11
экономическим партнером России,
связанным с ним традициями, опытом и прочими
взаимными интересами, которые все больше
подталкивают к развитию интеграционных
процессов, прежде всего в
экономической области. Это
стало особенно очевидно после явного
увядания эйфории от обладания суверенитетом.
Всеми ныне осознается масштаб ущерба,
нанесенного экономике разрывом прежних
связей, и необходимость далеко идущих
мер по их восстановлению и устранению,
созданных за последнее время препон на
пути взаимного товарооборота. Для России
в этом плане особенно важно компенсировать
в возможной степени потерю половины выходных
портов во внешний мир, получить право
свободного использования связанных с
ними наземных путей сообщения, нефте-
и газопроводов, соблюсти в новых условиях
и на новых основах свои геополитические
интересы, сохранить влияние, как экономическое,
так и политическое, в обширном евроазиатском
пространстве.
Создание совместных с другими
странами свободных экономических зон
на территории России и на территории
других государств (прежде всего, в странах
СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать:
- интенсификации внешнеэкономической
деятельности национальной экономики
России и других стран;
- упрочению экономических и
политических отношений России с другими
странами и ликвидации геополитического
вакуума в этих отношениях, возникшего
в результате распада СССР и мирового
социалистического лагеря;
- сохранению традиционных и
созданию новых сфер влияния России.
Созданные на территории различных
регионов России зоны будут выступать
в качестве «витрины» показа нашей страны
для внешнего мира.
12
Глава 2. История создания СЭЗ
и особенности зонирования в РФ
2.1 История организации
СЭЗ в РФ
Попытки создания СЭЗ предпринимались
в нашей стране еще в конце 80-х годов XX
в. Этот процесс проходил в несколько этапов.
На первом этапе происходило
зарождение самой идеи зонирования, была
разработана единая государственная концепция
СЭЗ. Одним из направлений реформирования
отечественной экономики была либерализация
внешнеэкономической деятельности, которая
дала мощный импульс поиску и использованию
в отечественных условиях новых для СССР
форм организации экономических связей,
направленных на международное сотрудничество
и интеграцию в мировое экономическое
сообщество. Таким образом, первые отечественные
СЭЗ как элемент государственной внешнеэкономической
политики начали активно создавать уже
в годы перестройки. По форме СЭЗ должны
были быть зонами совместного предпринимательства,
компактными территориями с высокой концентрацией
предприятий с иностранным участием. Предполагалось,
что наиболее целесообразно было бы создание
экспериментальных зон в регионах с развитым
научно-техническим потенциалом (прежде
всего на территории Белоруссии и прибалтийских
республик СССР, а также на Дальнем Востоке)
с целью производства наукоемкой продукции
на базе соединения советских технологий
и иностранного капитала. Первый проект
создания зоны совместного предпринимательства
был разработан в Выборге как некий прототип
американского технопарка, внедренного
в советскую плановую систему. Хозяйственно-правовые
льготы на территории зон предусматривались
только в отношении предприятий с иностранным
участием и в пределах, определяемых действовавшими
в СССР нормами регулирования иностранных
инвестиций.
13
В 1988 г. было принято правительственное
решение о создании двух СЭЗ — в Находке
(Приморский край) и Выборге (Ленинградская
обл.). Большую часть зон предполагалось
специализировать на добыче минерального
сырья, производстве минеральных удобрений,
других продуктов.
В 1990—1992 гг. были приняты решения
об образовании в России 12 свободных экономических
зон. Основными свободными экономическими
зонами, формирующимися на территории
России, являются: "Санкт-Петербург",
"Выборг" (под Санкт-Петербургом),
"Находка" (Дальний Восток), "Янтарь"
(Калининградская область), "Сахалин"
(Дальний Восток), "Даурия" (Читинская
область), "Алтай" (Западная Сибирь),
"Кузбасс" (Западная Сибирь), "Садко"
(Новгород), "Технополис Зеленоград"
(Московская область), "Ева" (Дальний
Восток, Еврейская автономная область),
"Магадан" (Дальний Восток).
В конце 2001-начале 2002 гг., когда
российское руководство приняло курс
на широкое открытие экономики в целях
ее стабилизации, выборочная либерализация
предпринимательского климата на уровне
отдельных зональных территорий во многом
лишалась своего смысла. Принятые
в этот период в Российской Федерации
нормативно-правовые акты по регулированию
внешнеэкономической деятельности не
предусматривали должных изъятий применительно
к зональным территориям. И хотя действовавшие
в зонах статусные положения формально
никто не отменял, налоговые службы
истолковали их как утратившие силу, что
фактически упраздняло значительную часть
ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность
в законодательно-правовом положении
СЭЗ вызвало беспокойство иностранных
инвесторов, расценивших сложившуюся
ситуацию как принципиальный отход
правительства от линии на создание зон.
