Управление наукой за рубежом на примере Германии

Сотрудничество между высшими учебными заведениями. Начиная с 1990 года существенно возросло число совместных исследовательских проектов, осуществляемых российскими и немецкими вузами в рамках специализированных программ, подготовленных правительством ФРГ. Примерами таких программ являются Программа имени Леонарда Эйлера, финансируемая с 1998 года Министерством иностранных дел Германии и Ассоциацией в поддержку немецкой науки, и Программа имени Александра Герцена, которая была учреждена Германией и Россией на высшем уровне в 1997 году[4].

Программа имени Леонарда Эйлера направлена на развитие контактов российских учёных-естествоиспытателей с немецкими вузами и на поддержку совместных российско-германских исследовательских проектов. За прошедшие годы она во многом способствовала закреплению молодых российских учёных и специалистов в отечественных вузах. Одним из основных инструментов программы является предоставление стипендий по месту работы (сроком до 9 месяцев) с последующим финансированием одномесячной стажировки в партнёрском высшем учебном заведении в Германии. Как правило, речь идет о молодых учёных, которые в России работают над дипломным проектом или кандидатской диссертацией в области естественных или технических наук.

Программа имени Александра Герцена действовала до 2001 года и способствовала укреплению сотрудничества между вузами России и Германии в области гуманитарных, общественных, юридических и экономических наук. Она внесла важный вклад в преодоление сложившейся в прошлом между обоими государствами определённой изоляции в данных областях. За этот период было оказано содействие реформированию учебных планов, подготовке кадрового резерва для профессорско-преподавательского состава, активизации информационного обмена и обмену опытом в области управления вузами, реализации исследовательских проектов и поддержке научной кооперации. Причём программа в первую очередь была направлена на развитие сотрудничества с вузами и университетами, расположенными в российских регионах и объективно имевшими небольшие возможности для кооперации с немецкими партнёрами по сравнению с аналогичными учреждениями Москвы и Санкт-Петербурга.

2 Российско-германское сотрудничество в научно-технической сфере

Западные страны достаточно высоко оценивают конкурентные преимущества современного научно-технического и исследовательского потенциала России, включая весьма крупную научную базу (по российским оценкам, в РФ работают около 10% от числа всех учёных в мире). Одним из традиционных и наиболее заинтересованных партнёров нашей страны в этой сфере является Германия, которая в научном и технологическом отношении, с одной стороны, относится к ведущим державам в мире, а с другой – испытывает острую потребность в притоке новых идей, инноваций и высоких технологий.

Нынешнее двустороннее сотрудничество, которое осуществляется как на уровне государства, так и  на уровне научных учреждений, фондов и организаций, во многом унаследовало традиции научно-технической кооперации СССР с ФРГ, и с ГДР. К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин многие связи с восточногерманскими партнёрами в ходе объединения Германии были утеряны. Многие научные учреждения в новых федеральных землях были закрыты, распались научные коллективы. Лишь немногие из них смогли пережить фазу рыночной трансформации и продолжить традиции кооперации с российскими партнёрами. Тем не менее процесс объединения двух немецких государств дал дополнительный импульс российско-германской научно-технической кооперации. С одной стороны, ряд положений прежних соглашений с ГДР вошёл в новые российско-германские договоры. С другой стороны, свой конструктивный вклад внесли восточногерманские учёные, которые в своё время получили образование в СССР и тесно сотрудничали со своими советскими коллегами. Их личные связи и опыт оказались востребованными в ряде научных направлений [5].

К началу нынешнего  десятилетия российско-германская научно-техническая кооперация стала охватывать самые разные сферы и отрасли. Роль государственных структур постепенно отходит на второй план, шаг за шагом уступая место прямому сотрудничеству научно-исследовательских учреждений, организаций и фирм. Государство, в основном, ограничивается формированием благоприятных рамочных условий для содействия двусторонней кооперации, в том числе в сфере развития механизмов по капитализации и коммерциализации научных разработок.

Этому способствуют хорошие договорные основы сотрудничества в научно-технической сфере, которые были заложены ещё во второй половине 80-х годов прошлого века, когда СССР и ФРГ был подписали ряд важнейших документов. Среди них основополагающим является Межправительственное рамочное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве от 22 июля 1986 года. Особенно важной для кооперации является статья 3-я, в соответствии с которой стороны могут заключать специализированные соглашения. При этом договаривающимися сторонами могут быть как государственные ведомства, так и отдельные организации. Благодаря этому документу СССР (затем и Россия) и ФРГ смогли наконец к началу 90-х годов прошлого века оформить в виде соглашений целый ряд договоренностей, которые были подготовлены в прошлые годы. В первую очередь они касаются сотрудничества в таких областях, как мирное использование ядерной энергии, исследование высокотемпературной сверхпроводимости, здравоохранение и медицинская наука, сельское хозяйство и космос.

