Сотрудничество РФ со странами Прибалтики

В Латвии до октября 1991 г. все жители имели одинаковые права. 15 октября 1991 г. парламент Латвии принял Постановление "О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации", разделившее жителей Латвии на две основные категории: граждане (около 2/3 населения) и не граждане (примерно 1/3). Критерий для отнесения к совокупности граждан - наличие у лица или его предков гражданства Латвии до июня 1940 года. По статистическим данным 1993 г. политических прав оказались лишенными 876 тысяч человек, из которых 161 тысячам (преимущественно противозаконно) отказали даже в регистрации в Регистре жителей.

Проблема «без гражданства» - почти исключительно проблема этнических меньшинств. На 01.01.2001 они составляли 99.4% всех не граждан. Среди этнических латышей не граждан было лишь 0.26%, среди не латышей - 55.1%.

Возможность постепенного индивидуального восстановления коллективно отнятых единовременным актом политических прав не граждане обрели лишь с февраля 1995 года, путем процедуры натурализации. В 1996 году в Латвии проживали 670478, а на 01.01.2006 - 418440 не граждан (соответственно, 27.2% и 18.2% населения страны). За 10 лет число не граждан уменьшилось на 252038 человек. Количество натурализованных не граждан (вместе с несовершеннолетними детьми) составило, наконец, 2005 года 104521 человека. Число постоянно проживающих в Латвии иностранцев (в основном, бывших не граждан, принявших иностранное гражданство) возросло на 25201 человека. Количество лиц, получивших гражданство Латвии путем регистрации - 11350 (в том числе - 4748 несовершеннолетних по заявлению родителей – не граждан).

Соответственно уменьшение количества не граждан на 141072 человека, или на 56% можно интерпретировать, как изменение их правового статуса. Оставшиеся 110966 - это результат эмиграции и превышения смертности над рождаемостью (в последнем случае следует отметить, что рождающийся в браке гражданина и не гражданина ребенок получает статус гражданина ЛР).

За эти же годы население ЛР в силу эмиграции и естественной убыли уменьшилось на 178766 человек. Не граждане в этих потерях составляют 62,1% при доле в 22,7% в населении страны в среднем за период. Это превышение в 2,7 раза является комплексным показателем дискриминации не граждан по сравнению с гражданами Латвии. Статус не гражданина практически остается наследственным, хотя с февраля 1999 года ребенка, родившегося после обретения Латвией независимости, по заявлению родителей можно регистрировать, как гражданина. На 1 марта 2006 года гражданство Латвии таким образом получили лишь 4748 детей.

За лишением большинства не латышей политических прав последовала прогрессирующая дифференциация жителей Латвии и в других "не политических" правах: социальных, правах собственности, занятости т.п.

В апреле 1995 года под давлением Европейских структур (в основном - миссии ОБСЕ в Латвии) был принят Закон "О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства". Этим законом был определен правовой статус большей части не граждан. Часть 3. ст. 2 Закона устанавливала (30.03.2000 она была из закона исключена), что "органы, осуществляющие государственную власть и государственное управление, обязаны обеспечивать соблюдение (упомянутых в Законе) прав и не допускать ограничения этих прав в законах, постановлениях, инструкциях, распоряжениях и других актах, изданных государственными органами и органами самоуправлений".

Многочисленные ограничения для не граждан на право занятия должностей в государственном секторе лишь в некоторых случаях отвечают принципу соразмерности. В ряде случаев ограничения касаются не только руководителей служб, но и рядовых работников (например, в службе государственных доходов или в отделах регистрации актов гражданского состояния). Ограничения касаются и массовых профессий: полицейские, пожарные, охрана мест заключения.

Как правило, кроме не граждан соответствующие должности не могут занимать и граждане ЛР с ограниченной дееспособностью, совершившие уголовные преступления, сотрудничавшие в прошлом с КГБ или активисты КПСС в период ее легальной деятельности. Всего таких оскорбительных для не граждан и способствующих разжиганию межнациональной розни (не граждане составляют около половины не латышей) ограничений в разных сферах насчитывается 22, или более 30% всех ограничений.

Кроме того, ограничения на членство в КПСС и сотрудничество с КГБ являются основанием для пожизненного лишения права на натурализацию (Закон «О гражданстве», ст. 11.1), а значит и пожизненным запретом на профессии. Следует отметить, что пожизненно права на натурализацию лишены также военнослужащие вооруженных сил и внутренних войск СССР, если они призывались не из Латвии. Пожизненное лишение прав работать в государственных (8 ограничений) и частных (3 ограничения) силовых структурах толкает этих людей на уход в организованную преступность.

