Экология и создание ЕЭП

12 августа празднуется прикаспийскими государствами как Международный день Каспия. Данный день отмечается с 2008 года, когда вступила в силу Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция). В частности, в России в честь данного дня в 2010 году в Астраханской области был проведен второй Каспийский экологический форум. Его организаторами выступили Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Центр международных проектов Минприроды РФ. Участниками форума стали представители различных организаций, чья деятельность связана с исследованием, использованием и охраной природных ресурсов Каспийского моря. В ходе работы данного мероприятия были обсуждены приоритеты Национального плана действий по реализации Тегеранской конвенции, включая различные направления природоохранной деятельности и соответствующие мероприятия по их выполнению. В Казахстане 12 августа в 2010 году отметили в двух крупных портовых городах – Актау и Атырау. В первом из них был проведен круглый стол «Каспийское море: настоящее и будущее», организованный Министерством охраны окружающей среды РК, акиматом Мангыстауской области и руководителями международного проекта «КаспЭко». В своем выступлении на данном мероприятии аким Мангыстауской области Крымбек Кушербаев заявил о необходимости разработки, до начала проведения широкомасштабных нефтяных операций, комплекса обязательных требований для повышения защиты от негативных последствий реализации соответствующих проектов. В частности, нужно вести полный запрет сброса в море любых жидких или твердых отходов производства и потребления, за исключением морской воды, используемой на охлаждение силовых установок нефтепромыслового оборудования. По итогам работы круглого стола была принята резолюция, содержащая рекомендации по предотвращению дестабилизации экологической безопасности на Каспии. Что касается Атырау, то здесь была проведена пресс-конференция с участием начальника областного управления природных ресурсов и регулирования природопользования Ербола Куанова, координатора Жайык-Каспийского Орхусского центра Еламана Ильясова и председателя НПО «Каспий табигаты» Махамбета Хакимова. В этот же день было проведено торжественное собрание с участием представителей общественности Атырауской области. В ходе этих мероприятий были обсуждены актуальные вопросы сохранения биоразнообразия и защиты окружающей среды Каспийского моря.

С начала 2010 года в казахстанской части Каспийского моря было задержано 51 плавательных средств, изъято более 32 тонн рыбы, 259 км снастей и орудий браконьерского лова.

Следует также отметить, что инициаторы строительства курортного комплекса «Кендирли» в Мангыстауской области на побережье Каспия намерены создать при нем Каспийский природный осетровый аквапарк «Белуга». Данный питомник призван содействовать сохранению и восстановлению запасов каспийских осетровых рыб путем создания резервата из особей естественной популяции.²⁷

В марте 2010 года в Москве, в Центре Международной Торговли состоялся Третий Каспийский Энергетический Форум. На Форуме обсуждались проблемы комплексного мониторинга Каспийского моря (с платформ, судов, из космоса), особенно экологической ситуации в регионе, включая развитие геоэкологического мониторинга акватории Каспийского моря на основе экологически безопасных технологий освоения его углеводородных ресурсов. Участие в форуме приняло ОАО «НПК «РЕКОД», от которого с предложениями по космическому мониторингу Каспийского региона выступил А.М. Абросимов – руководитель департамента «Центр космических услуг», который рассказал о возможностях Корпорации «РЕКОД» в сфере потенциального использования результатов космической деятельности для безопасного освоения углеводородных ресурсов и поддержки геоэкологии акватории моря. Для обеспечения экологической безопасности Каспийского региона, его устойчивого развития было предложено комплексное использование развернутых глобальных и постоянно действующих спутниковых систем навигации, наблюдения из космоса, связи и управления, гидрометеорологического и других видов космического обеспечения. Предложения предусматривают создание совокупного информационного ресурса Прикаспия, который должен быть интегрирован с современными электронными картами, позиционирован в пространстве и времени в единой системе координат ГЛОНАСС/GPS, объединен в единой системе информационно-аналитических центров пяти Прикаспийских государств (Россия, Казахстан, Туркмения, Азербайджан и Иран). Предложения ОАО «НПК «РЕКОД» могли бы внести существенный вклад в обеспечение рационального управления охраной окружающей среды Каспийского региона.²⁸

