Сущность и принципы антимонопольной политики

   В 2002 – 2001 гг. появляется большое число подзаконных правовых актов (постановления Правительства РФ, приказы МАП РФ), нацеленных на дальнейшее укрепления регулирования отдельных видов деятельности в рамках финансовых рынков (банковской деятельности, страхования, работы пенсионных фондов, сферы лизинговых услуг и т.д.).  Данные документы разрабатывались и реализовывались исключительно МАПом, хотя, согласно закону «О конкуренции …» (ст. 21), и другие ведомства имеют непосредственное отношение к проведению органов антимонопольной политики (ЦБР, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке ценных бумаги на рынке страховых услуг, и др.).

   В этот период происходит развитие рыночных отношений и эволюция бизнеса формируют новые сферы регулирования, где целесообразно проведение согласованных мер экономической и конкурентной политик. В частности, на первый план выходит контроль за деятельностью транснациональных корпораций. Как выясняется, поведение зарубежных ТНК при освоении ими российского рынка может наносить ущерб как конкуренции (вытеснение с внутреннего рынка российских конкурентов), так и более глобальным интересам национальной экономической безопасности России («отмывание» криминальных денег). В отличие от экономической политики, которая не реагировала на наличие транснациональных корпораций на российских отраслях, органы конкурентной политики проявили гораздо большую озабоченность. Так, в докладе МАП 1999 г. подчеркивается настоятельная необходимость контроля органов антимонопольных органов за слияниями и поглощениями, связанными с приобретениями акций российских компаний зарубежными ТНК (через оффшорные компании) в целях обеспечения «прозрачности» сделок, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в закон «О конкуренции …»

   Слабость и непоследовательность отраслевого регулирования поведения предприятий – естественных монополистов вынуждает органов антимонопольные органы проводить более активную политику в данных отраслях, вырабатывая оптимальные меры и при помощи прецедентного подхода. Например, дело МАП России против РАЭ «ЕЭС России» по поводу нарушения органов антимонопольного законодательства естественным монополистом в части необоснованного отказа в заключении договора транзита между АО «ЦДУ ЕЭС» и АО «Иркутскэнерго» по поставкам в Монголию электроэнергии для совместного предприятия ГОК «Эрдэнэт» стало прецедентным для оценки злоупотреблений доминирующим положением субъектами естественных монополий.

   В 2000 – 2003 гг. органов антимонопольная политика отходит от преимущественно ценного регулирования и начинает осуществлять мониторинг общего состояния дел на рынке. Приходит понимание того, что «высокий уровень цены и неуклонное повышение ее само по себе еще не является результатом монополистических действий изготовителя продукции, то есть монопольным завышением цены, а только в случае, если это повышение получено в результате злоупотребления изготовителем своим доминирующим положением». Тем самым расширяются инструменты конкурентной политики, что создает хорошую основу для согласования ее мер с инструментами экономической политики.

   С 2004 г. начинается новый этап развития органов антимонопольного регулирования. В рамках административной реформы государственных органов управления создается Федеральная антимонопольная службе (ФАС). Задачей которой является не только и не столько органов антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие органов антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая политика пока еще в недостаточной степени ориентируется на согласование с конкурентной политикой.

   Но, несмотря на значительные подвижки в разработке мер органов антимонопольной политики, она в реальности носит пассивный характер. Как показывает практика, все без исключения органов антимонопольные дела фиксируют реакцию органов антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Выявление нарушений происходит только по жалобам самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не существует, хотя реальные нарушения в деятельности конкурентного механизма уже могут иметь место.

   Полноценная конкурентная политика не может осуществляться без четко определенной цели – своего рода «модели идеальной конкуренции» (или работающей конкуренции), к которой надо стремиться. Должны быть разработаны границы оптимального уровня конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при каком минимальном уровне конкуренция еще эффективна и исключения из органов антимонопольного законодательства могут считаться допустимыми, при каком максимальном уровне еще не становится разрушительной для самого рынка?

   Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, видится также и на пути сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, в нормах которого находят отражение представления о гармонизации интересов двух политик. И здесь ключевое значение имеет положение о политической независимости органов антимонопольных органов. Как показывают зарубежные исследования, эффективность политики поддержки конкуренции находится в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой связи важно указать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, а его заместителей – Правительство РФ. Политическая зависимость органов антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду политическим целям, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса.

   Активизация политики поддержки конкуренции видится в ее нацеленности на предотвращение появления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет как стратегического поведения фирм на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов. Рост эффективности деятельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и методологического обеспечения.

   Определенные положительные моменты в деятельности ФАС в последнее время связаны с обсуждением проекта нового федерального закона «О конкуренции». Основным достоинством проекта является объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым создается правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосвязано действовать как на товарных рынках, как и на рынках финансовых услуг. Расширение уведомительной системы, а также снятие ряда барьеров облегчение в целом административного бремени в экономике, предлагаемые в проекта закона, также могут оказать конструктивное влияние на деятельность крупных и мелких компаний в России.