Государственная экологическая политика России

В современных социально-экономических  условиях большое внимание уделяется  проблеме формирования и реализации экологической политики на уровне отдельных  хозяйственных субъектов, особенно промышленных предприятий, которые  вносят основной вклад в загрязнение  окружающей среды. В таком случае следует говорить об экологической политике как о «совокупности намерений и принципов в отношении экологических показателей», которая не только провозглашается официально, но и создает основу для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач.

В рамках социальной экологии экологическая политика представлена как «сознательная и организованная регулирующая деятельность, с помощью которой и при посредничестве государства и общественных, а особенно политических организаций регулируется отношение общества к природе с целью защиты и развития окружающей среды». Экологическая политика является важной составной частью политики любого государства. Элементами экологической политики являются ее принципы, приоритеты, цели, субъекты, механизмы реализации.

Государственная экологическая политика основывается на определенных политических и социально-экономических  принципах. Под политическими принципами в правовом государстве понимаются принципы демократичности, гласности, добровольности, активности и переговорности. Социально-экономические принципы: соответствие экономического развития и экологических возможностей, использование достижений научно-технического прогресса для решения экологических проблем, регулирование потребления, планирование естественного роста населения. В государствах с различными общественно-политическими системами эти принципы могут варьироваться.

Реализация принципов  экологической политики осуществляется при помощи определенных методов (механизмов). Существуют различные подходы в определении методов экологической политики. Можно условно разделить методы на экономические и внеэкономические (административные). Экономические методы действуют в качестве внутренних стимулов для природопользователей, побуждая их к поиску и внедрению экологически чистых, ресурсосберегающих технологий. Административные методы, в числе которых можно назвать законодательно-правовое регулирование, систему штрафов, экологических платежей и другие, являются внешними стимулами для соблюдения природоохранных требований. В социальной экологии выделяются технико-технологические, экономические, законодательно-правовые, политические и воспитательно-образовательные методы. Под технико-технологическими методами понимается применение технико-технологических решений и средств защиты и развития окружающей среды. В качестве примера можно привести строительство газопылеулавливающих и очистных сооружений на предприятиях, внедрение безотходных производств, замкнутых циклов, реконструкцию и другие способы снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. Законодательно-правовые механизмы, как правило, регулируют отношения между государством, природопользователями разных уровней и окружающей средой. Политические методы проявляются в деятельности таких субъектов экологической политики, как общественно-политические организации и политические партии. Особенную роль играют воспитательно-образовательные методы, которые по мнению Данило Ж. Марковича, «служат развитию экологического сознания и моральной ответственности в качестве предпосылки осуществления экологической политики».

Процесс формирования и реализации экологической политики происходит при участии самих природопользователей или субъектов экологической политики. К субъектам экологической политики относятся: государство, хозяйственно-экономические субъекты, политические партии, научно-исследовательские заведения, общественные организации и отдельные граждане. В последнее время практикуется также выделение трех секторов в социально-экологических отношениях – государство, бизнес, общественность. Степень участия каждого из субъектов изменяется в зависимости от политических и экономических установок в обществе. Так, в авторитарных и тоталитарных системах государство играет решающую роль в формировании экологической политики, подавляя инициативу других потенциальных участников этого процесса. В демократических обществах, где развита политическая культура и права граждан постоянно расширяются, важную роль играет общественное участие в принятии экологически значимых решений. В социалистических странах, таких как СССР, реализация идеи прогресса, основанного на быстром развитии производительных сил и экономическом росте, привела к истощению природных и социальных ресурсов. Ускоренные темпы промышленного развития без учета влияния на окружающую среду способствовали возникновению экологических рисков. Неразвитость производительных сил, несовершенство технологий и «бесплатные» природные ресурсы привели к нарушению экологического равновесия, обострению социальных, санитарно-гигиенических проблем, противоречиям между природопользователями разных уровней.

По мнению известного российского  ученого О.Н. Яницкого, в тоталитарном обществе «природные экосистемы и социальные сообщества лишь источник ресурсов» для его функционирования. Можно согласиться с его выводом о том, что «идеологи тоталитаризма рассматривали природную и социальную среду как неисчерпаемый источник ресурсов для достижения целей системы. Обе эти среды, используясь экстенсивно, не воспроизводились, не восстанавливались в минимально необходимой степени. Риск деградации той и другой постоянно накапливался, однако масштабы страны позволяли скрывать скорость приближения этих рисков к необратимому пределу». В нашей стране долгое время считалось, что правильное применение коммунистической доктрины, мобилизация все новых природных и человеческих ресурсов позволят системе покорить природу, превратить биосферу в техносферу, адаптированную к нуждам расширяющейся системы. В итоге была создана среда, непригодная для жизни человека.

