Сущность, причины и основные формы безработицы. Безработица в Украине

Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных  специалистов и пополнения криминальной среды  профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих  отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость  работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с методикой МОТ. Результаты такого выборочного обследования отражает рисунок 1.

Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.

Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица среди молодежи в 1998г. составляла 733192 чел., т.е. около 30% всех безработных.

Застойная безработица  отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.

Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины численность безработных женщин составляет 1473907 чел. (около 62% всех безработных).

Избыток рабочей силы на предприятиях России и Украины, чрезвычайно низкий уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата является для очень многих единственным средством существования, предоставляют  правомерность установления «естественной» нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы безработицы.

 Каждый из рассмотренных  видов безработицы наряду с  экономическим содержанием имеет  определенной социальное. В совокупности  они определяют не только экономические  характеристики рабочей силы  на рынке труда, но и социальное  положение в обществе ее носителей -  субъектов социально-трудовых отношений.

На рынке  труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Представим движение происходящее в контингенте трудоспособного населения (рис.2). В каждый момент все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы: а) работающие (занятые – N); б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные – U); в) не работающие и не ищущие ее (Н). Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности (1). Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2). Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу  неработающих, не являющихся однако безработными (6). В то же время у части добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу и это желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потребоваться время (5). В свою очередь, часть безработных в данный момент поступает на работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).

 

Рис. 2. Перемещения в контингенте трудоспособного населения.

 

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных  органов по труду, занятости и социальному обеспечению (рис.4) условно 4.

Происходит обесценивание, недоиспользование  накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышение смертности, снижение средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм  предприятий сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного  применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформированного американским экономистом А.Оукеном

(Y* - Y) / Y = b x (U – U*),  где

Y – фактический объем производства (ВВП);

Y* - потенциальный ВВП (при полной занятости);

U – фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы (норма безработицы при полном занятости);

b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%.  По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естественная моржа безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы  характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд.дол., фактический уровень безработицы – 8%

а ее естественный уровень – 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд,дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциал ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд.дол.

 

 

3. Взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Стагфляция. Кривая Филлипса.

 

В конце 50-х годов профессор лондонской школы экономики А.Филлипс на примере Великобритании показал обратную зависимость  между нормой безработицы и приростом заработной платы. Анализируя  данные почти за 100 лет, он пришел к выводу, что существует некий уровень безработицы (6-7%), при котором уровень заработной платы постоянный и ее прирост равен нулю. Когда безработица снижается ниже этого естественного уровня, наблюдается более быстрый прирост зарплаты, и наоборот. Кривая Филлипса показывает, что темп прироста заработной платы уменьшается с ростом безработицы.

Эта зависимость выводится на основе следующих рассуждений. Уровень заработной платы определяется положением на рынке труда. Когда безработица низкая, предпринимателям трудно найти дополнительных работников для расширения производства. Они вынуждены нанимать менее квалифицированных работников за ту же заработную плату или оплачивать сверхурочные часы работы по более высоким расценкам. В результате в обоих случаях будет рост реальной заработной платы в условиях сильной безработицы, наоборот, фирмы могут сравнительно легко найти работников, согласных работать за более низкую заработную плату (рис.2).

W 

W1

W*

W2

              N2        N*        N1            N

 

Взаимосвязь зарплаты с состоянием рынка труда.

 

На рисунке представлены кривые спроса и предложения труда. Равновесие  достигается при естественном уровне безработицы N* и заработной плате W*. Предположим, что в ходе  экономического подъема фирмы хотят довести уровень занятости до N1. Работники согласятся продать такое количество труда только при уровне зарплаты W1. Фирмы будут вынуждены согласиться с этим повышением зарплаты, иначе им не расширить производство. В условиях спада наниматели сократят спрос на рабочую силу до N2. Заработная плата снизится до уровня W2. Зависимость между изменением заработной платы и уровнем безработицы списывается уравнением:

                               W = -b (Ut – U*),                           (1)

Где,    W = (Wt – Wt-1) / Wt-2 – темп прироста наминальной зарплаты;

b – коэффициент, показывающий реакцию изменения заработной платы на положение на рынке труда;

Ut и U* - фактический и естественный уровень безработицы.

Тогда:

                    Wt = Wt-1 [ 1 – b (Ut – U*)]                    (2)

Уравнение (2) представляет собой математическое выражение кривой Филлипса. В дальнейшем, используя тезис о сильной корреляционной взаимосвязи между ростом зарплаты и ценами, данная закономерность была преобразована во взаимосвязь безработицы и уровня цен:

                        Рt = Pt-1 [ 1-b (Ut – U*) ]                   (3)

При определении уровня заработной платы работники и наниматели ориентируются на ожидаемый уровень инфляции, следовательно,  в темпах прироста уравнение (3) можно записать так:

                          Пt = Пt* - b (Ut – U*)                    (4)

Внешний вид кривой Филлипса представлен на рис.3. Кривая Филлипсп показывает, что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь. Это подтверждает и кейнессанский тезис о том, что инфляция может быть высокой  только при незначительном уровне  и наоборот. В экономике существует уровень занятости при котором цены практически не растут.

Кривая Филлипса достаточно хорошо подтверждалась фактическими данными о темпах роста цен и об уровне безработицы ведущих капиталистических стран в 50-60-е годы. В это время в экономике многих стран было достигнуто состояние, близкое к полной занятости. По мере увеличения совокупного спроса в экономике происходило ускорение роста цен и, наоборот, снижение темпов инфляции сопровождалось увеличением безработицы.

Существование обратной связи между темпами роста цен и уровнем безработицы частично объясняется негибкостью рынка труда. Последний представляет собой множество индивидуализированных рынков, имеющих сегментированный характер по структуре занятости, квалификации, местоположению и т.п. В каждом сегменте складывается свое соотношение спроса и предложения. Данное обстоятельство  приводит к тому, что по мере продвижения экономики к состоянию полной занятости на одних сегментах рынка труда снижение уровня безработицы практически не происходит. В то же время, на других будет существовать неудовлетворенный спрос на рабочую силу. В быстрорастущих отраслях  наблюдается рост зарплаты, приводящий к увеличению издержек и росту цен. В отраслях, испытывающих депрессию, аналогичные показатели остаются практически без изменения. Макроэкономическим результатом этого процесса    будет ускорение инфляции.

Другое объяснение обратной связи между инфляцией и безработицей заключается в том, что производителям и профсоюзам (особенно монополистам) легче добиваться повышения цен и заработной платы в период роста экономики.