Зоны свободной торговли

 
2. Основные виды свободных экономических зон

По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции  достаточно многообразны. В научной  литературе выделяются до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие специальных  экономических зон предопределено множество факторов воздействия  на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее, общепринятой типологии этого  распространенного экономического феномена до сих пор нет.

Однако российскими специалистами  была разработана примерная классификация  по признаку хозяйственной специализации  – по профилю деятельности большинства  хозяйствующих в зоне фирм.

 

 

 Торговые свободные экономические  зоны

Одной из форм специальных  экономических зон являются свободные торговые зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ). Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Здесь могут осуществляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В СТЗ предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Эти зоны не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства.

К числу простейших зон  свободной торговли можно отнести  специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах, портах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Одной из версий свободных  торговых зон является широко распространенные в США так называемые зоны внешней торговли (ЗВТ – Foreign Trade Zones). Они были созданы в соответствии с законом 1934 г. для активизации внешней торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗВТ предполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самых различных направлениях. Напрмер, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным вывозом за рубеж.

Второй формой торговых специальных  экономических зон являются свободные таможенные зоны. 

Свободная таможенная зона – это ограниченный участок таможенной территории страны, где устанавливается  особый режим предпринимательской  деятельности. Согласно таможенным кодексам различных стран иностранные  товары размещаются и используются в свободной таможенной зоне без  взимания таможенных пошлин, налогов, а национальные товары размещаются  и используются на условиях, применяемых  к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями.

 

Промышленно-производственные зоны

Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для свободных торговых зон, в  конце 50-х гг. была применена для  поощрения промышленного производства в отдельных странах. С этого времени начинается создание зон производственной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посадку самолетов в Шэнноне, над аэропортом повисла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компании в 1959 году было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тысячи.

Впоследствии многие развивающиеся  страны, особенно те государства Азии, которые прошли стадию индустриализации, воспользовавшись ирландским опытом в  целях скорейшей интеграции в  мировую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на основе импортозамещения они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около международных портов, без таможенного контроля. Здесь поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, который подтвердил существование зависимости между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.

Экспортно-производственные зоны сформировались вследствие поощрения  экспортного производства на анклавной территории некоторых стран. Однако, несмотря на ограниченный ареал их действия, они оказали ощутимое влияние на всю национальную экономику, которое осуществляется несколькими путями. Прежде всего, ЭПЗ воздействует на отечественные предприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровни до иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспечивают «эффект обучения» для национальных кадров. Десятки обученных в экспортно-производственной зоне инженеров, мастеров и рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны, способны неузнаваемо изменить его деятельность. Наконец, экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного «открытия» может проходить более ускоренными темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗ заработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности труда и сверхурочным работам оказывается значительно выше, чем на аналогичных отечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стране большую часть ее валютных поступлений.

Таким образом, развитие экспортного  производства на анклавной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускоренное освоение новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны к организации на своей территории ЭПЗ.

 

Технико-внедренческие  СЭЗ 

В последнее десятилетие  широкое распространение получили так называемые технико-внедренческие, или научно – технологические  зоны. Этот процесс в отдельных  странах имеет заметные национальные особенности. В разных странах они  носят оригинальные названия –технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они не именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность. Идея создания этих зон, хотя и под другим названием возникла и получила определенное воплощение в России. К числу предшественников современных научно – технологических зон можно отнести Академгородок под Новосибирском, города науки Дубну и Обнинск в Подмосковье. Опыт их создания тщательно изучался, к примеру, японскими специалистами при разработке собственной концепции научно-технологических зон.

Сервисные СЭЗ

Среди множества специальных  экономических зон появились  и такие, в которых развивается  какой-либо один вид деятельности – банковская, аграрная в агрополисах, экологическая в экопарках, туристическая и др. К примеру, зона одного вида деятельности расположена в Израиле близ Тель-Авива. Здесь идет торговля алмазами и функционирует алмазная биржа страны.

Такие зоны получили название сервисных экономических зон. Но наиболее распространенным видом сервисных СЭЗ являются оффшорные зоны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Обзор существующих моделей СЭЗ в мире

 

 Общие сведения о существующих моделях СЭЗ в мире

Число СЭЗ в экономически развитых странах Запада, по-видимому, уже превышает 250. Примерно 90 из них  находятся в Западной Европе. В  большинстве своем это свободные  торговые (беспошлинные) зоны в морских  портах для осуществления погрузочно-разгрузочных операций с транзитными грузами. Примером такого рода могут служить  шесть «свободных портов» ФРГ  – Гамбург, Киль, Эмден, Куксхафен, Бремерхафен и Бремен. «Вольная гавань» в Гамбурге специализируется также на судостроении, судоремонте, нефтепереработке; в ней занято 60 тысяч человек. Для Великобритании более характерны предпринимательские зоны, для Швейцарии – страховые и банковские. В некоторых странах региона возникли также научно – внедренческие зоны и экспортно-промышленные (ирландское изобретение, связанное с аэропортом Шеннон).

