Теневая экономика

-субъекты  вместе с незаконной ведут  законную деятельность в соответствии  с функциональным назначением  их организаций;

- незаконный характер преступной  деятельности часто не связан  с осуществлением иных преступлений общеуголовной направленности;

- организованность появляется в  налаживании и поддержании устойчивого  процесса совершения незаконных  деяний (осуществления криминальных  финансово-хозяйственных операций);

- незаконные операции представляют  собой вид бизнеса (планомерно  осуществляемой предпринимательской деятельности по получению доходов), а организационная структура и деятельность организованной преступной группы формируется по корпоративному принципу и тому подобное.

А.К. Бекряшев в составе криминальной экономики выделяет следующие элементы:

- незаконные экономические отношения  в сфере легальной экономической  деятельности (экономическая преступность  и административная деликтность);

- скрытую экономику – разрешенная  законом деятельность, которая официально не показывается или приуменьшается осуществляющими ее субъектами в целях уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных законом обязательств;

- сферу нелегального бизнеса, которая  связана с производством, реализацией и потреблением товаров и услуг, но без лицензии и специального разрешения;

- сфера нелегальной (неформальной) занятости;

- сферу нелегального бизнеса, связанного  с производством, реализацией и потреблением запрещенных товаров и услуг, при котором имеет место трудовой процесс, а выпускаемые товары и услуги обладают эффективным рыночным спросом;

- сферу уголовного промысла, в  рамках которого криминальные  доходы извлекаются на базе систематического совершенствования традиционных общеуголовных преступлений (профессиональная преступность);

- сферу услуг, связанную с применением  или угрозой применения насилия  в экономических отношениях (заказные  убийства, криминальный терроризм). Цель этой деятельности – силовое  обеспечение функционирования криминальной  экономики, подавление конкуренции и социального контроля насильственными методами, посредством совершения общеуголовных преступлений. Развитие данной сферы связано с коммерциализацией общеуголовной насильственной преступности;

- сферу создания, толкования, применения, исполнения теневых (неформальных норм, регулирующих сферу криминальной экономической деятельности;

- незаконные экономические отношения  в сфере политического рынка,  политической деятельности;

- незаконные экономические отношения  в системе государственной и  муниципальной службы в связи с осуществлением экономической деятельности, принятием и исполнением экономически значимых решений.

Экономико-правовой анализ позволяет в качестве наиболее криминогенных зон в этой сфере  выделить:

- денежное обращение, криминализация  которого наиболее опасна для  общества, поражает все звенья экономической системы. Многие эксперты считают, что в настоящее время можно говорить о переходе контроля денежного обращения к криминальным структурам. Это обстоятельство, в свою очередь, сильно подрывает возможность самих экономических реформ;

- отношения собственности, прежде  всего в торговле и общественном питании, недвижимость в городах, в производстве дерева и стройматериалов, строительстве, сельском хозяйстве, земельных отношениях, а также в области защиты прав физических и юридических лиц;

- внеэкономическую деятельность, используемую не только для быстрого криминального накопления капитала, но и являющуюся самым эффективным способом вывоза незаконного экспорта капитала за границу через криминальные структуры экспорта энергетических и сырьевых ресурсов, особенно стратегических, что подрывает позиции страны на мировых рынках;

- потребительский рынок, традиционно  являющийся криминогенной экономической зоной, практически полностью контролируемый криминалом, жестко квотирующим долю продаж, регламентирующим цены и взимающим налоги на доходы в виде как доли от участия в капитале, так и прямых платежей за право на торговлю [23, с. 35].

По  мнению Л.Я. Драпкина, можно выделить следующие основные признаки теневой  экономики:

- неконтролируемость производственной, торговой, финансовой деятельности дельцов теневой экономики, в том числе налоговыми службами;

- незаконный характер деятельности, в том числе совершение преступлений  повышенной общественной опасности (профессиональный наркобизнес и торговля оружием, контрабанда, массовое изготовление и продажа алкогольной продукции, организация или содержание притонов для занятия проституцией и другие);

- легализацию (отмывание) незаконных  доходов с целью их дальнейшего  инвестирования в легальную экономику;

- направление части незаконных  доходов на финансирование коррумпированного чиновничества в органах государственной власти, в том числе в различных правоохранительных структурах.

Особенностью  развития теневой экономики как  системного явления является то, что она относится к классу так называемых сложных интравертных систем. Развитие ее подсистем осуществляется по своим внутренним закономерностям, что не позволяет априорно задать четкие целевые установки функционирования государственного механизма, противодействующего теневой экономике в конкретных регионах и отраслях.

