Анализ состояния системы экологического менеджмента на предприятии

2 Глава.  СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

2.1. Происхождение  СЭМ 

Предприятия по-разному реагируют  на экологические вызовы: некоторые  полностью их игнорируют, другие реагируют  лишь на кризисные ситуации, третьи же встраивают экологический менеджмент в общую систему управления предприятием, ориентируясь на создание стройной системы экологического менеджмента.

Системы экологического менеджмента получили серьезный  импульс в результате разработки и применения в течение последних  пятнадцати лет двух независимых  друг от друга инструментов управления:

- рост затрат в связи  с ответственностью за загрязнение  окружающей среды привел многие  компании в Северной Америке  и Европе к осознанию необходимости  создания системы экологического  аудита как инструмента управления, направленного на выявление экологических проблем и оценку результативности природоохранной деятельности компаний, так же как финансовый аудит используется для оценки финансовой деятельности. Первоначально главной целью было обеспечение соблюдения компаниями норм природоохранного законодательства. Позднее цели аудита были расширены и стали также предусматривать выявление «передовых методов управления», направленных на решение экологических проблем.

- концепция «всеобщего  управления качеством», хотя первоначально  и была направлена на снижение  частоты и полное постепенное устранение дефектов (несоответствий техническим и технологическим нормативам и регламентам) в производстве, а также на повышение эффективности деловых операций, стала во все большей степени применяться и для управления решением экологических проблем. Система экологического аудита была разработана в 70-х – 80-х годах рядом компаний, включая такие, как «Эллайд Сигнал», «Вестингауз», «Филипс», «АйСиАй», в ответ на рост издержек, связанных с несоблюдением законодательно установленных в странах (таких, как США, Канада и страны Западной Европы) с развитым регулированием требований в области охраны окружающей среды, а также охраны труда и техники безопасности. «Аудит соответствия» направлен на обеспечения соблюдения требований действующих законов и иных нормативных актов. Аудит с целью проверки свободы от обязательств перед третьими лицами («due diligence» или «pre-acquisition») используется предприятиями для характеристики экологической чувствительности и экологических проблем промышленного объекта или предприятия в целом перед тем, как будут сделаны новые инвестиции. Результаты такого аудита могут оказать существенное влияние на уровень инвестиций, цену приобретения, первоначальную стоимость акций при котировке на фондовой бирже, будущие инвестиции и текущие издержки, связанные с данной площадкой, или даже к отказу инвесторов от данного проекта.

Сегодня термин экологический  аудит нередко используется в  очень широком толковании и иногда неправильно применяется для  обозначения первоначальной экологической оценки, направленной на выявление воздействий предприятия на состояние окружающей среды и экологических проблем, или для обозначения аудита системы экологического менеджмента. Оценка результативности природоохранной деятельности проводится для выявления экологических рисков, проблем и возможностей после того, как была разработана и внедрена система экологического менеджмента. По характеру она аналогична аудиту с целью проверки свободы от обязательств перед третьими лицами. Аудит СЭМ является инструментом, позволяющим определить, соответствует ли система экологического менеджмента планам организации, а также оценить, правильно ли она была внедрена, и на сколько эффективно функционирует.

Происхождение концепции  всеобщего управления качеством связано с усилиями специалистов в области эффективности промышленных систем, которые в 20-х годах ХХ века начали систематически исследовать методы организации производства. «Модель Деминга»( Рис. 1.), была разработана американским инженером Эдвардс Демингом, одним из «отцов» концепции всеобщего управления качеством. Она широко используется по всему миру при совершенствовании организации и управления вообще и экологического менеджмента в частности.

Рис.1. Модель Деминга.

Исторически сложилось  три подхода предприятий к управлению природоохранной деятельностью:

- Никаких действий. Эти  предприятия не обращают внимания  на экологические возможности  и угрозы до тех пор, пока  не становится слишком поздно.

- Реактивный подход. Руководство  ожидает, пока кто-то вне предприятия определит подходы и правила решения тех или иных вопросов, прежде чем предприятие предпримет реальные шаги по их решению на своем уровне. Такие предприятия могут получить какой-то выигрыш на непродолжительное время, но они никогда не смогут уверенно решать проблемы и оказываются слабо подготовленными, когда такие проблемы возникают в действительности.

- Упреждающий подход. Такие предприятия постоянно  отслеживают экологические вопросы  и опасения в своей повседневной  деятельности и формулируют подходы к решению возникающих проблем до того, как они приобретут действительно критический характер. Такая политика отнюдь не означает, что данной категории компаний удается избегать трудностей, но они оказываются гораздо лучше подготовленными к кризисным ситуациям.

Модель Деминга ориентирует  именно на третий – упреждающий, превентивный подход. Она исходит из того, что  дешевле предупредить возникновение  проблемы, чем бороться с ее отрицательными следствиями.

2.2. Понятие  «система экологического менеджмента»

Само понятие «система экологического менеджмента» впервые  было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году.

Система экологического менеджмента – это часть общей  системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

Формирование системы  экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической  политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать «последовательное улучшение» и «предотвращение воздействия на окружающую среду». Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов делает всю систему менеджмента неэффективной.

Экологический менеджмент представляет собой не столько выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в целом.

Инициативная деятельность по перечисленным направлениям на сегодня  практически не осуществляется российскими предприятиями. При этом подобная деятельность за немногими исключениями вполне доступна для российских предприятий, независимо от их экономического положения и характера стоящих перед ними экологических проблем, и требует не столько существенных дополнительных затрат, сколько качественных изменений в мотивации, планировании, организации деятельности и использовании достигнутых результатов. Деятельность в области экологического менеджмента должна начинаться с простейших целей и задач, постепенно развиваясь и усложняясь. Каждое предприятие может внести в нее свои характерные особенности и новые элементы. На двух сходных предприятиях могут существовать различные и, в то же время, эффективные системы экологического менеджмента.

2.3 ISO 14000 - международные  стандарты в области систем  экологического менеджмента

Появление ISO 14000 - серии  международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в  компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В настоящей статье кратко описывается система стандартов ISO 14000, рассматривается необходимость и предпосылки ее внедрения, а также основные источники информации по проблеме.

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента - environmental management system, EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область.

Основной документ серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации  на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "глобального управления качеством" - total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому  соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO).

Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система  стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: 
1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций. 
2. Национальный - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики. 
3. Международный - через улучшение условий международной торговли. 
Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в  систему, можно условно разделить на три основные группы:

- принципы создания  и использования систем экологического  менеджмента (EMS);

- инструменты экологического  контроля и оценки;

- стандарты, ориентированные  на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы: