Кадастры природных ресурсов

В результате эрозии (разрушение под действием воды) и дефляции (разрушение под действием ветра) почвы в мире потеряны 1,6—2 млн км2 (в настоящее время в хозяйстве используют 1,4—1,6 млн км2). Эрозией и дефляцией ежегодно разрушаются около 3% пашней. Всего в России эродированы 35% всех земель.

В заключение следует отметить, что экологическая обстановка в России неоднородна. 15% российской территории, на которой проживают 2/3 населения страны, характеризуются как экологически неблагополучные. Прежде всего в Европейской части, на Урале, к ним относятся также места размещения промышленных агломераций и мощных добывающих предприятий Сибири и Дальнего Востока. В то же время на территории России сохранились сплошные массивы ненарушенных экосистем, на которые приходятся около 65% территории страны (почти 11 млн км2). Это регионы Сибири, Дальнего Востока, Арктики и Субарктики (включая и Европейскую часть). Они образуют крупнейший в мире центр стабилизации окружающей среды.

Под природными ресурсами в экономике понимаются любые обладающие потребительной стоимостью естественные компоненты и свойства природной среды. К ним относятся: земли, почвы, воды, недра, ресурсы растительного и животного мира, рекреационные природные ресурсы, другие компоненты природной среды, расположенные на территории, в акватории, в толще Земли и вод, на континентальном шельфе, а также в пределах исключительной экономической зоны.

Природные ресурсы служат не только для удовлетворения потребностей общества в жизненных благах, но и в значительной мере обеспечивают устойчивость биосферы и «устойчивую реставрацию».

В связи с вышесказанным для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

• ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.);

• исчерпаемые ресурсы, в том числе:

- возобновляемые (ресурсы  биосферы), но нуждающиеся в мерах  по охране и воспроизводству;

- невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

- исчезающие ресурсы  животного и растительного мира, требующие особой защиты.

Природные ресурсы служат для удовлетворения потребностей общества в продуктах питания, тепле, энергии и конструктивных материалах. Кроме того они используются в экологических, лечебно-оздоровительных, духовно-эстетических и культурно-просветительных целях. Природные ресурсы подразделяются на материальные и экологические.

Материальные ресурсы являются источниками энергии и продуктов, непосредственно потребляемых населением, или используются предприятиями в качестве сырья. К материальным ресурсам относятся минеральные и биотические ресурсы, а также ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил. Экономическое использование всех полезных ископаемых земной коры предполагает их добычу из недр и дальнейшую переработку.

Минеральные ресурсы (полезные ископаемые) делятся на металлические (руды) и неметаллические. Из рудных полезных ископаемых извлекается металл или металлические соединения. Неметаллические полезные ископаемые используются в сыром или переработанном виде в производстве различных строительных материалов, фосфоритов, каменных и калийных солей и т.д. Горючие полезные ископаемые (различные угли, горючие сланцы, нефть, природный газ) применяются как энергетическое топливо или как сырье для отдельных отраслей промышленности. Минеральные ресурсы относят к категории невозобновляемых ресурсов.

С позиций социально-экономического развития представляют интерес данные о запасах основных полезных ископаемых по отдельным континентам, приведенные в табл. 4.4. Не исключено, что геологическая разведка внесет некоторые коррективы в картину размещения запасов полезных ископаемых, однако общий характер их распределения вряд ли существенно изменится. Выявленное количество минеральных ресурсов не является фиксированной величиной. Предполагается постоянное изменение их объемов и видов за счет научно-технического прогресса и в связи с появлением новых потребностей.

Таблица 4.4 
Подтвержденные запасы основных видов полезных ископаемых и их расположение по континентам (на начало 1997 года) * По данным [1], приведенным Аверченко Т.В.

Виды полезных ископаемых	Запасы	Страны и континенты
		Россия	Европа	Азия	Африка	Северная Америка	Южная и Центральная Америки	Австралия и Океания	Всего в мире
нефть (с учетом конденсата)	Всего, млн т	21 252,9	2 964,5	97 220,7	10 252,3	10 419,2	12 403,2	560,6	1155073,3
	в % от мировых запасов	13,7	1,9	62,7	6,6	6,7	8,0	0,4	100
	на душу населения, т/чел.	144,58	4,06	27,09	13,17	34,26	26,81	19,0	26,15
природный газ	всего, млрд м3	47 380,0	6425,4	61108,8	9 302,2	8 525,6	6 045,4	618,3	1139405,8
	в % от мировых запасов	33,99	4,61	43,84	6,67	6,12	4,34	0,44	100
	на душу населения, м3/чел.	322 313	8 809,0	17 027,2	11948,9	2 8035,5	13 068,3	20 959,3	23 509,4
уголь	всего, млн т	2 00576	2 81846	471 107	130 222	524 501	22 952	116 030	1 747 233
	в % от мировых запасов	11,48	16,13	26,96	7,45	30,02	1,31	6,64	100
	на душу населения, т/чел.	1 364,5	386.4	131,3	167.3	1 724,8	49,6	393,3	294,6
железная руда	всего, млн. т	57110	37 918	30 360	22 043	28 650	19 429	184,28	213 968
	в % от мировых запасов	23,9	17,72	14,19	10,3	13,39	9,08	8,61	100
	на душу населения, м3/чел.	388,7	52,0	8,46	28,3	94,2	42,0	624,7	36,1

 

К биотическим ресурсам относятся все живые организмы за исключением человека. Они представлены миллионами видов, которые обычно классифицируются следующим образом:

• микроорганизмы;

• растения (дикие и культурные виды);

• животные (дикие и домашние виды).

Биотические ресурсы — это возобновляемые ресурсы, что является основной отличительной особенностью всех живых организмов. Но в то же время они являются истощимыми. При использовании биотических ресурсов существует опасность уменьшения и исчезновения их запасов, и поэтому потребление этих ресурсов должно осуществляться на постоянно возобновляемой основе при соблюдении надлежащего равновесия между природным приростом и уровнем использования отдельных видов.

По современным оценкам почти 40% чистой продуктивности всех растений используются человеком в потребительских целях либо непосредственно (например, фрукты, овощи, древесное топливо, некоторые медицинские препараты), либо косвенно, после их переработки в промышленные товары (например, текстильное волокно, древесина, биомасса).

В результате непрерывного возрастания вовлечения земельных и других природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также загрязнения окружающей природной среды вредными веществами, намечается общая тенденция к исчезновению различных видов растительного и животного мира.

В силу указанных причин биотические ресурсы следует рассматривать в качестве условно возобновляемых ресурсов, будущее которых в значительной мере зависит от состояния экологических ресурсов.

К ресурсам, образующимся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил, помимо солнечной энергии, относятся: гидроэнергия, энергия волн, океанических течений и ветра. В настоящее время указанные ресурсы имеют ограниченное применение и используются, в основном, для выработки электроэнергии. Современная эксплуатация таких ресурсов имеет минимальные последствия для их наличия и в будущем. В настоящее время около 6% суммарного потребления первичных энергетических ресурсов приходится на гидроэнергию. Однако в перспективе, по мере решения технологических проблем и преодоления барьеров, связанных с затратами, новые источники энергии будут задействованы значительно шире. В связи с этим следует отметить, что суммарный потенциал поступающей на Землю энергии в три тысячи раз превышает объем мирового энергопотребления.

Под экологическими ресурсами понимается совокупность средообразующих компонентов, обеспечивающая экологическое равновесие в биосфере, а следовательно, и нормальную среду жизни человека как социально-биологического существа. Экологические ресурсы входят в физические системы, которые выполняют ряд основных жизненно важных функций. Характерной особенностью этих ресурсов является то, что они, в основном, обеспечивают услуги в форме благ для общества в целом.

