Территориальная структура США и Канады

Во время вспыхнувшей знаменитой американской революции, колониями управляли губернаторы, которые назначались из метрополии по приказу короля Великобритании, которого мало заботили нужды англичан в далекой Америке.

Таким образом, причиной революции стало своекорыстная политика «британской короны», попытки ограничить предпринимательство и насаждение землевладения. Все это вызывало недовольство поселенцев, и последней каплей в 1765 г. стал «Акт о гербовом сборе» - налог, которым облагались все бумаги. Все это вылилось в вооруженное столкновение в Бостоне в1770 г., и в 1771 г. в Северной Каролине.

Настоящим катализатором Американской революции принято считать акцию  протеста американских колонистов – «сынов свободы» в 1773 г. в Бостоне, в ходе которой были уничтожены огромные запасы чая, принадлежащие Англии.

В 1774 г. был созван первый Континентальный Конгресс, на котором присутствовали представители 12 штатов, исключая Джорджию. На ней выработали петицию к королю Англии, что Америка признает власть за метрополией, и взывает к справедливости и отмене последних правительственных актов относительно колоний, или же Америка разрывает с Англией все связи. Ответом было объявление военного положения, и Конгресс созывает армию.

 Английское правительство, действовавшее с позиции применения «тяжелой силы» рассчитывало быстро подавить восстание, но на деле сталкивалась с  набирающим мощь противостоянием. В 1775 г. происходят первые столкновения партизанских отрядов с английскими войсками, в которых войска Британии понесли большие потери и в итоге вынуждены были капитулировать.(см. приложение №3, рис.3)

Второй континентальный конгресс был созван в 1775 г. На нем было принято решение разорвать с Англией все связи. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости⁴, которая провозглашала колонии свободными и независимыми Соединенными Штатами Америки. Ее автором стал Томас Джефферсон, молодой конгрессмен, последователь французских просветителей, чьи идеи он положил в основу своей работы. Декларация, из которой в итоге исключили пункт об отмене рабства, стала первым документом, в котором были обоснованы принципы и права демократии.

Совместными усилиями в 1781 г. у Йорктауна американских, прусских и французских войск Британия капитулировала, предрешая исход войны. Мирный договор был подписан 3 сентября 1783 г. в Версале между воевавшими государствами, которые отныне признавали Соединенные Штаты Америки суверенным государством.

Позже США прошли еще и Гражданскую  войну (1861—1865), которая вспыхнула из-за разногласий рабовладельческого Юга и не рабовладельческого Севера и в результате поделилась на США (Союз\Федерация) и Конфедеративные Штаты Америки (Конфедерация). Но Юг проиграл эту битву (см. приложение №3, рис.4).

Итак, подведя итог, можно с уверенностью сказать, что судьба и Канады и США была не самой легкой. Их развитие сопровождалось, а точнее катализировалось многочисленными стычками, войнами с коренным населением, войнами со странами, которые претендовали на территории Северной Америки и многим другим. Но они формировали эти территории и на сегодняшний день мы видим страны, со специфическим административно территориальным делением и различными народами, но во многом схожими, в силу того, что развивались в один и тот же промежуток времени и тесно контактируя.

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ США И КАНАДЫ

1. Административно-территориальное деление США

Деление территорий на административно-территориальные  единицы, как и в любой другой стране, в США обусловлено классовой природой, функциями, задачами и исторически сложившимися традициями. Его целью является эффективная работа организации и полное функционирование государственного аппарата.

Современное административно-территориальное деление США во многом объясняется историческими причинами. Например, первые тринадцать штатов – это бывшие тринадцать колоний, образованные испанскими, португальскими и французскими колонистами в период XVI-XVIII вв. Первыми стали, такие штаты как:  Виргиния, Нью-Хемпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия.⁵

В дальнейшем часть штатов были присоединены в результате войны с Мексикой в период с 1846 по 1848 гг. за независимость Техаса, когда США включили в свой состав шесть штатов, такие как Юта, Нью-Мексико, Калифорния, Аризона, Невада и Техас. ⁶ Часть штатов были присоединены в результате покупок - на «купленных землях» были образованы Луизина и Аляска. Территория Луизианы, контролирующая торговую артерию – р. Миссисипи,  была выкуплена в 1803 г. у французов.⁷  Территория Аляски, была выкуплена у русских в 1867 г. В результате конфликта из-за границы США и Канады, был заключен договор 1846 г., по которому граница была проведена по 49 параллели. США отходили такие штаты как  Вашингтон,  Айдахо, Орегон, а также частично — штаты Монтана и Вайоминг. Множество штатов вступали в Соединенные Штаты Америки добровольно.

