Теоритические основы анализа миграции рабочей силы

• Меры, способствующие сочетанию, как защиты государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан.

• Меры, направленные на взаимную защиту интересов стран - экспортеров и стран - импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).³⁴

В данной главе рассмотрено теоритические основы международной миграции, а так же какие воздействия она оказывает на мир в целом, и подходы к регулированию данного процесса.

Следующая глава курсовой работы связана  с особенностями миграции в РФ, в ней проанализированы объемы, характер и структура миграционных потоков, выявлены плюсы и минусы последствия международной миграции для России, рассмотрены российские подходы к регулированию международной миграции рабочей силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Влияние международной миграции на российскую экономику

 

1. Международные миграционные потоки рабочей силы в России и их последствия

Российская Федерация  не осталась в стороне от миграционных процессов. Вхождение России как  равноправного партнера в мировое  экономическое сообщество неизбежно  связано, помимо других факторов, с  таким многогранным процессом, как  международная миграция рабочей  силы. Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения.

Миграционные процессы в  России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных  факторов. К отрицательным факторам относят:

• Распад бывшего СССР,

• Проявления национализма,

• Терроризм,

• Незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ,

• Ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды,

• Экономическая нестабильность и социальные конфликты.

В то же время  к положительным факторам относятся:

• Демократизация общественно – политической жизни,

• Реализация конституционного принципа свободы передвижения,

• Развитие рыночных отношений,

• Вхождение в международный рынок труда

К основным характеристикам, отражающим особенности миграционных потоков в России, можно отнести: интенсивность, направление миграционных потоков, состав, мотивы перемещения  мигрантов, степень легализации перемещений, степень приживаемости мигрантов, особенности размещения мигрантов по территории вселения. В соответствии  этим была составлена систематизационная таблица, в которой отражены основные особенности современных внутренних и внешних миграционных процессов в России³⁵.  (Таблица 6)

 

Таблица 6. Основные особенности

современных миграционных потоков  в России

Характерные черты	Миграционные потоки
	Внутренние	Внешние: между Россией и странами…
		ближнего зарубежья	дальнего зарубежья
1. Интенсивность миграционных потоков	Сокращение перемещений населения	Волнообразный характер; снижение интенсивности  потоков	В начале 90-х гг. увеличение потоков мигрантов, но затем сокращение, особенно после августа 1998 г.
2. Направление миграционных потоков	1992 г. – инверсия в миграциях  «город–  село»; отток с севера и востока страны в старообжитые районы	Приток мигрантов из всех бывших союзных  республик в Россию	Приток в основном из стран Центральной  и Юго-Восточной Азии (Китай, КНДР, Вьетнам), а также Турции, бывших соц. Стран; отток в основном в  США, германию, Израиль
3. Состав мигрантов	Семейная миграция; пониженная доля мигрантов в трудоспособном возрасте; достаточно квалифицированные кадры	Семейная миграция; сложный неоднородный состав; преобладает русское и  русскоязычное население; возрастной состав мигрантов прогрессивнее, чем  возрастной состав местного населения; в основном высококвалифицированные  кадры	Резкое преобладание мигрантов трудоспособного  возраста; уровень квалификации выезжающих выше уровня квалификации въезжающих
4. Мотивы перемещения мигрантов	Экономические (преобладание вынужденной)	Этнополитические (резкое преобладание вынужденной)	Экономические, социальные
5. Степень легализации	___	Низкая	Средняя
6. Степень приживаемости мигрантов	Низкая	Низкая (почти половина мигрантов транзитные)	Средняя
7.Особенности размещения мигрантов на территории России	Концентрация в регионах наиболее глубокого промышленного кризиса, с высокой безработицей, но развитым частным сектором экономики	Концентрация в регионах развития частного сектора экономики и в приграничных районах	Концентрация в регионах с развитой инфраструктурой, привлекательных для иностранных инвесторов, и в приграничных  районах

 

 

С 1990 года Россия стала одной  из наиболее «принимающих» стран  не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Хотя за это время иммиграция на Запад и увеличилась, ее рост был относительно ограниченным и представлял собой менее значимое явление для страны, чем перемещения по территории бывшего СССР (в большей части в сторону Российской Федерации и через нее), а также иммиграция в Россию из стран Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки. Россия превратилась в своего рода буферную зону на пути мигрантов в Европу.³⁶

В 2001 году было обусловлено  введенными ограничениями приема граждан  стран СНГ и Балтии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Такая ситуация привела к  искусственному сокращению потоков  учитываемых иммигрантов, численность  которых за 2004 год была наименьшей за последние 50 лет³⁷, плюс ко всему повлиял экономический кризис 2004-2007 гг. (рис. 1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Поток постоянных иммигрантов в страны ОЭСР в сравнительной характеристики за 2007 и 2010 гг., в связи с кризисом.