В странах Восточной Европы свободные экономические зоны стали  возникать в конце 70-х – начале 80-х годов. К концу 80-х годов  их было уже более 40, в основном в  Югославии и Венгрии, но также  в Польше, Болгарии. Как и в  Западной Европе, это были преимущественно  зоны свободной торговли, расположенные  в морских и речных портах (Риека, Силит, Белград, Будапешт, Русе, Щецин).

В США общее число СЭЗ  превышает 130. Среди них наиболее распространены зоны свободного предпринимательства  и научно – внедренческие СЭЗ. Такие же зоны характерны и для  Японии.

В развивающихся странах  первые свободные экономические  зоны возникли в середине 60-х годов; примером такого рода может быть СЭЗ  «Кондла» в Индии. Сначала их было немного, но затем начался настоящий бум. Хотя существующие оценки числа таких зон в развивающихся странах очень противоречивы (от 100 до 300), в любом случае они свидетельствуют об их весьма широком распространении. В этих зонах занято около 1,5 млн. человек.

Почти все развивающиеся  страны взяли за образец ирландский Шеннон и стали создавать у  себя прежде всего экспортно-промышленные СЭЗ, чаще всего ориентирующиеся на морские порты и аэропорты. Цель их создания – форсированное развитие отдельных отраслей промышленности, стимулирование экспорта, привлечение иностранных капиталов, а также передовой техники технологии. Что же касается разного рода льгот для иностранных инвесторов, то они, как правило, еще большие, чем в странах Запада. Надо иметь также в виду, что этих инвесторов здесь в особенности привлекает наличие дешевой, но дисциплинированной и готовой к напряженному труду рабочей силы.

Больше всего, специальных экономических зон в развивающихся странах Азии, в первую очередь в «новых индустриальных» и в странах АСЕАН. На СЭЗ Сингапура занято более 220 тысяч человек, Гонконга – 100 тысяч; некоторые авторы считают даже, что Сингапур, как государство, и Гонконг, как территория, в целом являют собой свободные экономические зоны. Велико число занятых также на СЭЗ Республики Корея (150 т.) и Тайваня, а также Малайзии, где насчитываются десятки таких зон. Главные инвестиции в местные предприятия принадлежат фирмам Японии, а продукция их направляется прежде всего на рынок США.

Второе место по числу  и значению СЭЗ занимает Латинская  Америка, где такие зоны функционируют  в Мексике, Бразилии, Чили, некоторых  других странах. Крупнейшая из них находится  на границе Мексики и США с  расчетом на использование дешевой  местной рабочей силы и сбыт продукции  на рынках северного соседа. Здесь  занято почти 250 тысяч человек, а  по экспортной выручке эта зона уступает только доходам от продажи нефти. В Колумбии растет значение СЭЗ «Таранкваль», в Бразилии – СЭЗ в Манаусе, что важно для развития колонизуемого бассейна Амазонки.

В качестве примера рассмотрим модель развития СЭЗ в Латинской  Америке и Китае.

 

Модель развития СЭЗ в Латинской Америке

Формирование специальных  экономических зон в странах  Латинской Америки происходило  на следующих общих принципах:

1. Зоны создавались по инициативе центральных, а не местных властей исходя из общегосударственных интересов;
2. Их созданию предшествовала подготовка соответствующей законодательной базы, реализация положений которой на практике происходит нередко через 3-4 года;
3. Были четко определены различные типы свободных зон: производственные, экспортно-производственные, чисто торговые, оффшорные и т.д. И в соответствии с этим предусматривались различные величины налоговых, таможенных и иных льгот;
4. Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно расширялись, редко достигая крупных размеров (торговая зона «Колона» в Панаме с годовым оборотом в 8 млрд. долларов США за 40 с лишним лет существования не достигла даже площади в 300 га);
5. Количество зон увеличивалось постепенно.

Первоначально создавались  торговые зоны. Льготы для компаний, функционирующих в них, касаются прежде всего таможенного обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и складировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюнктуры на мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно выгодно поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа.

Деятельностью на территории свободных торговых зон занимаются, прежде всего, местные предприниматели. В 1995 году на территориях Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая действует  зона свободной торговли «Меркосур».

Со временем в свободных  торговых зонах стали возникать  предприятия по обработке ввозимых товаров. Поэтому свободные торговые зоны постепенно перешли в ранг свободных  производственных зон.