Классификации миграций: традиционные и новые направления

положения, что способно воспроизводить и поддерживать на высоком уровне

негативно – конфликтный потенциал в общественном сознании.

Свидетельством этого могут служить такие данные социологического

исследования: свое материальное положение как бедственное оценивают 27%

опрошенных переселенцев, а 66% испытывают серьезное материальное затруднение.

Наибольшие потери от переезда понесли работники здравоохранения, финансово-

экономической сферы и лица, бывшие в ближнем зарубежье безработными.

Негативно оценивают условия жизни и труда, по сравнению с теми, которые они

имели на прежнем месте жительства, 46% опрошенных.

Несомненно, что консервация такой ситуации чревата социальным конфликтом.

Следует учитывать, что среди видов помощи, в которой наиболее остро нуждаются

мигранты, преобладают вполне «земные», а не оторванные от реальности фантазии

и прихоти.

Следует отметить довольно низкую оценку переселенцами деятельности областных

миграционных служб, упускающих из сферы своего внимания перемещение

мигрантов, учет их проблем, необходимость проведения разъяснения

законодательства об их правах и статусе, критериях отнесения к беженцам и

вынужденным переселенцам. Не случайно, называя причины неоформления статуса,

многие респонденты отвечали, что, по их мнению, это не влечет за собой

никакого улучшения в условиях жизни (40%), что это сложная бюрократическая

процедура (28%), что не знают, как это делать и куда обращаться (19%). В

немалой степени низкий авторитет областных миграционных служб объясняется

неудовлетворительным организационно – техническим и финансовым обеспечением.

Поскольку такая картина характерна для всех без исключения принимающих регионов,

это, в свою очередь, заставляет переселенцев брать инициативу в свои руки. В

ряде регионов эффективно действуют созданные на базе объединений вынужденных

переселенцев «общественные приемные», где зачастую и находят себе применение

высококвалифицированные юристы, экономисты, психологи и другие специалисты из

числа вынужденных мигрантов.  [11]

Социально—экономические трудности в обустройстве вынужденных переселенцев,

юридическая, экономическая, социальная непроработанность этих вопросов,

негативное отношение определенной части жителей принимающих регионов к этой

категории граждан увеличивают вероятность возрастания объема возвратной

миграции переселенцев в прежние места проживания.

Новую волну миграции в ближайшие годы может вызвать и уже вызывает принятый

закон «О пенсионном обеспечении», который увеличил возраст для выхода на

пенсию гражданам Казахстана (женщинам – до 60 лет и мужчинам – до 65 лет).

Фактически этим актом предполагается за счет России, а также за счет людей

предпенсионного возраста, не желающих проживать в Казахстане до 65 лет, чтобы

получить потом скудную пенсию, и сейчас уже в 55 – 57 лет покидающих это

государство, сократить расходы на содержание ветеранов, которые вложили свой

труд в экономику этого государства. По некоторым расчетам демографов, в

случае продолжения подобной политики, удельный вес казахов с 44,3% в 1995 г.

достигнет 60% в 2005 г., а в 2015 г. – 80%.

Исследования показывают, что во всей работе по приему, обустройству и социальной

адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на

территории Российской Федерации преобладает формально – механический подход,

ориентация на «усредненного переселенца». К сожалению, совершенно не

учитываются и даже не берутся в расчет наработки ученых – антропологов о

существовании «культурной дистанции» даже среди жителей разных регионов одной

страны и методах ее регулирования. Возможно, федеральную миграционную

программу, аналогичные документы на более отдаленную перспективу следует

дополнить соответствующими разделами, в которых целесообразно сформулировать

блок комплексных мероприятий по учету фактора социальной адаптации вынужденных

переселенцев и беженцев.[12] Схематично

можно обозначить следующий ряд уже апробированных в других странах мер и

последовательность их применения.

1.                Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по

общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

2.                Создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной

поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства. Фонд с

таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся каждым гражданином

страны в соответствии с его доходом. Из него беженцам выдавались льготные

кредиты для строительства жилья, обеспечивалось их социальное страхование,

включая помощь в случае безработицы. Он стал реальным фактором сплочения

нации и самоутверждения обездоленных переселенцев.