15 сентября 2011 года в Астрахани прошел Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана, на котором Президент РФ Дмитрий Медведев выразил свое беспокойство по поводу сохранения экологии Каспия, ради чего он призвал усилить координацию между соответствующими службами России и Казахстана. «Ещё одна большая зона совместной ответственности – это экология Каспия. Каспий – один из старейших нефтедобывающих регионов мира, что серьёзно увеличивает нагрузку на его уникальную местную экологическую систему. За примерами далеко ходить не надо, давайте вспомним то, что произошло в Мексиканском заливе. Лучшее лекарство от этих проблем – это взаимная координация между спасательными и природоохранными ведомствами».²⁹

3.2. Меры по предотвращению экологического бедствия на реке Урал

Напомним, что река Урал начинается с истоков у горы Нажимтау, что  в северном Башкортостане. Далее  она течет по Челябинской, Оренбургской областям России, затем – по северо-западному Казахстану: в Актюбинской, Западно-Казахстанской и Атырауской областях.

Но уже во многих районах, где  протекает Урал, русло либо пересыхает, либо заболочено или перенасыщено всевозможными  отходами. Из-за чего гибнут ценнейшие  породы рыбы, особенно осетровых пород. Наличие в уральских водах  столь ценного ресурса только за последние 5 лет сократилось минимум наполовину, а за 1990-2010 годы – примерно в 30 раз (!). Растет ущерб и другим компонентам флоры и фауны Уральского бассейна, включая атмосферный воздух и питьевую воду. Вдобавок Урал быстро мелеет, что не позволяет развивать местное судоходство.

По данным портала "Экология Севера", в уральской воде в 2010-2011 годах  сверхвысокая концентрация вредных  веществ: в 7 раз превышены нормы  по содержанию меди, цинка и марганца. Вдобавок по дну Урала проложена  сеть промышленных трубопроводов, для которых в последние годы характерны частые утечки перекачиваемых нефтехимических и топливных продуктов. Так, весной 2011 года государственными проверками было установлено, что Новотроицкий завод хромовых соединений (один из крупнейших заводов такого профиля в Европе), расположенный в Оренбургской области, сбрасывает все свои отходы в воды Урала. А предприятий РФ и Казахстана, так же поступающих с Уралом, - десятки. В результате по "ассортименту" содержащихся в уральской воде отходов Урал занимает одно из лидирующих мест в бывшем СССР.

По данным мэра Оренбурга Юрия Мещерякова, "на водоочистные сооружения и мероприятия  выделяются средства, но их явно недостаточно. Положение усугубляет и заиливание русла реки, из-за чего весьма сложным  представляется очистка водозаборных объектов Урала".

Тем временем среднегодовой дефицит  воды в этой реке ныне достигает 4,7 кубокилометра. В то время как в 1940-1950-х годах  уральский бассейн располагал столь  большим объемом воды, что она  использовалась на обводнение пастбищ и на орошение как сельхозрастениеводства, так и почвозащитных лесных полос, активно создававшихся в этом регионе в конце 40-х-середине 50-х годов прошлого века.

По мнению директора Института  степи РАН профессора Александра Чибилева, "если не принять комплексных мер, Урал перестанет впадать в Каспийское море, как не впадает в него с конца 1930-х река Эмба". Причем, по его мнению, весомую лепту в ситуацию с уральской водой внесли и по сей день вносят последствия "сверхскоростной" распашки североказахстанской целины в середине 1950-х годов экологически и технологически ущербными методами. А также, по данным Александра Чибилева, чуть ли не сплошной вырубки в 1960-1980-х годах примыкающих лесных массивов, особенно в Казахстанском Приуралье.

Рекомендации экспертов таковы: необходима разработка и реализация на основе межгосударственного финансирования комплексных мер по очистке и лучшему водоснабжению Урала для каждого участка этой реки; резкое ужесточение согласованных между РФ и Казахстаном санкций за загрязнение и браконьерство в Уральском бассейне. Кроме того, эксперты выступают за создание по обоим берегам полосы природно-заповедных зон (наподобие такой зоны у впадения Урала в Каспийское море – вблизи казахстанского города Атырау).³⁰

По поручению казахстанского правительства министерствами охраны окружающей среды и сельского хозяйства были разработаны проекты комплексного плана по оздоровлению экосистемы реки Урал и соглашения по совместному использованию водных ресурсов трансграничных вод. Документы переданы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации³¹.

Оренбургские власти предлагают создать  межгосударственную систему экологического мониторинга реки Урал, протекающей  по территориям России и Казахстана, сообщил заместитель председателя правительства Оренбургской области, министр культуры, общественных и внешних связей Сергей Горшенин.