Несмотря на существенное различие физических характеристик и экономических функций различных видов природных ресурсов большую их часть объединяет то, что они являются неотъемлемыми элементами сложных физических и экологических механизмов, ненадлежащее использование которых может обернуться серьезным невосполнимым ущербом.

Взяв за основу различие между материальными и экологическими ресурсами можно осуществить дальнейшую их классификацию по хозяйственным признакам.

К экологическим ресурсам можно отнести такие ресурсы, которые могут принимать отходы человеческой деятельности: воздух, вода и земля (почва). Указанные ресурсы, наряду с выполнением других функций, выступают в качестве резервуара всех образующихся отходов.

Экологические ресурсы, например, вода и воздух, могут также служить в качестве конкретных материальных факторов процессов производства и потребления. Так, вода потребляется сельским и городским коммунальным хозяйством, промышленностью и другими секторами экономики, а воздух используется в различных отраслях промышленности.

Природные территории и акватории обладают способностью без саморазрушения разлагать природные антропогенные вещества, отходы и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности. Следует при этом учитывать, что высокий и низкий потенциалы самоочищения зависят от вида экосистем, преобладающих на данной территории, их устойчивости (см. п. 1.3), развития органической жизни в почвах и водоемах. Самый низкий потенциал самоочищения характерен для тундровых зон (см. рис. 1.6).

С точки зрения экономики и организации природопользования природные (естественные) ресурсы представляют собой:

• природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий жизнедеятельности населения и повышающие качество жизни;

• тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека; используются (или потенциально пригодны для использования) в качестве средств труда (земли, водные пути, вода для орошения), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и т.д.), сырья и материалов (минеральное сырье, леса, ресурсы технической воды), непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, цветы, продукты рыболовства), рекреации (места отдыха в природе, их оздоровительное значение), банки генетического фонда и др.

Главной особенностью всех видов природных ресурсов является их ограниченность. Человечество сможет выжить при условии, что его потребности в ресурсах биосферы, идущих на создание жизненных благ населения, не будут превышать предельные возможности биосферы в отдаче этих благ, при которых будет сохранена ее устойчивость.

Информация о природных ресурсах России сосредоточена в ведомственных кадастрах, являющихся одним из инструментов экономического регулирования охраны окружающей среды (рис. 4.3).

 
Рис. 4.3. Основные инструменты экономических механизмов охраны окружающей природной среды

Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей.

Кадастры составляются по видам природных ресурсов. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.

Земельный кадастр включает сведения о количестве земель, распределении их по категориям и характеру использования, качественном составе; о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли. Ведение земельного кадастра находится в компетенции Роскомзема — Госкомитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ.

Лесной кадастр ведет Рослесхоз — Федеральная служба лесного хозяйства при Правительстве РФ и соответствующие ей региональные органы. Кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе лесов, группах и категориях их защищенности, об экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др.

Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования, предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод. Состояние поверхностных вод и использование водных ресурсов находятся в компетенции Госкомитета по водному хозяйству РФ (Роскомвод).

Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения о хозяйственной ценности каждого месторождения, его горнотехнические, экономические и экологические условия.

Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красные книги Федерации, республик, краев и областей. Существуют также реестры охотничьих, животных, рыбных запасов, природно-заповедных территорий, загрязнителей окружающей природной среды, которые ведутся соответствующими министерствами и ведомствами.

В настоящее время кадастры и реестры природных ресурсов имеют ряд существенных недостатков:

• кадастры охватывают не все природные ресурсы и объекты;

• информация о природных ресурсах, в основном, носит ведомственный характер;

• не определен порядок пользования ведомственной информацией, составляющей основу кадастров; многие данные являются закрытыми даже для использования их органами государственной власти и управления в регионах; не установлен также единый порядок оплаты или бесплатного доступа к этой информации для заинтересованных организаций;