3.                Создать законодательную базу и нормативную базу, четко

регулирующую права и обязанности репатриантов и вынужденных переселенцев,

внести необходимые дополнения в Конституцию страны, утвердив принцип

«национальной солидарности». Достаточно сказать, что такой закон был принят в

ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы определил статус беженцев, уравняв их в

правах с остальными немцами, ан основе их принадлежности к одному народу,

предусмотрев по возможности компенсацию понесенного ими ущерба. В дальнейшем

были приняты и другие законы подобной направленности. Во Франции в связи с

вынужденным возвращением французов из бывших колоний всего за 4 месяца был

разработан и обсужден закон о репатриации, утвержденный генералом де Голлем

26 декабря 1961 года. В Конституции Французской республики записано, что

«нация провозглашает солидарность и равенство всех французов перед лицом

национальных бедствий». А в первой статье закона о репатриации провозглашено:

«Французы, находящиеся под угрозой вследствие политических событий или

вынужденные покинуть территорию, где они проживали и которая прежде

находилась под суверенитетом, протекторатом или опекой Франции, могут

рассчитывать на помощь государства на основании национальной солидарности.

Эта помощь заключается в комплексе мер, направленных на включение французов-

репатриантов в экономическую и социальную жизнь нации».

4.                Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и

частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые компании,

благотворительные фонды и производственные предприятия оказывать переселенцам

на льготных условиях материальную и финансовую помощь на долгий срок (на

возвратной основе в течение 10-25 лет). Например, во Франции государство

воздействовало на все банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять

репатриантам льготные (до 25 лет) ссуды.[13]

     2.2 Социальные последствия миграционных процессов

Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах,

переселение в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью

проблем жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на

социально-экономической и политической ситуации в стране.

Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в

южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному

и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в

данных регионах.[14]

Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает,

что проблемы  с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а

отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства.

Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По

экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн

иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах

России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов,

ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и

наркотиками.

За последние 10 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории

России, возросло на 40%. Если в 1999 году удельный вес мигрантов в общем числе

лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2001 – 2002 годах – уже

7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).

[15]

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали

контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес,

незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и

кредитно – финансовой сфере. Динамика преступности нелегальных мигрантов за

период 2001 – 2002 годов отражена в таблице.

По данным МВД России, в 2002 году по расследованным уголовным делам было

выявлено 29937 человек – иностранных граждан и лиц без гражданства,

совершивших преступления, против 28650 человек за 2001 год (больше на 4,5

%).Наибольшее число преступлений на территории России за 2002 год было

совершено иностранными гражданами стран, указанных в следующей таблице.

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в

России и их транзисторного проезда. Много острых проблем создает интенсивный

приток в Россию нелегальных иностранных рабочих. По экспертным оценкам, они

составляют сейчас до двух миллионов человек. Не занимая официальных рабочих

мест, эти люди негативно влияют на рынок труда, вовлекаются в теневую

экономику.[16]

Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и

приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих

территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения

изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ.

Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств

Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде

районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают

базу для формирования террористических организации и политического

экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.

Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны

квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к

ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны.

[17]Основные потоки интеллектуальной миграции  идут из регионов, обладающих

высоким научно-техническим потенциалом: Северо-западного, Центрального,

Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва,

Санкт-Петербург, Новосибирск.

Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время на такие

страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы –

Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют

иммиграцию высококвалифицированных кадров, в первую очередь специалистов в

области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов

по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь

5-7%, остальные – на постоянное место жительства. Следовательно, «утечка умов»

в основном носит безвозвратный характер, что становится тормозом развития

страны.[18] Повышенного внимания требуют

уязвимые группы трудящихся – эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно

нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом,

связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.

[19]

Подводя итого вышесказанному, необходимо отметить, что миграционные потоки в

России характеризуются активным ее вовлечением в международный и

межрегиональный обмен, увеличением доли семейной миграции и снижением доли