Проблемы людей пожилого возраста

С вступлением в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации и ряда федеральных законов («О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О ветеранах», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов») существенно обогатилось социальное законодательство, адресованное непосредственно гражданам пожилого возраста²⁰.  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) содержат общее определение понятия «граждане пожилого возраста». За ними закрепляется право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях здравоохранения; на лекарственное обеспечение, в том числе на льготных условиях.

Важное значение для  социальной поддержки людей старшего возраста имеет пенсионное законодательство. Для многих основным источником существования пожилых людей является пенсия по старости, получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».²¹

Одним из основных направлений  государства в области поддержки  пожилых людей является социальное обслуживание граждан пожилого возраста, так как растет спрос на социальные услуги в большей степени специализированного  характера. В России около 5 млн. одиноких и одиноко проживающих граждан старших возрастов нуждаются в различной помощи 1, 5 млн. – из их числа – в постоянной посторонней помощи и социальных услугах по причине неудовлетворительного состояния здоровья. Около 300 тыс. человек необходимы социально-медицинские услуги на дому. Организация социального обслуживания пожилых людей рассматривается как вклад в социальное развитие и часть осуществляемого в России комплекса правовых, экономических, социальных мер по социальной защите пожилых.²²

Федеральные законы «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи»,  «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», устанавливают  определенный объем гарантий.

Большое значение в системе  правового регулирования защиты прав и интересов пожилых людей  имеет законодательство по социальной защите ветеранов.

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципов адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности²³.

Закон Приморского «О социальном обслуживании населения в Приморском крае», устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Приморском крае.

  «О государственной социальной  помощи в Приморском крае», устанавливает правовые гарантии оказания государственной социальной помощи в Приморском крае за счет средств краевого бюджета.

Так же действует  закон « О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», и ряд других указов и постановлений губернатора и администрации Приморского края.

Таким образом, нормативно-правовую основу по социальной защите поддержке пожилых людей составляют  законодательные акты, направленные на разрешение первоочередных проблем пожилых людей

Важное место в оказании помощи одиноким престарелым гражданам, нуждающимся в государственной поддержке, отводится системе социального обслуживания населения, которое осуществляется через систему социальных служб²⁴.

 

2.2 Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста

За последние годы социальное обслуживание пожилых людей в России сложилось в целостную систему, включающую различные учреждения, службы, предоставляющие социальную помощь нуждающимся гражданам на федеральном и региональном уровнях. Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» закреплены основные формы социального обслуживания пожилых людей: социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного и ночного пребывания учреждений социального обслуживания, стационарное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь.

 На каждой территории  должны функционировать такие   типы учреждений социального  обслуживания как комплексный  центр социального обслуживания  населения, центры   психолого  -  педагогической   помощи  населению, дома  ночного пребывания, центр или отделения социальной помощи на дому, кризисные центры, специальные дома для престарелых, дома - интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, геронтологические центры.

В государственной системе социального обслуживания пожилых и инвалидов в 2003 году действовало более 3 тыс. самостоятельных учреждений, в которых ежегодно получали социальные услуги 15 млн. пожилых граждан (46,5 % от их общего числа), причем менее 5 % нуждающихся в социальном обслуживании (около 250 тыс. человек) получали услуги в стационарных учреждениях, остальные – на дому²⁵.

На начало 2006 г. в системе социальной защиты населения Российской Федерации  действовали 1723 стационарных учреждения социального обслуживания лиц старших возрастов. В таблице представлены данные органов социальной защиты населения субъектов РР, и распределены по федеральным округам²⁶.

Наибольшая  очередность зафиксирована  в  Южном  федеральном округе – 4870, Приволжском – 4206, Сибирском – 5656 человек.

Если же говорить о  субъектах Российской Федерации, то это Новосибирская область, Красноярский край, г. Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Иркутская область, Мурманская область, Хабаровский край, Камчатская область.

