариантов решения своих жизненных проблем. Решение, которое достигается с помощью государства, в сотрудничестве с государством, но не только силами государства. Это предполагает в первую очередь развитие накопительного компонента пенсионной системы». 

Важное место в статье отводится анализу состояния образования и культуры. По мнению автора, система образования и воспитания должна отвечать вызовам нового времени. Но и отказываться от своего главного достижения – доступности образования – Россия не будет. Это, на мой взгляд, очень важно, и особенно для нашего региона. 

Владимир Путин подробно останавливается на первоочередных национальных задачах. В течение ближайших четырех лет должны быть ликвидированы очереди на детские сады. Необходимо обеспечить социальное равенство в получении образования. Речь здесь идет о том, что в ряде крупных городов образовались группы школ с устойчиво низкими результатами обучения. «В таких школах, - пишет он, - почти нет отличников, участников олимпиад, но много детей с трудностями в обучении, с неродным русским языком, поведением. Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию». По мнению В.В. Путина, дети не должны быть заложниками социального и культурного статуса своих семей. 

Важное внимание должно быть уделено развитию системы дополнительного образования, которая сегодня потеряла большую часть своих кадровых и финансовых ресурсов. Значительно пострадала такая значимая и важная сфера, как детский спорт. Необходимо, считает В.В. Путин, вернуть систему дополнительного образования в сферу ответственности государства. К 2018 году доля школьников, вовлеченных в дополнительные программы, должна составлять 70-75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе. 

Нуждаются в серьезном обновлении школьные программы, а также методы работы школы. Необходимо обеспечить доступность для каждого школьника 5-6 профилей обучения, развивать традиционно сильные в России математические школы в университетах и РАН, сделать математическое образование лучшим в мире. Стипендиальное обеспечение - важная острая тема, волнующая миллионы российских студентов. 

В.В. Путин предлагает прибавить к существующей стипендии 5 тыс. рублей в месяц и довести стипендию до уровня прожиточного минимума, выплачивая ее тем, кому она реально необходима, и тем, кто хорошо учится. При этом сохраняется практика выделения именных стипендий и спец грантов для тех, кто показывает выдающиеся результаты в учебе и науке. Автор четко обозначил свою позицию по отношению к ЕГЭ. По его мнению, система ЕГЭ нуждается в совершенствовании. «В последнее время ее часто критикуют, и во многом справедливо - есть претензии и к прозрачности проведения ЕГЭ в ряде регионов, и к тому, насколько сам он отражает способности и знания выпускника школы. Надо методически и организационно обновить ЕГЭ, привлекать к контролю за проведением экзамена общественных независимых наблюдателей, защитить от злоупотреблений и искажений и при этом сохранить его несомненные достоинства, рациональное зерно. Имею в виду принцип независимой оценки качества образования детей и работы школьных педагогов. И главное - возможность для ребят из сельской местности, из отдаленных территорий, из семей с разным уровнем достатка продолжить обучение в лучших региональных и федеральных университетах». 

Кандидат в Президенты РФ однозначно высказывается по поводу предложений снижения приема в вузы. Они, по его мнению, не учитывают настроя молодежи получить высшее образование, настроя конструктивного, ценного для общества. «Вместе с тем мы не можем сохранять положение, когда выпускник вуза заведомо не находит (а часто и не ищет) работы по профилю подготовки и идет работать туда, где ему заново приходится овладевать знаниями и навыками. Причина этого - несоответствие структуры бюджетных мест и реальных потребностей рынка труда». 

Надо, отмечает В.В. Путин, вернуть престиж и высокое качество высшего образования. «Программы обучения в их прикладной части должны формироваться при непосредственном участии объединений работодателей. Мы вместе с другими развитыми странами уже нашли оптимальную форму подготовки профессионалов, владеющих прикладными компетенциями. Это прикладной бакалавриат, соединяющий базовое фундаментальное образование с получением востребованной на рынке конкретной квалификации. Теперь необходимо последовательно его развивать. К 2018 году доля прикладных бакалавров должна составить не менее 30 - 40% выпуска наших вузов». Автор считает необходимым навести порядок в системе высшего образования. У нас еще много вузов, которые не дают качественное образование, – это прямое нарушение права человека на получение добротных знаний. Вузы, которые потеряли рынок труда для своих выпускников, должны быть присоединены к сильным университетам. 

Важной является задача восстановления престижа прикладных квалификаций. Для обучения этим профессиям необходимо создать специальные центры. В этом плане профилей и колледжи должны стать многопрофильными центрами, где обучение будут вести по широкому набору программ. 

Говоря о проблемах культуры, В.В. Путин отмечает, что внимание к культуре в прошедшее десятилетие было недостаточным. «В результате мы видим «расходящиеся ножницы» поддержки и потребления культуры: по сравнению с 1990 годом, число музеев и театров выросло, а количество их посещений – упало». В этих условиях, считает он, необходимо обеспечить доступ каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям, во-вторых, культурные практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга людей, в-третьих, должно расти финансирование культуры через систему грантов и различных стипендий и, четвертое, необходимо создание общенациональных каналов, посвященных классической музыке, театру, изобразительному искусству и архитектуре, «литературный» и «исторический» каналы, каналы «детской классики». 

Анализируя состояние здравоохранения, Владимир Путин отмечает, что пациенты не удовлетворены качеством оказываемых медицинских услуг, имеются недочеты в организации, не всегда люди ответственно относятся к состоянию своего здоровья. Решение этих проблем В.В. Путин видит в необходимости повышения уровня профессиональной квалификации врачей, в улучшении амбулаторного лечения, развитии отечественной фармацевтической промышленности, повышении ответственности каждого за свое здоровье, формировании, особенно у подрастающего поколения, здорового образа жизни.