В июне 2002 г. указом Президента РФ от
4.06.2002 г. было подтверждено действие прежних
зональных преференций для иностранных
14
предприятий и предприятий
с иностранными инвестициями, сохранены
отдельные льготы в области внешнеэкономической
деятельности для российских предприятий
и даже предусмотрены некоторые общие
дополнительные льготы, нацеленные на
облегчение финансирования объектов инфраструктуры
в зонах (предоставление для этих целей
бюджетных кредитов, направление в специальные
зональные фонды части средств
от приватизации федеральной собственности.
Тем не менее, к началу 2003
г. в правительстве возобладала линия
на ликвидацию "суперзон". Подготовленный
проект Закона РФ "О свободных экономических
зонах" предусматривал формирование
преимущественно микрозон двух разновидностей
- свободных таможенных зон и зон экспортного
производства. В основу отбора зональных
территорий был положен принцип сочетания
их выгодного географического положения
с минимизацией затрат на их инфраструктурное
обустройство, что обосновывалось необходимостью
более реалистичного подхода
к масштабности зональных проектов.
На фактическое закрытие
ранее созданных зон были направлены решения,
принятые в июне 2003 г.: законодательное
урезание предоставленных зонам
таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном
тарифе") и очередная отмена налоговых
преференций. И хотя иностранным
инвесторам указом президента были даны
гарантии по сохранению прежних условий
деятельности на три года вперед,
над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий прежде
всего отражало стремление правительства
удержать те или иные территории, претендующие
на статус свободной зоны, в пределах национального
экономического пространства.
В результате, к осени
2004 г. наметились следующие контуры
российской зональной политики:
15
урезание (до 1-2 кв.км) возможных
размеров свободных зон, исключающее
создание относительно крупных
комплексных зон свободного предпринимательства;
формальное заимствование
и перенос на российскую почву
простейших образцов из мировой
зональной практики без учета
ее перспективных тенденций и
увязки с национальной промышленной
политикой;
усложненная система
управления зонами, сопряженная
с многочисленными бюрократическими
согласованиями и невозможностью
создания зон по инициативе "снизу".
Ряд регионов, не дожидаясь
соответствующих законодательных
решений, начал интенсивную
работу по реализации проектов точечных
и локальных с таможенных зон (обустройство
территории, создание Компании развития
и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые
стартовые средства и это предопределило
их ближайший успех. Первая по такому пути
пошла СЭЗ "Находка": опираясь на
правительственное постановление о принципиальной
возможности создавать на своей территории
таможенные зоны, а также - специально
предоставленным на эти цели бюджетным
кредитом Минфина (март 2005 г.),
она образовала первую подобную зону уже
к лету 2005 г. В том же направлении, но уже
без федеральной государственной поддержки,
действовали правительство Московской
области (проект СЭЗ "Шерризон"),
мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная
зона "Гавань"), администрация Ульяновска
(аналогичная зона в районе городского
аэропорта).
Напротив, другие крупные территории
активизировали усилия по лоббированию
эксклюзивных правительственных решений,
гарантирующих им либо воссоздание прежних,
либо получение принципиально новых индивидуальных
преференций. Следует отметить,
что правительство –
16
вразрез с собственным курсом
на организацию исключительно локальных
СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен
режим беспошлинной торговли в пределах
Калининградской области, а в июле
2004 г. была создана зона экономического
благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная
модель оффшорной зоны, весьма
далекая от общепринятых стандартов".
Причем, когда в марте 2005 г. все индивидуальные
таможенные льготы в РФ были вновь официально
отменены, борьба территорий за особые
привилегии не прекратилась. В частности,
Калининградская область добилась принятия
в ноябре 2005 г. Госдумой РФ отдельного
федерального Закона "Об Особой экономической
зоне в Калининградской области",
возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности.
22 января 2006 г. этот Закон был подписан
Президентом.
17
2.2. Свободные экономические зоны
в России: современное состояние
Открытое акционерное общество
«Особые экономические зоны» образовано
в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 апреля 2006года
№211 «О преобразовании федерального государственного
предприятия «Внешнеэкономическое объединение
«Внешстройимпорт» в ОАО «ОЭЗ» в целях
реализации соглашений о создании особых
экономических зон и обеспечения условий
для объектов инфраструктуры и иных объектов
для обеспечения функционирования ОЭЗ,
а также для управления указанными объектами.
ОАО «Особые экономические
зоны» – это управляющая компания, в управлении
которой находятся действующие и вновь
создаваемые особые экономические зоны.