В Литве после обретения независимости по закону 1991 года официально равные политические права были даны всем ее жителям через получение гражданства независимо от этнической принадлежности. Этот шаг не дал развиться межнациональной напряженности, характерной для двух других прибалтийских республик.

С учетом фактической ситуации в странах Балтии можно говорить о том, что проблемы политической интеграции национальных меньшинств являются системными. С учетом значительности последствий можно предположить, что без реформирования правовой системы в сторону либерализации по отношению к национальным меньшинствам, ситуация в Эстонии и Латвии чревата серьезными конфликтами, способными привести к поляризации общества и расколу страны. Во избежание дальнейшего негативного развития ситуации возможно применение европейского опыта решения межнациональных конфликтов и гармонизации законодательства Эстонии и Латвии, затрагивающего положение и пути интеграции национальных меньшинств, в соответствии с европейскими стандартами.

Необходимо осознавать, что нынешняя российская политика является вариантом стратегии "ограничения ущерба", и у нее есть свои пределы.

Наиболее уязвимой является российская позиция в отношении "прав человека" в Балтии. Привлечение внимания мировой общественности к такой постановке вопроса до сих пор не имело особого эффекта. Последний пример - снятие вопроса с обсуждения Генеральной Ассамблеей ООН в конце 1996 г. и снятие Советом Европы мониторинга с Эстонии, когда не была учтена ни одна из 20 предложенных российской делегацией поправок. Между тем существуют достаточно сильные аргументы в подкрепление российской позиции о необходимости продвижения интеграции русских в странах Балтии. Это, прежде всего, заинтересованность самих стран Балтии в стабильности в данной области в связи с их интеграцией на Запад. Запад, в свою очередь, обращает внимание именно на проблемы интеграции русских, продвижение и облегчение процесса натурализации.

В более долгосрочном плане, особенно если в России начнется экономический подъем, являются тупиковыми такие меры, как ограничение развития экономических отношений со странами Балтии. Эти меры могут обернуться против России также в случае ускорения процессов ее приема в ВТО, где предоставление режима наибольшего благоприятствования партнерам является необходимым условием.

2.3.2 Пограничные  вопросы

В 1991 г. наиболее продвинутым в отношении границ между сторонами был договор об основах межгосударственных отношений России с Литвой. Вместе с договором было подписано и специальное Соглашение о сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области РСФСР, в ст.1 которого стороны признали "нерушимость существующей границы между Российской Федерацией и Литовской Республикой на всем ее протяжении".

В договорах о межгосударственных отношениях России с Эстонией и Латвией было зафиксировано, что стороны уважают право друг друга на территориальную целостность в соответствии с принципами СБСЕ. Оговаривалось, что режим государственной границы между сторонами будет определен специальными двусторонними соглашениями.

 Различия в положениях договоров  объясняются не только особой  заинтересованностью России в  Калининградской области, но имеют  и историческое измерение. Территория  Литвы после вхождения в состав  СССР была увеличена, к переданному  в 1939 г. Литве Вильнюсу была добавлена  и часть территории Белоруссии. В случае же Эстонии и Латвии, территории, отошедшие к этим  государствам по условиям мирных  договоров 1920 гг. с Советской Россией, после войны были возвращены  РСФСР.

Практически сразу после восстановления независимости, 12 сентября 1991 г. Верховный Совет Эстонской Республики объявил недействительными решения Верховного Совета СССР о передаче Российской Федерации ряда территорий Ленинградской и Псковской областей (общая площадь - около 2,3 тыс. км2). 22 января 1992 г. было принято аналогичное постановление Верховного Совета Латвии в отношении Пыталовского и Палкинского районов Псковской области (1,6 тыс. км2).

Основанием для таких решений явилась все та же провозглашенная правопреемственность современных Балтийских государств и республик 1920-1940 гг. Балтийцы утверждают, что мирные договоры 1920 г. между Москвой и Таллином и Ригой сохранили свое действие и после вхождения Эстонии и Латвии в состав СССР, и поэтому граница этих государств с Россией должна проходить именно по условиям данных договоров.

Дальше всего пошла Эстония, начавшая выдачу эстонских паспортов жителям этих районов на том основании, что они являлись гражданами довоенной республики. Эстонцы также предпринимали инициативы по привлечению СБСЕ и отдельных западных стран (в частности, Финляндии) для посредничества в решении конфликта.

Россия заняла в вопросе о линии границ однозначно жесткую позицию. В июне 1994 г. указом Президента Б.Ельцина было принято решение об одностороннем обозначении на местности границы между Эстонией и Россией. В ноябре того же года Б.Ельцин, посетив участок российско-эстонской границы, заявил, что "ни пяди земли русской не достанется никому".

