Классификации миграций: традиционные и новые направления

·                   развитие приграничного сотрудничества, в том числе

осуществление совместных экономических и культурных проектов, обеспечение

соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской

Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных

проектов;

·                   содействие улучшению социально-экономического положения

соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами их

проживания соответствующих международных договоров.

6.       В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия

эффективному использованию трудовых ресурсов решение проблем занятости

населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых

ресурсов и привлечением иностранных работников

·                   обеспечение пропорционального развития рынка жилья и

рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

·                   разработка механизмов стимулирования территориального

перераспределения экономически активного населения для обеспечения

сбалансированности региональных рынков труда;

·                   определение перспективных либо не рекомендуемых для

расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

·                   разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся

рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с

высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

·                   государственная поддержка переселенцев из неперспективных

населенных пунктов;

·                   развитие межбюджетных отношений, формирование

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах

страны;

·                   использование ротационной системы формирования трудовых

ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-

климатическими условиями;

·                   оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов

социально-экономического развития России и Генеральной схемы расселения на

территории РФ.

7.  В области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования

населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации

·                   восстановление экономической активности организаций,

расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за

счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

·                   стимулирование миграции населения РФ, а также граждан

государств – Участников Содружества Независимых Государств и государств

Балтии в северные и восточные регионы России;

·                   проведение активной экономической и градостроительной

политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных

программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры.

8. В области содействия добровольному переселению соотечественников из

государств – участников Содружества Независимых государств и государств

Балтии

·                   содействие в получении необходимой информации об условиях

переезда, возможности приема, обустройства и проживания в Российской

Федерации;

·                   реализация международных договоров РФ по вопросам

регулирования процесса добровольного переселения и защиты прав переселенцев,

а также заключение аналогичных договоров с теми государствами – участниками

СНГ и государствами Балтии, с которыми таких соглашений не имеется;

·                   разработка и осуществление комплекса мер по содействию

добровольному переселению в Россию соотечественников из государств –

участников СНГ и государств Балтии, а также лиц, имеющих право на получение в

упрощенном или ином льготном порядке гражданства Российской Федерации;

·                   создание условий для получения молодежью, проживающей в

государствах – участниках СНГ и государствах Балтии, образования в России.

[20]

     3.3            Механизм реализации современной миграционной политики  на

территории Российской Федерации

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее

десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами.

Правительство России в этих условиях формирует активную миграционную политику,

для осуществления которой в стране была принята «Концепция регулирования

миграционных процессов в Российской Федерации».

[21] Инициатором ее разработки выступила Федеральная миграционная служба МВД

РФ.[22] В соответствии с Указом

Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года

[23] функции федерального органа исполнительной власти по миграционной

службе переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В его

структуре создано новое подразделение – Федеральная миграционная служба МВД

России. Одними из главных ее задач являются регулирование миграционных

процессов в Российской Федерации и борьба с незаконной миграцией.

Основная работа по выявлению незаконных мигрантов и применению к ним норм об

административной ответственности возложена подразделения по делам миграции

министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел

субъектов Российской Федерации. Структура управления миграционными потоками

на федеральном и региональном уровнях (на примере Ставропольского края)

показана в Приложении 2.

Федеральные государственные служащие ФМС МВД России и подразделений по делам

миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации уполномочены составлять

протоколы об административных правонарушениях по статьям Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях

[24], предусматривающих ответственность за следующие правонарушения:

·                   предпринимательская детальность без государственной

регистрации или без  специального разрешения (лицензии);

·                   невыполнение законных требований прокурора, следователя

или должностного лица, осуществляющего производство по делу об

административном правонарушении;

·                   заведомо ложные показания свидетеля, пояснение

специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;

·                   нарушение иностранным гражданином или лицом без

гражданства режима пребывания в Российской Федерации. В этом ряду также

нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации

иностранного гражданина, или лицом без гражданства, либо гражданином

Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без

гражданства в Российской Федерации;

·                   нарушение правил привлечения и использования в Российской

Федерации иностранной рабочей силы;