Эффективной координации  совместных усилий содействует российско-немецкая комиссия по научно-техническому сотрудничеству, в которую входят представители государственных ведомств и научно-исследовательских организаций. Во многом благодаря её конструктивной деятельности во второй половине 1990-х годов были заключены новые специальные российско-немецкие соглашения в сфере научно-технической кооперации. Они касаются таких сфер, как лазерные исследования и лазерная техника, водные ресурсы и технологии охраны окружающей среды, информация и документация, биология и биотехнология, морские и полярные исследования. Кроме того, был начат ряд совместных проектов, в том числе по разработке установок для очистки промышленных сточных вод, созданию новых технологий водоочистки, новых материалов и реагентов для очистных сооружений [1].

Межведомственные  и специальные соглашения регулируют рабочее сотрудничество на уровне российских и германских министерств и ведомств, отвечающих за научные исследования и разработки в приоритетных сферах. Эффективным дополнением к ним являются многочисленные двусторонние соглашения между научно-исследовательскими учреждениями и организациями наших стран. Такие соглашения – это по сути специальные государственные программы содействия сотрудничеству в конкретных сферах науки.

Одним из основных направлений совместной работы к  середине текущего десятилетия становится содействие инновационным процессам в России, что в первую очередь предполагает мобилизацию существующих потенциалов в научно-исследовательской сфере и, по возможности, достижение в этом направлении синергетических эффектов. Другими словами, в рамках традиционной научно-технической кооперации наших стран в последние годы всё большее значение приобретает российско-немецкое инновационно-технологическое сотрудничество.

В России уже  началось формирование рыночной инфраструктуры, способной производить современные инновационные продукты и технологии. В 2003 году в стране уже функционировало более 50 бизнес-инкубаторов, около 70 научных и технологических фабрик. В шести федеральных округах созданы центры трансферных технологий, а также 50 инновационно-технологических центров в 24 российских регионах, в том числе в Москве, Зеленограде, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге. В этих центрах разместилось более 1000 малых высокотехнологичных предприятий. В 2004 году в регионах началось создание внедренческих зон. Активно создается сеть консалтинговых и инженерных компаний, разворачивается производство микро- и оптоэлектроники, программных продуктов, изделий научного приборостроения и т. д. Появились первые научно-образовательные комплексы, есть примеры реальной интеграции академической, вузовской и отраслевой науки, развивается сеть венчурных комплексов, ориентированных на сферу высоких технологий, создаётся также сеть информационно-телекоммуникационных услуг для научной деятельности. Но интенсивность использования этого потенциала в России ещё далека от желаемой. А без ускорения его развития, повышения качества использования результатов наукоёмких процессов создать эффективную национальную инновационную систему вряд ли возможно [1].

В то же время  Германия не только накопила эффективный  опыт по использованию имеющегося инновационно-технологического потенциала, но и создала достаточно действенный государственно-рыночный инструментарий по его развитию. Так, например, Федеральное министерство экономики и труда и Федеральное министерство образования и исследований разработали и достаточно успешно реализуют многочисленные программы и инициативы по инновационной поддержке высших учебных заведений, научно-исследовательских структур, малых и средних фирм. При этом оба министерства позиционируют себя именно в качестве их партнёров, стремящихся помочь им в достижении общих целей. К относительно новым инициативам немецкого государства в этой области, представляющим интерес и для России, можно отнести такие программы, как:

1) создание сети профессиональных патентных агентств, которые должны содействовать внутрифирменным инновационным процессам, в первую очередь на малых предприятий и только что созданных фирмах;

2) создание сети региональных инновационных центров («InnoRegio-Programm»);

3) содействие созданию инновационных фирм выпускниками высших учебных заведений («EXIST-Existenzgruender aus Hochschulen»);

4) содействие развитию прикладных инновационных исследований в специализированных высших учебных заведениях.

Набор хорошо зарекомендовавшего себя инструментария по государственной  поддержке инновационной деятельности достаточно широк и включает в себя самые разные механизмы, в том числе программы по оказанию помощи в финансировании рискового капитала, которые осуществляют государственные банковские институты Кредитанштальт фюр Видерауфбау и Дойче Аусгляйхсбанк.