Определенные подвижки в позиции Эстонии произошли после ухода в отставку праволиберального правительства в конце 1994 г. В мае 1995 г. президент республики Л.Мери заявил о готовности Эстонии подписать договор о границе с Россией, в котором этот вопрос был бы окончательно разрешен. На очередном раунде российско-эстонских переговоров в октябре 1995 г. в Пскове было согласовано важное положение об отсутствии у сторон территориальных претензий друг к другу, а в ноябре 1995 г. в Таллине достигнута принципиальная договоренность о непосредственном прохождении линии границы, при этом за исходную была взята нынешняя. Наконец, в феврале 1996 г. была начата непосредственная работа по описанию границы.

В настоящее время решению вопроса о линии границы России с Эстонией мешают только формальные препятствия, а именно требование Эстонии зафиксировать положение, подтверждающее действительность для российско-эстонских отношений договора 1920 г. Это требование, однако, имеет принципиальный характер. Как прямо заявил посол Эстонской Республики в России М.Хельме, в случае признания договора 1920 г. России пришлось бы признать факт оккупации Эстонии в 1940 г. со всеми вытекающими отсюда последствиями. Официальная российская позиция состоит в том, что с вхождением Эстонии в состав СССР в 1940 г. договор 1920 г. утратил силу и имеет только историческое значение.

Что касается Латвии, то в отношениях России с этой республикой вопросы линии границы не приобрели такой остроты, как в случае с Эстонией. Переговоры о демаркации и делимитации границы России с Латвией начались в апреле 1996 г., при этом латвийская сторона согласилась вести переговоры не о "восстановлении" границы, а о "государственной границе" между Латвийской Республикой и Российской Федерацией.

Касаясь проблемы границ, некоторые эксперты поднимали в свое время вопрос о созыве многосторонней (с участием России и всех трех Балтийских государств) конференции по урегулированию. Учитывая ситуацию с Литвой, можно было бы "связать" подтверждением нерушимости границ все три государства. На российские интересы в данном случае "работают" принципы СБСЕ, а также сдержанное отношение Запада к претензиям Балтийских государств относительно границ.

2.3.3 Безопасность в регионе

Совершенно очевидные негативные последствия для геополитических интересов России влечет за собой вступление Латвии, Эстонии и Литвы в НАТО. После того, как Польша стала членом НАТО, альянс вышел на границу с Калининградской областью России. Однако с принятием стран Прибалтики, российская граница с НАТО протянулась на 400 миль к северо-востоку и теперь проходит всего в 100 милях от неофициальной второй столицы России - Санкт-Петербурга. Официальная сфера военной ответственности НАТО уперлась в западные рубежи нашей страны, включив в себя часть пояса российских жизненных интересов в Прибалтике: взбодренные приобщенностью к западному блоку прибалты, как уж могут, ограничивают доступ России к морским портам. Мало того, неформальные зоны ответственности альянса формируются в Закавказье и Центральной Азии. Европейская часть России сегодня начинает напоминать не «пограничье с НАТО», а анклав внутри официальных и неофициальных зон повышенной активности натовцев. Эти зоны полумесяцем охватывают Россию с северо-запада, запада и юго-запада. Из Азербайджана и Грузии «полу подкову» таких зон силятся смонтировать на юге, вторая «полу подкова» просматривается за активностью натовских стран в Центрально-Восточной Азии. НАТО словно перешагнула через европейский массив России, взявшись осваивать то, что мы привыкли считать глубоким азиатским тылом России.

Как известно, все официальные инстанции НАТО и трех новоиспеченных ее членов - Латвии, Литвы и Эстонии не устают твердить, что приближение Североатлантического альянса к России пойдет ей только на благо: и безопасность в регионе мол станет прочнее и "демократические ценности" в самой России укрепятся за счет такого "приятного соседства". Но есть кое-какие не совсем понятные факты, о которых уже неоднократно упоминалось в российских и международных СМИ.

В частности, не совсем ясно, зачем это вдруг на территории прибалтийских республик еще до официального приглашения в НАТО при активнейшей помощи США и ряда западноевропейских стран блока было развернуто строительство современнейшей системы радиолокационного наблюдения и контроля "БАЛТНЕТ"? Причем эта система не только полностью совместима с единой сетью радиолокационного и радиоэлектронного наблюдения НАТО, но и обладает возможностями, выходящими далеко за рамки собственно Балтийского региона. "БАЛТНЕТ" позволяет контролировать не только небо над Прибалтикой, но и воздушно-космическое пространство Белоруссии и значительной части России.