В связи с этим чрезвычайно  важное значение в современных условиях имеет формирование экологической политики регионов. Региональная экологическая политика формируется под воздействием следующих факторов: накопленное за предыдущий период загрязнение, масштабы которого в регионах различны; приоритеты государственной экологической политики; состояние экономики в регионе; состояние здоровья населения. На протяжении десятилетий государственная экологическая политика формировалась без учета интересов регионов. Некоторые промышленно развитые регионы, среди которых следует назвать и Кузбасс, оказались заложниками ведомственных интересов [9].

1.2. Место государственной экологической политики в системе государственного и муниципального управления

Существование экологической политики как самостоятельного направления политики государственной весьма характерно для большинства экономически и промышленно развитых государств, где достаточно высокий уровень социального и национального самосознания значительным образом сдерживает негативные техногенные воздействия на окружающую среду с помощью идеологических механизмов — экологического воспитания и образования, развития общественных экологических движений и т.д. Через данные механизмы экологические идеи находят свое выражение и в государственной политике, воплощаясь в последующем в законодательстве.

Необходимо отметить, что  экологическая политика России реализуется через систему органов государственной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования. Именно поэтому одним из основных направлений экологической политики было и остается прежде всего совершенствование государственного управления в данной сфере государственного регулирования.

Совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования на сегодняшний день по-прежнему является одной актуальнейших проблем как советского, так и постсоветского периодов развития Российского государства [7, с. 83 - 84].

Таким образом, государственная экологическая политика – это система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, принимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны, целью которой является обеспечение гармоничного, динамично сбалансированного развития экономики, общества, природы. Государственная экологическая политика основывается на определенных политических и социально-экономических принципах, которые реализуются при помощи определённых методов.

К субъектам экологической  политики относятся: государство, хозяйственно-экономические  субъекты, политические партии, научно-исследовательские  заведения, общественные организации  и отдельные граждане.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ НА ПРАКТИКЕ

2.1.Нормативно  – правовая база обеспечения  экологической политики России

Основные принципы экологического законодательства вытекают из положений Конституции Российской Федерации. Эти положения условно можно разделить на две категории, одна из которых непосредственно посвящена экологическим отношениям, а другая опосредованно участвует в их регулировании. В первую категорию входят:

• статья 9 о земле и других природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
• статья 36 о праве частной собственности на землю, о свободном владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и интересов других лиц;
• статья 42 о праве каждого на благоприятную природную среду;
• статья 58 об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
• статья 72 об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Другая категория включает в себя положения, косвенно касающиеся экологии, но играющие не менее важную роль, чем те положения, которые перечислены выше, и в частности:

• статьи 1, 7 о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
• статья 8 о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
• статьи 2, 17, 18 о человеке, его правах и свободах как высших ценностях, защита которых является обязанностью государства и всех его органов;
• статья 19 о равенстве всех перед законом и судом.

Особая роль Конституции  среди других законов Российской Федерации связана с тем обстоятельством, что ее положения обладают прямым действием на всей территории страны.

Система экологических законодательных  актов включает две подсистемы: природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство.

Подсистема природоохранного законодательства содержит:

• Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.);
• Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.);
• «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993 г.);
• Закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.);
• Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.) и др.

Подсистему природоресурсного законодательства образуют:

• Земельный кодекс Российской Федерации (2001 г.);
• Водный кодекс Российской Федерации (2006 г.);
• Закон Российской Федерации «О недрах» (1992 г.);
• Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.);
• Закон Российской Федерации «О животном мире» (1995 г.) и др.

На уровне субъектов РФ также принимаются аналогичные  законы, дополняющие федеральное  законодательство с учетом местных  природных и экономических факторов.

Помимо законодательства механизм регулирования природоохранной  деятельности обеспечивается подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, ведомственными нормативными актами и нормативными актами организаций.

Ведомственные подзаконные акты, принимаемые министерствами, федеральными службами, агентствами и другими ведомствами, включают в себя приказы, инструкции, правила, наставления, положения и другие документы. Подзаконные акты, касающиеся проблем охраны природной среды, могут также приниматься на уровне предприятий, учреждений и других юридических лиц. Например, сельскохозяйственные предприятия могут устанавливать правила пользования сельхозугодьями. Учреждения, являющиеся держателями экологической информации и данных о природной среде, вправе определять в установленном порядке правила, регулирующие использование такой информации.

Правовые нормы, регулирующие природоохранную деятельность, могут содержаться в договорах (соглашениях) различного уровня (межгосударственных, между субъектами РФ, между отдельными предприятиями и т. д.) [8, с. 182 – 184].

Одним из основных законов  природоохранного законодательства является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 10 января 2002 года. По сравнению с ранее действовавшим законодательством уточняется перечень объектов охраны окружающей среды. Теперь к таким объектам относятся также почвы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Негативное воздействие  на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся в  частности выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ  в водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Предусмотрено проведение обязательной и добровольной экологической сертификации. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.