У компании есть две основные
цели. Первая – привлечение передовых
технологий производства и управления,
поиск иностранных компаний, обладающих
компетенциями в стратегических для России
отраслях экономики. Вторая – формирование
территорий экономического роста, создание
продукции и услуг, конкурентоспособных
на внешних рынках. Привлекаемые технологии
производства и управления будут отрабатываться
на региональном уровне, а затем масштабироваться
в рамках всей страны.
Этапы становления ОЭЗ 2005-2012год.
1 этап:
2005-2008г.- создание первых
ОЭЗ ППТ и ОЭЗ ТВТ в России.
2006г учреждение Федерального
агентства по управлению особыми экономическими
зонами (РосОЭЗ). Создание ОАО «ОЭЗ».
Формирование трехуровневой
системы управления (Минэкономразвития
России – РосОЭЗ – ОАО «ОЭЗ»)
2007г. Создание первых ОЭЗ
ТРТ в России.
2 этап: 2009-2011г.
18
2009г. Упразднение РосОЭЗ
с переходом полномочий Минэкономразвития
России. Переход к двухуровневой системе
управления (Минэкономразвития России
– ОАО ОЭЗ).
Создание первых ПОЭЗ в России.
2010г. Внесение изменений
в Закон об ОЭЗ, закрепление
части полномочий Минэкономразвития
России за ОАО ОЭЗ, в том
числе по привлечению резидентов
и иных инвесторов ОЭЗ.
2010-2011г. Увеличение функционала
ОАО ОЭЗ за счет передачи
полномочий от Минэкономразвития
России к ОАО «ОЭЗ», касающихся
земельных участков и объектов
недвижимости ОЭЗ.
3 этап с 2012г.
Принятие изменений в Закон
об ОЭЗ (№409 –ФЗ от 06.12.2011)
В 2011 году были приняты поправки
в Закон об ОЭЗ, в соответствии с которым
ОАО «ОЭЗ» получило статус управляющей
компании, которая должна осуществлять
следующие функции:
1) обеспечение создания объектов
инфраструктуры особой экономической
зоны и иных объектов, предназначенных
для обеспечения функционирования особой
экономической зоны, в соответствии с
соглашением о создании особой экономической
зоны;
2) обеспечение функционирования
объектов инфраструктуры особой экономической
зоны и иных объектов, предназначенных
для обеспечения функционирования особой
экономической зоны;
3) привлечение резидентов
и иных инвесторов в особую экономическую
зону, в том числе для осуществления деятельности
по созданию объектов инфраструктуры
особой экономической зоны;
4) разработка проекта планировки
особой экономической зоны и
представляет его на утверждение в уполномоченный
орган в соответствии с законодательством
России;
19
5) осуществление иных предусмотренных
Федеральным законом № 116-ФЗ и соглашением
об управлении особой экономической зоной
функции.
Кроме того, в 2010-2011 гг.
отдельными Приказами Минэкономразвития
России (№ 500, № 636 и № 792) ОАО «ОЭЗ» были
переданы отдельные полномочия, в том
числе:
- управление и распоряжение
земельными участками и иными объектами
недвижимости, расположенными в
границах особой экономической
зоны и находящимися в государственной
или муниципальной собственности;
- получение технических
условий присоединения объекта
капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения
и передача этих условий индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам,
осуществляющим строительство или реконструкцию
в границах особой экономической зоны.
Таким образом, за период
с 2006 по 2011 годы произошла реорганизация
деятельности ОАО «ОЭЗ» от решения задач
по строительству инфраструктуры к решению
задач по комплексному развитию отдельных
ОЭЗ.
20
2.3 Типы СЭЗ в России
На территории Российской Федерации
могут создаваться ОЭЗ следующих типов:
- промышленно-производственные
особые экономические зоны (ОЭЗ
ППТ или ППЗ);
Промышленные ОЭЗ — это обширные
территории, расположенные в крупных промышленных
регионах страны. Близость к ресурсной
базе для производства, доступ к готовой
инфраструктуре и основным транспортным
артериям — это лишь основные характеристики
промышленных зон, определяющие их преимущества.
Размещение производства на
территории промышленных зон позволяет
повысить конкурентоспособность продукции
на российском рынке за счет снижения
издержек.
В настоящий момент существует
четыре ОЭЗ промышленного типа:
ОЭЗ ППТ «Алабуга»
ОЭЗ ППТ «Липецк»
ОЭЗ ППТ «Тольятти»
ОЭЗ ППТ «Псков»
- технико-внедренческие особые
экономические зоны (ОЭЗ ТВТ или ТВЗ);
Расположение технологических
ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных
центрах, имеющих богатые научные традиции
и признанные исследовательские школы,
открывает большие возможности для