·                   нарушение иммиграционных правил;

·                   нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил

проживания;

·                   незаконная деятельность по трудоустройству граждан

Российской Федерации за границей;

·                   неповиновение законному распоряжению должностного лица

органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

·                   невыполнение в срок законного предписания (постановления,

представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный

надзор;

·                   непринятие мер по устранению причин и условий,

способствовавших совершению административного правонарушения;

·                   непредставление сведений (информации);

·                   осуществление деятельности, не связанной с извлечением

прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В своей деятельности по выявлению нарушений иностранными гражданами или лицами

без гражданства режима пребывания в Российской Федерации и правил привлечения и

использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы сотрудники

Управления по делам миграции тесно сотрудничают с другими службами и

подразделениями УВД.[25]

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов

исполнительной власти РФ и ее субъектов по реализации единой государственной

миграционной политики, является Правительственная комиссия по миграционной

политике. При разработке и реализации государственной и региональной

миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и

органы исполнительной власти субъектов сотрудничают с международными

организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.

В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС

России призваны участвовать следующие федеральные органы исполнительной власти:

Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД

России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруда России,

Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России и другие

заинтересованные органы власти. [26]

Для проведения регулярных проверок мест предполагаемого скопления нелегальных

мигрантов, таких, как вокзалы, рынки, стройки, формируются группы из

сотрудников управления по делам миграции, управления по борьбе с

экономическими преступлениями, паспортно-визового управления, патрульно-

постовой службы, участковыми инспекторами.

Для реализации государственной миграционной политики Правительство Российской

Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно

предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий.

В настоящее время в ходе работы Межведомственной рабочей группы по

совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации

разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в

Уголовный кодекс Российской Федерации, уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях»[27]

Миграционная политика учитывает основные положения Комплексного плана

мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации в

1998-2000 годах и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом

Президента Российской федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной

миграционной программе».[28]

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается нормах

международного права и международных договорах, положениях Конституции РФ и

выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, договорах и

соглашениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и

в их деятельности. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда

зарубежных государств.[29]

Российская Федерация за последние десять лет стала участником большинства

международных договоров в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и

право на свободу передвижения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ

[30] общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В нее входит международный Билль о правах человека, который включает Всеобщую

декларацию прав человека, Международный пакт о защите гражданских и

политических прав и Факультативные протоколы к нему. Эти документы образуют

основу для признания и соблюдения прав человека в контексте международного

права, включающего в себя принцип гуманного обращения с беженцами,

вынужденными переселенцами и лицами, ищущими убежище. Также следует отметить

документы, к которым Россия присоединилась, вступая в Совет Европы. Например,

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протокол №4 (март

1998г.).

Российская Федерация официально объявила о своем присоединении к Конвенции о

статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев 13 ноября 1992 г.

При этом Россия взяла на себя абсолютно все обязательства по Конвенции и

протоколу без каких-либо оговорок.

В целях создания единого для государств СНГ правового поля Главами государств

Содружества в 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и

вынужденным переселенцам уделяется незаслуженно мало внимания. Даже

поверхностный анализ текста показывает, что правовой  потенциал этого

документа до конца не востребован.

Соглашение устанавливает такие ключевые моменты, как:

·                   признание существования проблемы вынужденной миграции на

территории бывшего СССР;

·                   признание сторонами права на убежище в другом государстве;

·                   основу для единообразного определения статусов беженцев

ми вынужденных переселенцев;

·                   признание сторонами принципа невысылки, необходимости

взаимодействия и содействия государств в организации добровольной и

индивидуальной репатриации беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе с

целью воссоединения семей;

·                   обязательства сторон оказывать всестороннее содействие

беженцам и вынужденным переселенцам.

Соглашение стало основой для единообразного определения статуса беженца и

вынужденного переселенца на территории государств – участников СНГ. Субъект

правового регулирования – граждане бывшего СССР.

Документ предусматривает возможность совместного участия государств СНГ в

прекращении вооруженных и межнациональных конфликтов во время эвакуации