 

Так же общая численность работающих на территории Российской Федерации легальных трудовых мигрантов за период с 2005 по 2010 годы постоянно менялась. В 2005-2008 г.г. отмечалась стабильная динамика прироста их численности: в 2005 году, по сравнению с 2004 годом, количество работающих в России иностранцев увеличилось примерно в 1,5 раза, в 2006 и в 2008 годы по сравнению с предшествующими - в 1,4 раза, а в «переломный» 2007 год численность легальных трудовых мигрантов возросла по сравнению с 2006 годом - почти в 1,7 раза.³⁸

Негативные последствия  кризиса и достаточно жесткой, ограничительной (квотной) миграционной политики привели  к тому, что в 2009 г. и 2010 г. положительная тенденция изменилась, и после нескольких лет роста, наблюдается снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы: в 2009 г. по сравнению с 2008 г. примерно на 11%, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - еще на 13,6%.³⁹ Таким образом, общая численность иностранных граждан, легально работавших в стране в 2010 г. составляла 1 млн. 640 тыс. человек, и впервые «спустилась» ниже уровня 2007 г.⁴⁰ (рис. 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.⁴¹ Динамика численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации за 2005 - 2010 годы (человек)

 

С 2011 изменились правила регистрации. В статистический учет долгосрочной миграции населения стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более (ранее – на 1 год и более). Изменение критерия долговременной миграции – снижение минимального срока пребывания с 1 года до 9 месяцев – привело к значительному увеличению, прежде всего, числа прибывающих и чистой миграции. Изменение правил учета долгосрочной миграции (влияющей на численность постоянного населения), по всей видимости, было, в определенной мере, связано со стремлением полнее учесть реальные потоки миграции. Такие попытки предпринимались и раньше – при текущей оценке численности населения в 2004-2010 года (табл. 1), - однако оказались недостаточными. Всероссийская перепись населения 2010 года зафиксировала более миллиона мигрантов, не попавших в текущий статистический учет, - численность постоянного населения России, по итогам ВПН-2010, оказалась

на 1008 тысяч человек, или 0,7% больше, чем оценивалось по данным текущего учета (в 2002 году отклонение составило 1851 тысячу человек, или 1,3%).⁴²

По предварительным данным ВПН-2010, население России увеличилось  по сравнению с данными предшествующей переписи 2002 года (обе переписи проведены  в октябре) за счет миграции на 2472,8 тысячи человек (2939,2 тысячи человек прибыло  из-за пределов России, 466,4 тысячи человек  выбыло за пределы России).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По данным текущего учета  за 2003-2010 годы совокупный миграционный прироста составил 1405,2 тысячи человек.⁴³ ( таблица 7)

 

Таблица 7. Оценки миграционного прироста населения России, 2003-2011 годы, тысяч человек

	Оперативный учет международной миграции*	Годовая разработка данных о миграции
		по данным регистрации  по месту жительства**	оценочные данные об итогах миграции***
2003	35,1	43,9	93,1
2004	39,4	41,3	98,9
2005	107,4	107,4	125,9
2006	132,3	132,3	154,5
2007	239,9	239,9	258,2
2008	242,1	242,1	257,1
2009	247,4	247,4	259,4
2010	158,1	158,1	-
2011	106,7	-	-
2003-2010	1201,8	1212,5	1405,2

 

В течение всего рассматриваемого периода выделяется несколько государств, наиболее активно поставляющих работников в Российскую Федерацию. К ним  относятся Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Китай, Вьетнам, Турция.

Наиболее высокими темпами  росла численность иностранной  рабочей силы из республик Средней  Азии (Узбекистана, Таджикистана, Киргизии). В 2005 г. на долю этих трех государств приходилось 16,8% общего миграционного потока в Россию и более 34,3% из стран СНГ.    В 2006 г. эти показатели выросли до 23,4% и 44%, соответственно. В 2007 г. они уже составляли 41% и 61%. По итогам 2010 года граждане этих трех государств составили 55% от числа всех легальных иностранных работников в России и 72% от работников из СНГ.⁴⁴ Таким образом, отмечается существенное усиление азиатской составляющей трудовой миграции.⁴⁵ (рис. 3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.⁴⁶  Страны - наиболее крупные экспортеры иностранной рабочей силы в Россию в 2010 г.

 

Миграция в зависимости  от ее объема, скорости и качественных характеристик, может быть как благом, так и проблемой для любой страны. Так последствия миграционных потоков в России имеют двоякий характер.

Негативными последствиями  миграции в РФ являются:

•   Вынужденные переселенцы и беженцы. По данным ФМС России, на 1 октября 2011 года в стране насчитывалось 91,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 35% из них (31,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 16% (14,3 тыс.) - Грузии, 13% (11,4 тыс.) - Узбекистана, 6,8% (6,2 тыс.) - Таджикистана. Более 21 тыс. человек (23%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.⁴⁷

•   Незаконная миграция. Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы  с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов)⁴⁸.

•    Рост преступности.  Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками. За последние 10 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%. Если в 1999 году удельный вес мигрантов в общем числе лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2011 – 2012 годах – уже 7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).⁴⁸ (таблица 7).

 

 

 

 

 

 

Таблица 7. Динамика преступности 2011-2012 гг.

Годы	Особо тяжкие преступления	Тяжкие	Убийства	Покушения на убийства
2011 г.	4439	11235	567	45
2012 г.	3812	7608	439	50

 

По данным МВД России, в 2011 году по расследованным уголовным делам было выявлено 29937 человек – иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2001 год (больше на 4,5 %).Наибольшее число преступлений на территории России за 2011 год было совершено иностранными гражданами стран, указанных в следующей таблице.⁴⁹ (таблица 8).