Содержание, значение и задачи бюджетного планирования

Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

2) На  второй стадии разработки федерального  бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты  и обоснования, поступающие от субъектов  Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются  разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей  проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации  бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный  проект федерального бюджета, который  представляется в Правительство Российской Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ  по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета  в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный  орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

Кроме составления проекта  бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:³

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.

Консолидированный бюджет — объединенный бюджет территориальных единиц, регионов, образующих единую административно - территориальную совокупность (автономию, республику, государство). В отличие от государственного бюджета консолидированный бюджет не утверждается ни на законодательном, ни на каком то другом уровне, а выступает в качестве обычного свода статистических показателей.

При установлении проектов нормативов отчислений от федеральных налогов  в бюджеты субъектов Федерации  и сумм дотаций в эти бюджеты  за основу берется отнюдь не каждый территориальный бюджет, а консолидированный  бюджет национально - государственного и административно - территориального образования.

В первые шесть месяцев 1997 г. дефицит  консолидированного бюджета был  равен 4,9 % ВВП.  Доходная и расходная  части консолидированного бюджета  составили соответственно 20,9 % и 25,8 % ВВП. Примерно четверть всех доходов консолидированного бюджета составили в 1997 г. поступления от НДС. Вторым крупнейшим источником пополнения консолидированного бюджета остается налог на прибыль.

Крупнейшими расходными статьями консолидированного бюджета продолжают оставаться национальная экономика, образование и национальная оборона. Наибольшие расходы по статье «Национальная экономика» приходятся на жилищно-коммунальное хозяйство, которые в первой половине 1997 г. составили 3,7 % ВВП

Дня консолидированного бюджета недоимка по НДС составляет 45,7 %, по акцизам - 7,1%, по налогу на прибыль - 17,7%.

1.4. Краткая характеристика Иволгинского района

Иволгинский район расположен на левобережье  реки Селенги, в центральной части  Республики Бурятия.

Районный центр с.Иволгинск находится в 29 км юго-западнее г.Улан-Удэ на автотрассе Улан-Удэ – Кяхта – Улан-Батор, через район проходит железнодорожная ветка Улан-Удэ – Наушки – Улан-Батор и на границе с районом расположен аэропорт г.Улан-Удэ.

Район занимает территорию 2,66 тысяч кв.км, из них сельскохозяйственные угодья составляют 74,2 тыс.га, в том числе пашни - 29,6 тыс. га, а земли лесного фонда составляют - 1,46 тыс.кв.м или 40% от общей площади района. Из общей площади сельхозугодий орошаемые земли составляют - 13,1 тыс.га, из них пашни - 2,3 тыс.га и сенокосов - 6,8 тыс.га.

Население района составляет более 25 тысяч человек, из них 58% составляют русские, 40% - буряты и 2% - прочие национальности.

В районе 29 населенных пунктов, из которых самыми крупными являются села Иволгинск (7 тыс.чел.) и Сотниково (4,5 тыс.чел.)

Район образовался 25 августа 1939 г. Позднее, с 1954 по 1985 год, район был реорганизован, а отдельные  его территории и населенные пункты вошли в состав Селенгинского, Тарбагатайского  и Улан-Удэнского сельских районов, а некоторые пригородные села - в состав Советского района г.Улан-Удэ.

В августе 1985 года за счет реорганизации Улан-Удэнского  района Иволгинский район вновь  был выделен в самостоятельную  территориально-административную единицу.

Последнее редактирование: Пользователь раздела  администрации Иволгинского района - 29.04.2005

Дата создания: Раздел администрации Иволгинского района - 29.04.2005

Иволгинский район имеет сельскохозяйственную специализацию. В агропромышленный комплекс входят 8 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 3 государственных предприятия: племенной завод (ОПХ-ГПЗ) «Иволгинское», совхоз-техникум «Иволгинский», учхоз «Байкал» Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, 41 объединение крестьянских хозяйств и 303 крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, в последние годы значительно возросла доля личных (домашних) подсобных хозяйств. По итогам 2003 года, удельный вес валовой продукции с/х производителей в ЛПХ составил 83%.

За сельскохозяйственными предприятиями  закреплено 59,6 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из них пашня - 25,8 тыс.га, сенокосы - 7,9 тыс.га, пастбища - 25,8 тыс.га и многолетние  насаждения - 30 га.

Основные отрасли - растениеводство  и животноводство со специализацией хозяйств по производству овощей и молока.

В последние годы в районе получает развитие организация переработки  сельхозпродукции, введено несколько  мини-мельниц, действуют хлебопекарни, а на базе кондитерской фабрики ОАО  «Иволкон» построен цех по выпуску мясных консервов. Планируется создание предприятий по переработке и хранению овощей и плодоовощной продукции.

По состоянию на 01.01.2004 г. в районе зарегистрировано 428 предприятий и  организаций, из них 133 некоммерческих организаций, а доля государственных и муниципальных предприятий составляет 14%, то есть основную долю занимают частные коммерческие предприятия.

По видам деятельности предприятия  подразделяются:

промышленность — 20;

сельское хозяйство — 253;

торговля — 27;

строительство — 16;

транспорт и связь — 2;

иная деятельность - 110 (бюджетные  учреждения и некоммерческие организации).

Социальный сектор района представлен 17 школами, 3 дошкольными учреждениями, детским летним оздоровительным  лагерем «Черемушки», 18 Домами культуры, 19 библиотеками, школой искусств и 5 народными коллективами, в том числе фольклорными ансамблями «Оронго», «Сударушка» и Гильбиринским народным театром.

Недалеко от села Сотниково в  живописном лесном массиве располагается  лечебно-реабилитационный комплекс «Здоровье», который образован на базе бывших правительственных дач.

Здесь можно отдохнуть и поправить  здоровье по заболеваниям верхних дыхательных  путей, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, ДЦП, задержка психоречевого  развития и другие заболевания нервной системы; организовано лечение методом лечебного голодания. Оказываются услуги по лечебной физкультуре, физиолечению, массажу, грязевой аппликации, методам нетрадиционной медицины, есть баня, сауна, косметолог, стоматолог и другие специалисты.

Кроме того, здравоохранение представлено Иволгинской районной и Оронгойской  участковой больницами, 7 амбулаторно-поликлиническими учреждениями и 12 фельдшерско-акушерскими  пунктами.

В районном центре - селе Иволгинск, находятся  два учебных заведения - Иволгинский совхоз-техникум, в котором обучаются техники-механики, электрики, бухгалтера, и Лицей традиционных искусств народов Забайкалья № 38, где наряду со знанием основ рыночной экономики обучают следующим специальностям: портной по пошиву одежды в национальном стиле, закройщик, гобеленщик (ручное ткачество), изготовлению сувениров, чеканщик, резчик художественных изделий из дерева и другим специальностям.