Методы  борьбы государства с теневой  экономикой и причины ее возникновения я рассмотрю во второй главе работы.

 

 

 

 

 

 

 

2. Причины теневой экономики  и методы борьбы с ней

Развитие  теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Регулирование невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно нарушителю. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и так далее. Однако следует ясно отдавать себе отчет, что даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

С другой стороны, современная теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, обожествлении дохода. «Протестантская этика» и прочие виды социального самоограничения могут приглушить эту жажду наживы, но не устранить. Поэтому когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Жажда наживы любой ценой особенно характерна для «беловоротничковой» и «черной» теневой экономики.

По мнению населения и руководителей  малых предприятий, ведению легальной предпринимательской деятельности мешает ряд проблем (таблица 2.1).

Также необходимо учитывать, что стремление заработать больше, в том числе  неправомерными способами, базируется на низком уровне культуры, духовности и ценностей, как самого человека, так и общества в целом.

 

 

 

Таблица 2.1

Ранжировка причин, мешающих деятельности малых предприятий

( по значительности проблемы) [6, с. 68]

Причина	Ранг
	население	руководители предприятий
Отсутствие  средств	1	1
Дефицит квалифицированных  кадров	5	2
Правовая экономическая  нормативная база	2	3
Большие налоги	3	4
Недостаточная поддержка со стороны государства	4	5
Вымогательство  чиновников	7	7
Рэкет	6	10
Трудности оформления предприятия	8	6
Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами	9	8
Личная некомпетентность	10-11	9
Недостаток  опыта	10-11	11

 

 

Как считают многие специалисты, последствия  теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономике в рыночном хозяйстве:

а) «экономическая смазка» – сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в теневой экономике, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

б) «социальный амортизатор» – смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

в) «встроенный стабилизатор» – теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и так далее).

Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «беловоротничковая» и «черная» теневые экономики. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и так далее. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности.

Поэтому практически все признают необходимость борьбы с развитием  теневой экономики, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы.

Прежде всего, обыденное представление  о желательности полной ликвидации теневой экономики является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного явления, то речь должна идти не об уничтожении теневой экономики, а об оптимизации ее масштабов. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами теневой экономики  лучше считать не их полную ликвидацию, а минимизацию совокупных потерь от этих преступлений и от борьбы с ними.

Что касается методов борьбы с теневой  экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более важными.

Сторонники Э. де Сото убеждены, что  главная причина разбухания теневой  экономики – это «плохие» законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания  теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). По их мнению, для минимизации теневой экономики, прежде всего, необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

Наиболее подробно рассмотреть  причины и методы борьбы с теневой  экономикой я решила на примере России.

 

3. Теневая экономика в России

Ярким примером широкомасштабного развития неформальных отношений в экономической  и других сферах жизни страны может  служить Россия, которая на сегодняшний  день стала одним из «лидеров»  по масштабам и сфере их распространения.

В результате реформ 1990-х годов экономическая  преступность стала системообразующим элементом российской экономики. По различным подсчетам теневая экономика в России составляет от 30 до 50% ВВП. Для сравнения, в общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от ВВП. В развивающихся странах эта доля выше, так в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии – 18%, в Украине - 50 % [14, с. 154]. В России произошло сращивание коррумпированной части госаппарата с представителями теневой экономики и уголовного мира, что принято именовать мафией или организованными преступными сообществами. Экономическая преступность росла темпами, опережающий рост общеуголовной преступности.

Причины возрастания криминального характера  российской экономики связаны, во- первых, с тем, что криминализация является общемировой тенденцией современной рыночной экономики, стандарты которой теперь внедрены и в России. Незаконное обогащение – наиболее эффективная форма обогащения, так как она несет максимальный доход при минимальных затратах, по сравнению с получением прибыли в рамках законно оформленной деятельности. Именно в стремлении к максимальной эффективности кроется наиболее глубокая причина существования теневой экономики и ее принципиальная неустранимость в рыночной системе. Поэтому стремление к обогащению неизбежно приобретает незаконный характер. Криминализация экономики и общества – закон рыночной экономики. Теневая экономика – это идеальное состояние, к которому стремится рыночная экономика. Только государственный механизм контроля способен препятствовать этому превращению в полной мере. В России 1990-х годов государство добровольно отказалось от своих сдерживающих функций контроля над частным предпринимательством – не только экономических, но и некоторых правовых. В этом заключается основная причина чрезмерных масштабов криминализации российской экономики. В свою очередь криминализация экономики и низкий уровень финансирования правоохранительных органов привели к разложению этих органов, и теперь они просто не в состоянии полноценно выполнять свои правовые функции. Это второй фактор криминализации российской экономики.