 

Т а б л и ц а 1 – Количество стационарных учреждения социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в разрезе федеральных округов

 

Федеральные округа	Количество  стационарных учреждения социального  обслуживания
Центральный	408
Северо-западный	187
Южный	247
Приволжский	424
Уральский	139
Сибирский	238
Дальневосточный	80
Итого по федеральныым округам	1723

 

С учетом демографической  ситуации, структуры населения и  структуры заболеваемости во многих регионах появляются новые виды учреждений стационарного социального обслуживания: дома-интернаты (отделения) милосердия (их в настоящее время 122), дома-интернаты малой вместимости, геронтологические и геронтопсихиатрические центры (их 32), а также открытие названных отделений на базе действующих интернатов.

Геронтологические центры действуют в Республике Марий  Эл, Республике Татарстан, Краснодарском, Ставропольском краях, Воронежской, Новосибирской, Орловской, Смоленской, Ярославской областях, г. Москве, Агинском Бурятском, Ханты-Мансийском автономных округах; геронтологические отделения — в Новосибирской, Пермской, Ярославской областях. Отдельные геронтологические центры имеют в своей структуре специализированные отделения.

С целью расширения и  оптимизации сети стационарных учреждений, «ухода» от практики традиционных многоместных домов-интернатов органами социальной защиты населения Республики Мордовия, Чувашской Республики и Республики Татарстан, Ставропольского края, Ростовской области открываются дома-интернаты для престарелых и инвалидов малой вместимости в сельской местности, позволяющие приблизить стационарные социальные услуги к нуждающимся в них гражданам пожилого возраста и не отрывать их от привычной обстановки. Интересным представляется в этом направлении опыт работы Чувашской Республики. В 2003 г. указанный опыт был признан Правительством Российской Федерации положительным и рекомендован к распространению. Это развитие сельских населенных пунктов, в которых предусматривается строительство межхозяйственных домов для ветеранов. Большинство проживающих – две трети - женщины. Средний возраст - 73 года. Как  правило, это одинокие люди, хотя каждый четвертый мужчина и каждая шестая женщина формально состоят в браке; 84% Основными причинами проживания в домах для ветеранов  пожилые люди называют состояние здоровья, отсутствие ухода и одиночество. Размещение таких домов в родных им местах решает важную психологическую проблему -  не нарушается привычный уклад жизни и связь с односельчанами²⁷.

  Центры социального обслуживания граждан пожилого возраста являются основным звеном в системе социального обслуживания пожилых людей.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации,   в свою очередь, наделены полномочиями, создавать на своих территориях в соответствие со стандартами необходимые им учреждения любых типов, которые бы содействовали преодолению  социальных проблем.

В Приморском крае, на сегодняшний  день,  13 домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; 1 Приморский центр социального обслуживания населения, который включает   9 филиалов и Владивостокский городской округ. В структуре филиалов и во Владивостокском городском округе функционирует 49 отделений социального обслуживания на дому, в том числе 37 отделений социального обслуживания на дому, 12 отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 40специалистов по социальной работе оказывают срочную помощь²⁸.

Деятельность по оказанию срочной помощи строится на сотрудничестве с различными государственными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами, а также отдельными гражданами.

Можно сделать вывод, что существует достаточно много законов, в которых провозглашены необходимые для пожилых людей  права, виды оказания помощи и поддержки, но на практике осуществляются лишь некоторые программы, а право на достойный уровень жизни не реализуется многими пожилыми людьми.

В разделе представлены социальные службы для пожилых людей  в России и Приморском крае, их дислокация по субъектам.

Каждый субъект Российской Федерации должен иметь определенный перечень учреждений, которые бы содействовали  социальным проблемам, в Приморском крае, к сожалению, сеть социальных служб для лиц пожилого возраста развита меньше, чем в других регионах России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Сегодня в России пожилые  люди являются социально незащищённой категорией и сталкиваются со многими проблемами. Отстранение от участия в производстве становится для пожилых людей некой угрозой, реальной тем, что отбрасывает их на более низкую ступень материального обеспечения. Финансовые трудности ускоряют отход от активной жизни, играют главную роль в депривации пожилого человека, способствуют появлению  различным ограничениям, обусловленных депривированным социальным статусом. Он сказывается не только на материальном положении, но и на моральном, снижается способность к адаптации, появляются психологические проблемы,

проблемы со здоровьем, из-за  которых в свою очередь вытекают бытовые проблемы.