США делятся на три уровня административно-территориального деления. Первым уровнем являются штаты. Название «штат» происходит от слова «state», что в переводе обозначает «государство», «страна». Использовалось еще в колониальный период, так называли отдельные колонии, а затем, что в результате провозглашения Декларации о независимости в 1776 г. колонии провозглашались самостоятельными государствами, которые в пределах своей территории обладали полнотой трех ветвей власти. Сегодня каждый штат имеет значительную долю суверенитета во внутренних делах, свою Конституцию и уступает федеральному центру в вопросах с иностранными государствами.

На территории современной федерации США (см. приложение №4, рис.5) насчитывается 50 штатов. Их список вы можете увидеть в приложении №4. Очень интересно то, что хотя Калифорния и называется штатом, на ее флаге всё же написано иное: Республика Калифорния.

Принятие какой-либо территории в состав США является долгой процедурой: территория должна принять собственную Конституцию, которая полностью удовлетворит федеральный центр и Конгресс США, принимающий окончательное решение.

В США также существует понятие «пятьдесят первый штат» (до принятия в 1959 году Гавайи и Аляски, использовалось понятие «сорок девятый штат»), так называют государство или территорию, которые претендуют на получение статуса «штата» и вхождение в состав США. Также так называют государство, на которое США оказывают очень сильное политическое, экономическое или же культурное влияние, то есть подвергаются сильной американизации. Яркими примерами «пятьдесят первого штата» являются, особые территории: Округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Северная Виргиния, о которых подробнее будет сказано позже. Сильная американизации же наблюдается в таких странах как Мексика, Израиль, Ирак, Австралия, Великобритания.

Так же с давних пор обсуждается предложение о создание на территории Соединенных Штатов Америки новых штатов, таких как: Линкольн, Нью-Йорк-сити, Восточный Орегон и Южная Юта.

 Примечательно то, что после прецедента по делу о продаже облигаций Конфедеративным штатам Америки и реконструкции правительства Техаса, Верховным Судом США по делу «Техас против Уайта» в 1869 году, штаты не могут выходить из состава Соединенных Штатов Америки.

В свою очередь штаты, за исключением Коннектикута и Рой-Айленда, делятся на округа, или графства, как их называют в некоторых штатах. Это и есть второй уровень административно-территориального деления США.⁸ Округа меньше, чем штат, но больше чем город, за исключением пяти районов города Нью-Йорк, которых называют боро. Количество округов в пределах одного штата варьируется от размера территории самого штата. На данный момент в общем числе их насчитывается порядка 3 140. Наибольшее их число насчитывается в штате Техас – 254 округа, и наименьшее число сосредотачивается в штате Дэлавер – всего три.

Третьим уровнем административно-территориального деления США являются городские муниципалитеты и тауншипы.

Городские муниципалитеты, которых насчитывается около 19 429, осуществляют местное городское самоуправление, в которых чаще всего используется система «совет-управляющий», т.е население выбирает совет, который избирает мэра, но вместо мэра управленческой деятельностью занимается чиновник-менеджер, нанимаемый по контракту. В разных штатах городские муниципалитеты могут иметь различные названия.

Тауншипы – это сельские административно-территориальные  деления, чаще всего так называют группу примерно однородных поселений, которые обычно охватывают территорию площадью в 100 км² В тауншипах управленческая деятельность принадлежит исполнительному комитету, состоящему из 3-5 человек. Так же население выбирает констебля, ответственного за порядок в обществе. Конкретные функции и возможности управления тауншипами сильно варьируется от штата к штату, а иногда различаются даже в пределах одного штата. Тауншипы есть лишь в 20 штатах⁹, на севере и северо-востоке государства.  По данным 2002 года в этих штатах насчитывалось 16 504 тауншипов, из которых лишь 7,1% - 1179 тауншипа имело население выше 10 тысяч человек, а 52,4% - меньше, чем одна тысяча. К 2007 году их количество увеличилось – статус «тауншипа» имеет 16 519 единиц.¹⁰

В составе страны есть территории, над которыми США осуществляет контроль, такие как федеральный округ и «независимые» города.