Немецкий опыт во многом применим и в России. Одновременно немалые резервы лежат в области  установления прямых кооперационных связей немецких исследовательских центров и компаний с соответствующими российскими фирмами. Этому также должна способствовать двусторонняя и многосторонняя кооперация на уровне конкретных научно-исследовательских проектов, в том числе ориентированных на коммерциализацию полученных результатов и на прямую связь исследовательских центров с предприятиями и рыночными структурами.

Тенденция перехода двустороннего научно-технического сотрудничества на такой проектный  уровень появилась с начала текущего десятилетия. В немалой степени этому способствовала конкретная финансовая поддержка Федеральным министерством образования и научных исследований Германии ряда специализированных проектных программ в России и двусторонних научно-исследовательских проектов. Этому также помогает деятельность созданных немецкой стороной в Москве и Екатеринбурге так называемых Контактных бюро по научно-исследовательской кооперации. Совместно с Рабочим сообществом промышленных научно-исследовательских союзов ФРГ и по поручению Федерального министерства экономики и труда они организуют в России и Германии различные специализированные двусторонние мероприятия, цель которых состоит в установлении прямых контактов между фирмами и другими заинтересованными структурами [2].

Особенно эффективно и результативно проекты реализуются  в тех сферах, где есть двусторонние межведомственные и специальные  соглашения, упомянутые выше. Именно здесь заложены существенный потенциал и резервы для российско-немецкой инновационно-технологической кооперации (лазеры и лазерная техника, биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии и т. д.). Важно, что немецкие эксперты, опираясь на опыт Германии, в последние годы активно разрабатывают такие концептуальные подходы к будущим совместным проектам, которые могут ориентировать их участников на конкретные взаимовыгодные рыночные результаты. Здесь важно, на взгляд автора, чтобы в рамках совместных инициатив особое внимание уделялось такому фактору, как достижение правильного баланса между различными этапами инновационного цикла «идея – технология – производство продукции, имеющей платежеспособный рыночный спрос – занятие определенной ниши рынка – финансирование новых идей».

Содействие инновационным  процессам в российско-немецкой научно-технологической кооперации и стимулирование её перевода на уровень  конкретных инновационных проектов будет более результативным и эффективным при условии комплексного использования следующих инструментов.

Более полный учёт и согласование обеими сторонами  приоритетных направлений в двусторонней научно-технической кооперации и инновационно-технологическом сотрудничестве с приоритетными направлениями развития науки и техники в России, в том числе: информационно-телекоммуни-кационные технологии и электроника; космические и авиационные технологии; новые материалы и химические технологии; новые транспортные технологи; технологии живых систем; экология и рациональное природопользование; энергосберегающие технологии. По многим параметрам они совпадают, тем не менее было бы неплохо постоянно обращать внимание немецких партнёров на возможность получения дополнительных взаимовыгодных эффектов от дальнейшей координации действий в рамках двусторонней кооперации, что наверняка будет способствовать усилению российского научного и инновационного потенциала.

Более активное использование Интернета для  развития сотрудничества в сфере  технологической кооперации, что, среди  прочего, предполагает более широкое  использование существующих в обеих странах электронных банков данных и предложений о сотрудничестве или, другими словами, повышение информационной прозрачности этой сферы. Хорошим примером в этом отношении является совместный межведомственный проект (бывшего Минпромнауки и ФМОНИ) по созданию немецко-российского научного Интернет-портала (DRW Deutsch-Russisches Wissenschaftsportal), который открыт для свободного доступа и позволяет получать следующую комплексную информацию на русском, немецком и английском языках: общая характеристика научно-исследовательской структуры и среды в Германии и России; состояние текущих научно-исследовательских проектов; партнёры по кооперации; мероприятия в научной сфере; программы содействия российско-немецкому сотрудничеству. Портал содержит достаточно подробную информацию о различных институциональных структурах, в том числе об университетах, высших учебных заведениях, исследовательских центрах, обществах, и исчерпывающе информирует о различных программах, мероприятиях и возможностях участия в них [4].

Более активное вовлечение российских и немецких малых  и средних фирм в сферу реализации существующих двусторонних научно-исследовательских  проектов. Этому может способствовать их более широкая поддержка со стороны обоих государств. В частности, предполагается, что это существенно улучшит условия для российско-германского обмена технологиями в рамках программы «ПРО ИННО», которая финансируется Германией.