По его словам, объем промышленных сбросов крупных предприятий-загрязнителей  из России и Казахстана в реку не снижается. Увеличиваются темпы  заиливания естественного русла реки. Популяция уральско-каспийских осетровых пород рыб за последние три десятилетия сократилась более чем в пятьдесят раз.

«По инициативе Оренбургской и Западно-Казахстанской  областей предлагается создать межгосударственную структуру, которая в системном порядке решала бы вопросы экологии, в том числе и реки Урал. Также целесообразно организовать межгосударственную систему экологического мониторинга с информационно-аналитическим центром в Оренбурге и российско-казахстанский фонд спасения Урала», - сказал Горшенин.

Он сообщил, что за последние  годы РФ и Казахстан организовали 13 совместных экспедиций по изучению вопросов рационального использования биоресурсов, сохранения флоры и фауны реки Урал, рационального использования  его биоресурсов.³²

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев  в ходе VIII форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана заявил, что бассейну реки Урал –  одной из крупнейших в Евразии  – грозит участь Аральского моря. Было рекомендовано создать межгосударственный российско-казахстанский фонд по комплексной очистке этой реки. Президент России Дмитрий Медведев согласился с такой оценкой, предложив сформировать специальную рабочую группу.

15 сентября 2011 года на Форуме  межрегионального сотрудничества  России и Казахстана, который состоялся в российском городе Астрахани, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил своему российскому коллеге Дмитрию Медведеву возвратиться к рассмотрению вопроса о совместных действиях по спасению мелеющей реки Урал, протекающей по территории двух стран. Медведев поддержал эту инициативу.

"Наблюдается небывалое обмеление  этой трансграничной артерии,  дефицит воды растет. По мнению  специалистов, если так пойдет, река Урал может засохнуть на полпути к Каспийскому морю. Мы говорили на прошлой встрече о создании совместного фонда для очистки Урала, он до сих пор не создан. Давайте вернемся к этому вопросу", - предложил Назарбаев.

"Что касается ранее принимавшихся  нами решений, они должны отслеживаться.  Это касается решений, связанных  с экологической ситуацией, с системой реки Урал. Пусть занимается этим рабочая группа, которая определит, как создавать этот фонд и какого он должен быть размера", - отметил в свою очередь Медведев.³³

В составе Казахстанско-Российской комиссии работает постоянно действующая рабочая группа по использованию и охране трансграничных водных объектов,  координации водохозяйственной деятельности в бассейне реки Урал.

Своевременный обмен информацией  о водохозяйственной обстановке Ириклинского и Волгоградского водохранилищ в паводковый период позволяет своевременно организовать и принимать меры по защите населенных пунктов и объектов отраслей экономики от затопления и потопления паводковыми водами.

Казахстанская сторона передает российской стороне информацию по рекам Орь  и Илек,  а также водохозяйственную обстановку Актюбинского и Каргалинского водохранилищ³⁴.

заключение

Как уже было отмечено во введении, современная экологическая ситуация в странах-участницах Единого экономического пространства оценивается ведущими экологами как сложная.

В конце 90-х годов в России был выдвинут тезис о необходимости снятия административных барьеров для обеспечения экономического роста. Ряд представителей бизнеса и власти, в частности, настаивал на снятии барьеров экологического регулирования. Исходя из этого тезиса, были реализованы законодательные инициативы, направленные на ослабление природоохранного законодательства. Ослабление природоохранной политики и снятие так называемых «экологических» барьеров, не дали ожидаемых экономических результатов, но содействовали «утяжелению» структуры российской экономики в пользу сырьевых и загрязняющих секторов, и к деградации ресурсосберегающих и высокотехнологичных производств. Зависимость российской экономики от сырьевых секторов (добыча и переработка нефти, газа, угля и металлов), оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, значительно выросла.

В Казахстане развита добывающая и  перерабатывающая промышленность и  в последние пять лет темпы  роста этих отраслей наращиваются. Строятся и вводятся в эксплуатацию крупные промышленные объекты, что приводит к повышению загрязнения воздуха, к ухудшению экологи Казахстана в целом. За много лет в республике скопилось более двадцати миллиардов тонн отходов, около трети из которых токсичны. Основная часть этих отходов – результат деятельности горнодобывающей и горно-перерабатывающей промышленности, предприятия чёрной металлургии, нефтехимии, производство стройматериалов.