Стабилизационная политика государства

Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

Несмотря на снижение безработицы в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сложная

ситуация сохраняется в ряде малых, средних городских поселений и районов

республики, в том числе:

в Брестской области – города Ганцевичи, Иваново, Микашевичи Лунинецкого района;

в Витебской области – города Лепель, Поставы;

в Гомельской области – город Рогачев; 

в Гродненской области – города Волковыск, Островец, Щучин;

в Минской области – города Вилейка, Червень;

в Могилевской области – районы Белыничский и Краснопольский.

В 2012 году рынок труда республики будет формироваться в условиях структурной перестройки экономики и под воздействием следующих факторов:

- сокращение численности трудовых ресурсов;

- наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при одновременном дефиците квалифицированных кадров; дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, – инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также имеющих длительный перерыв в работе (далее − целевые группы).

Рынок труда будет пополняться за счет лиц, увольняемых вследствие естественной текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства, приватизации, банкротства предприятий и оптимизации численности работников, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, и выпускников учреждений образования.

Согласно прогнозным расчетам в 2012 году будет зарегистрировано около 240 тыс. безработных.

Государственную программу предусматривается реализовать по следующим основным направлениям:

- осуществление мониторинга состояния рынка труда; 

- содействие нанимателям в структурной перестройке экономики;

- содействие самостоятельной занятости безработных;

- обеспечение занятости молодежи;

- профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

- содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

- содействие занятости женщин;

- содействие занятости длительно неработающих граждан;

- обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

- информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения;

- обеспечение социальных выплат безработным.

Приоритетное внимание в Государственной программе уделено мониторингу состояния рынка труда, в том числе организаций, оказывающих значительное влияние на региональные рынки труда, по вопросам использования рабочего времени на производстве, организаций, неплатежеспособность которых приобретает или имеет устойчивый характер, а также организаций, подлежащих приватизации.

Национальным статистическим комитетом, начиная с 2012 года, будет проводиться выборочное обследование домашних хозяйств по вопросам занятости населения с использованием методологии Международной организации труда, что позволит выявлять категории трудоспособных граждан, не занятых в экономике, объективно оценивать трудовые ресурсы, а также возможные резервы для включения в экономическую деятельность.

Содействие нанимателям в структурной перестройке экономики планируется осуществлять путем оказания помощи в выявлении потенциально избыточной численности персонала, разработке планов реструктуризации организации с реализацией упреждающих мер, направленных на минимизацию социальных издержек для работников, находящихся под риском увольнения, и их дальнейшее трудоустройство на новые рабочие места.

Совместно с ПРООН предусматривается реализация проектов международной технической помощи «Содействие социально-ответственному реструктурированию предприятий в Республике Беларусь», «Социальная интеграция и достойная занятость людей с ограниченными возможностями».

Планируется дальнейшее стимулирование нанимателей, создающих новые рабочие места для трудоустройства на них граждан в наукоемких и высокотехнологичных производствах, в том числе в сфере востребованных услуг, путем предоставления им бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее – Фонд), а также разработка механизма по трудовой реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, за счет субсидирования таких рабочих мест из средств Фонда.

Для обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой будет осуществляться регулирование внешней трудовой миграции посредством организации мониторинга миграционных процессов в сфере трудовых ресурсов, контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по трудоустройству граждан Республики Беларусь за рубежом, согласования разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, подготовки перечня профессий рабочих и должностей служащих, потребность в работниках по которым в республике не удовлетворяется.

Органам по труду, занятости и социальной защите совместно с заинтересованными будут выработаны механизмы микрофинансирования безработных, желающих организовать предпринимательскую деятельность.

Особое внимание в Государственной программе уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. В частности, предусматривается обеспечить:

- развитие системы профессиональной ориентации, направленной на повышение престижа рабочих профессий, а также формирование у учащихся намерений приобрести такие профессии;

- взаимодействие органов по труду, занятости и социальной защите и медико-реабилитационных экспертных комиссий, которое будет способствовать выполнению инвалидами индивидуальных программ профессиональной и трудовой реабилитации;

- разработку и реализацию механизма создания рабочих мест, в том числе с использованием надомного труда, для инвалидов, лиц с умственными и множественными нарушениями развития на  базе производственно-торгового частного унитарного предприятия «Центр социальных работ» общественного объединения «Белорусский фонд милосердия и здоровья».

Будут приняты меры по повышению конкурентоспособности на рынке труда граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет, путем направления таких граждан на профессиональное обучение на условиях, предусмотренных для безработных.