Мировое сообщество все  больше склоняется к мысли, что пожилые люди вполне могут адаптироваться к смене своего социального статуса; главное - в том, чтобы государств  создавало им для  этого необходимые условия, ориентируясь на конкретные потребности конкретного пожилого человека. Основной путь решения этих проблем – социальное обслуживание пожилых людей, которое включает в себя различные  формы социальной помощи и поддержки, через систему социальных служб. В России сложилась эта система,  и она регулируется различными правовыми документами как федерального, так и регионального уровня. Но для полного решения проблем пожилых людей, необходимо расширения сети специализированных учреждений, пересмотра и расширение направлений их деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Администрация Приморского края [Электронный ресурс] // Учреждения социального обслуживания населения Приморского края. – Режим доступа: http://www.primorsky.ru
2. Афанасьева, А.И. Пожилые люди в России: подходы и технологии  / А.И.  Афанасьева // Социс. -  2003. -  №4. - С. 148-151.
3. Глебова, А.Н. Заботу государства – пожилым / А.Н.  Глебова // Социальная работа. - 2008. -  №2. - С. 3-5.
4. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2009.
5. Дементьева, Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан / Н.Ф. Дементьева, Э.В. Устинова.  - М.: ЦИЭТИН, 1997. -135 с.
6. Доброхлеб,  В.Г.  Ресурсный потенциал пожилого населения России / В.Г. Доброхлеб  // Социс. - 2008. - №8. -  С. 57-56.
7. Забелина, Н.В. Маргинализация пожилых людей в условиях социокультурной трансформации / Н.В. Забелина  // Отечественный журнал социальной работы,  2007. -  №2. С. 40-42.
8. Зозуля, Т.В. Влияние социально-психологических факторов на психическое здоровье пожилых людей / Т.В. Зозуля // Психология зрелости и старения.  - 2004. -  №1. -  С. 44-45.
9. Козлова, Т.З. О социальном положении пенсионеров / Т. З.   Козлова // Социс. -  2008. - №5. - С. 135 - 137.
10. Манукян, Э.А. Некоторые вопросы социального обслуживания граждан пожилого возраста  / Э.А.  Манукян // Отечественный журнал социальной работы. - 2003.-  №2. -  С. 53.
11. Миннигалиева,  М.Р. Проблемы и ресурсы пожилых людей / М.Р. Миннигалиева // Отечественный журнал социальной работы. - 2004.-  №3. С. 14-16.
12. Немцова, О.Ф. Пожилой человек  семье: проблемы и пути их решения  / Немцова О.Ф. // Социальное обслуживание. - 2008. - №2. - С. 26-27.
13. Новикова, К. Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект / К. Н. Новикова // Отечественный журнал социальной работы. - 2004. - № 4. - С. 5-6.
14. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2009.
15. Пожилой человек  [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.meduhod.ru/elredy/
16. Пучков, П.В. Вы чье, старичье? / П.В.  Пучков // Социс. -  2005. -  №10. С. 41-43.
17. Слободчиков, В.И., Исаев,  Е.И. Основы психологической антропологии / В.И. Слободчиков, Е.И. Исаев. - Психология развития человека,  М.: Школьная пресса,   2000. – 271 с.
18. Смирнова, Т.В. Пожилые люди: стереотипный образ и социальная дистанция  / Т.В.  Смирнова // Социс.-  2008. - №8. - С. 29-31.
19. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми / Е.И. Холостова. -  М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 296с.
20. Холостова, Е.И. Пожилой человек в обществе / Е.И. Холостова. - М.: Cоциально-технологический институт, 2000. - 320с.
21. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания.  ГОСТ Р 52883-2007.  – Введ.  1.01.2009. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 2007. - 11 с.
22. Усков, М. П. Некоторые вопросы развития учреждений стационарного социального обслуживания граждан  пожилого возраста и инвалидов / М. П. Усков // Отечественный журнал социальной работы. – 2006. - №3. – С. 57-60.
23. Шапиро, В.Д. Человек на пенсии  / В.Д. Шапиро. - М-ЭКСМО,  1998. -  231с.
24. Щукина, Н.П. Роли институтов взаимопомощи социальной поддержки пожилых людей / Н.П.  Щукина // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - №1. -  С. 28-30.