Территория города Вашингтона, официальным названием которого является «Округ Колумбия», не принадлежит ни одному из штатов и является самостоятельной территорией. Образованный в 1791 г., в 1871 г. он был объединен с рядом других областей в федеральный округ. Округ также называют «пятьдесят первым штатом», так как округ с давних пор претендует на статус штата. Дело в том, что в Конгресс США согласно Конституции могут избираться лишь жители штата, поэтому от округа в Палату представителей посылается всего лишь один делегат, но права голоса он не имеет. Его судьба давно обсуждается в Конгрессе, но и в последний раз в 1993 г. решение было принято не в сторону Вашингтона.

Северная Виргиния претендует на статус штата в силу того, что нынешний статус вредит ему экономически, так как северная часть развита намного лучше, чем вся остальная часть штата. ¹¹ К тому же северная часть поддерживает Демократическую власть, в то время как южная часть нет.

Также статус Пуэрто-Рико обсуждается уже довольно долго, но каждый раз победу одерживают сторонники того, чтобы эта территория сохраняла статус-кво, а не вступала в Союз. На сегодняшний день Пуэрто-Рико является территорией со статусом «не инкорпорированной организованной территории», то есть территория лишь под управлением США, а не является его неотъемлемой частью. Поэтому верховная власть хоть и принадлежит Конгрессу, но государство имеет собственную систему самоуправления, посылает в Конгресс лишь одного депутата, который участвует в праймериз, но не отправляет своих делегатов в Коллегию выборщиков. Пуэрто-Рико с США связывают единое гражданство, оборона и валюта.

Также существуют островные территории, не входящие в состав штатов и округа Колумбия. Они подразделяются на четыре типа: инкорпорированные, на которых  полностью действует Конституция  США, не инкорпорированные, на которых действие Конституции ограничено. А также организованные, где введено самоуправление и неорганизованные, которые управляются правительством США.

На территории США  к тому же существуют понятие «независимый город», то есть город, который не входит в  состав ни одного штата или округа. Они существуют лишь в 4 штатах. Это Балтимор в Мэриленде, Сент-Луис в Миссури, Карсон-Сити в Неваде и 39 независимых городов расположены в Виргинии, их количество объясняется тем, что конституция штата предусматривает такие административные единицы.

Кроме официальных административно-территориальных  единиц на территории Соединенных Штатов создано большое количество специальных  округов, такие как школьные, экологические  и многие другие, которые не совпадают  с границами административно-территориального деления, а обусловлены лишь природными факторами.

В целом вся территория делится  на макрорегионы и макрорайоны. В прошлом США подразделялись на три региона: Запад, Север и Юг. Но с 80ых гг. прошлого века, они стали делиться на четыре района: Северо-восток, Средний Запад, Запад и Юг. Причем каждый из районов делится на два региона, а Юг и вовсе на три региона (см. приложение №4, рис.6)¹².

Подводя итог, можно сказать, что  весьма многообразные административно-территориальные  единицы США, образованные в результате множества факторов, представляют собой  весьма продуманную систему, которая  успешно работает на протяжении многих лет.

2. . Административно-территориальное деление Канады

Канада, как и США, территориально образовывалась сравнительно недавно, поэтому многие события закончились  лишь в конце XX в. После того, как в 1867 г. Канада стала самостоятельной, в результате объединения трех провинций, франкоязычная провинция Канада была поделена на две провинции: Квебек со столицей и Онтарио и позднее к ним присоединили две англоязычные провинции, такие как Новая Шотландия и Нью-Брансуик. С 1870 г. Великобритания стала уступать доминиону Канаде множество своих владений, например, такие как Британская Колумбия, Остров Принца Эдуарда в 1873 г., а в 1949 г. Ньюфаунленд и его владение Лабрадор.

Внешние границы Канады изменялись семь раз, за счет расширения границ и  разделений территории, и в итоге количество провинций с четырех выросло до десяти, и были законом образованы еще три территории, как административно-территориальные единицы. (см. приложение №5, рис. 7)

Провинции – это государства, что  существуют на территории Канады, на основании  Канадской Конституции. Они имеют высшую власть, что согласуется с рамками их компетенции, и не зависят от федерального правительства. Отличается от территории по степени автономии. Так как власть провинциям была передана Конституционным актом 1867 г., федеральному правительству, чтобы повлиять на действия провинции, придется изменить саму Конституцию. Таким образом, все провинции независимы ни от федерального центра, ни друг от друга. Все, на что может влиять центр, это вопросы, которые не предусмотрены Конституцией, это и есть так называемые остаточные правомочия. Не смотря на то, что изменение Конституции – нормативная процедура, провинция может просто с изменениями не согласиться на основании того, что они нарушают их права и привилегии.