Мероприятия по обеспечению занятости населения в малых, средних городских поселениях и районах республики с наиболее сложной ситуацией на рынке труда планируется реализовать в рамках областных программ содействия занятости населения. Кроме того, будут приняты меры по обеспечению занятости населения еще в 7 регионах – в Лунинецком, Столинском и Пинском районах Брестской области, Житковичском, Мозырском, Петриковском и Наровлянском районах Гомельской области, определенные в Государственной программе социально-экономического  развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010г. № 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010г., № 80, 1/11503).

Согласно Государственной программе устойчивого развития села на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011г. № 342 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011г., № 88, 1/12739), предусматривается выполнение мероприятий по обеспечению занятости населения в сельской местности.

Продолжится работа по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с потребностями развития экономики, формированию графиков профессионального обучения безработных в разрезе учреждений образования и по регионам.

Планируется расширить возможности информационного обеспечения населения и организаций по вопросам занятости посредством глобальной компьютерной сети Интернет.

Создание единого информационного портала службы занятости позволит:

- нанимателям самостоятельно размещать сведения о вакансиях в своих организациях, а также осуществлять подбор работников из базы данных безработных;

- гражданам получать необходимую и актуальную информацию об интересующих их свободных рабочих местах, знакомиться с профессиограммами по новым профессиям, востребованным на рынке труда;

- обеспечить функционирование программных комплексов, прикладного программного обеспечения по учету и движению безработных с использованием государственных информационных ресурсов.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5% к численности экономически активного населения, в том числе в Брестской области – 1,7%, Витебской – 1,6%, Гомельской – 1,8%, Гродненской – 1,4%, Минской – 1,6%, Могилевской области – 1,5% и г. Минске – 0,6%.

Выполнение мероприятий Государственной программы позволит:

- оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработных;

- организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 78,5 тыс. человек, в том числе 40,5 тыс. безработных;

- направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе не менее 45 % по заявкам нанимателей;

- оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3,1тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда;

- оказать социальную поддержку 120,3 тыс. безработным в период поиска работы.

 

2.2 Антиинфляционная политика и ее особенности в Республике Беларусь

 

Разработка и реализация антиинфляционных мер представляют собой не только актуальную, но и чрезвычайно сложную задачу. Опыт развития стран с рыночной экономикой дает богатый материал в области, как теории инфляции, так и методов практической борьбы с ней. Из множества подходов следует выделить два основных варианта антиинфляционной программы стабилизации экономики.

Ортодоксальная программа чисто монетаристского характера основана на максимальном расширении сферы действия рыночных регуляторов при ограничении роли и функций государства, его вмешательства в экономику. Она предусматривает либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках, свободные цены при ограничении роста заработной платы и поддержании плавающего курса национальной валюты.

Сторонники кейнсианской точки зрения на инфляцию настаивают на более активной роли государства в регулировании экономики, включая временное замораживание цен и заработной платы, налоговое стимулирование предпринимательства, сбережений населения, поддержку жизненно важных отраслей и производств.

Как правило, в практической деятельности в западных странах используются смешанные программы, которые содержат элементы политики из обеих программ.

Отечественный опыт регулирования социально-экономического развития, проведения денежно-кредитной, структурной, технологической и другой политики позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффективные антиинфляционные меры с учетом достижений высокоразвитых стран, опыта стран с переходной экономикой, большинство из которых были вынуждены выходить из состояния стагфляции.

Основными причинами инфляции в Республике Беларусь являются:

1. Дефицит государственного бюджета. Сюда можно отнести чрезмерную эмиссию денег в наличной и безналичной формах, расширение масштабов банковского кредитования сверх реальных потребностей хозяйства, дотации для неэффективного производства, чрезмерные расходы на социальные программы, содержание огромного бюрократического аппарата. Высокая степень бюджетизации экономики и неэффективное ведение хозяйствования.
2. Ограничение конкуренции. Монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний, которые самостоятельно устанавливают цену на рынке и определяют собственные издержки. В Беларуси очень много монополистических предприятий, как в добывающей отрасли (например: «Белоруськалий»), так и в остальных производствах (ОАО «Атлант», РУПП «Витязь», ОАО «Белтрансгаз», ОАО «Амкодор» и т.д.).
3. Долларизация экономики. Долларизация представляет собой процесс замещения слабой национальной валюты твёрдой валютой, в данном случае долларами, которые в большей или меньшей степени выполняют все функции денег, но, прежде всего, используются как средства сбережения.
4. Мировой кризис. Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 году, оказал влияние на всю мировую экономику и на каждую страну в отдельности по-разному.

Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы по:

- ограничению издержек и ресурсосбережению;

- ограничению монетарных факторов инфляции;

- структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.

Кроме того, в Республике ежегодно утверждаются Основные направления денежно-кредитной политики, реализуемые национальным банком. В них определяются целевые параметры курса рубля, роста эмиссии и денежной массы, а также меры по их взаимоувязанной реализации. Это – ключевые монетарные факторы антиинфляционной политики.