Оценка природных ресурсов как основа управления природопользованием

Введение

Природные компоненты национального богатства представляют собой фундаментальную основу экономического воспроизводства и жизнедеятельности человека. Важным компонентом национального богатства являются природные ресурсы. Для помещения этих компонент в поле оперативного управления требуются количественные оценки, которые могут быть включены в систему социально-экономических отношений: использованы для обоснования планов и стратегий развития, для регулирования природопользования, взаимодействия государства с хозяйственными субъектами, эксплуатирующими природные ресурсы и т. д.

Одно из направлений разработки таких оценок - попытки определить стоимость природных ресурсов, т. е. придать им количественную меру наравне с другими созданными человеком элементами национального богатства. Методы стоимостной оценки природных ресурсов интенсивно разрабатываются в странах, располагающих значительными запасами рыночного сырья, где в структуре экономики важную роль играет сектор добывающих отраслей. К числу таких стран принадлежит и Россия. Макроэкономическая оценка стоимости природных составляющих национального богатства занимает в указанных разработках особое место.

Рациональное использование природно-ресурсного потенциала тесно связано с выявлением и формированием определенных приемов, позволяющих осуществлять экономическую оценку. Основой этой оценки является учет и оценка становления и развития природно-ресурсного потенциала и объекта в результате их длительной работы. Важными условиями осуществления экономической оценки являются не только единая методологическая основа, но и фактический результат рационального использования природных ресурсов, а также учет всех временных факторов в период осуществления оценочных операций.

При оценке пространственного комплекса последовательно ведется определение базовых оценок отдельных видов природных ресурсов, на основе которых осуществляются конкретные группировки по отдельным элементам: агроклиматическому, гидрометеорологическому, ландшафтному, эколого-экономическому и т.д.  Сформировавшиеся таким образом экономические оценки, как по отдельным, так и по совокупным природным ресурсам могут быть положены в основу формирования целой системы цен и ценообразования за отдельные виды природных ресурсов и всего географического комплекса предприятий и организаций, пользующихся земельными ресурсами.

Тема природных ресурсов и проблем их стоимостной оценки является одной из самых актуальных, так как важную значимость сейчас приобретают проблемы формирования общей индивидуальной стоимости,  как отдельных природных ресурсов, так и ресурсов, непосредственно функционирующих в рамках территориально-производственных комплексов. Во всех без исключения случаях стоимостная оценка природных ресурсов непосредственно связана с единичными природными ресурсами и объектами природопользования, в качестве которых нами рассматриваются конкретные виды полезных ископаемых, однородные по качеству и условиям функционирования, а также качественно однородные земли городского и сельскохозяйственного назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Определение природных условий и природных ресурсов

Природа играет важную роль в жизни общества. Важнейшей ее особенностью является территориальная неоднородность, а следовательно, разный характер воздействия на хозяйство и жизнь людей разных районов. Исследование влияния пространственных различий в природе на различия в хозяйстве и территориальной организации общества является одной из основных задач системы региональных наук. Важными элементами природной среды являются природные ресурсы и природные условия. Такое разграничение в определенной мере условно, так как одни и те же компоненты природы могут выступать в качестве и ресурсов, и условий, приобретая и теряя свое значение в зависимости от уровня развития техники, технологии и потребностей общества. По мере развития производительных сил круг природных ресурсов расширяется и многие природные условия переходят в разряд ресурсов [2].

Природные условия — это тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для деятельности человеческого общества, но не участвуют непосредственно в материальной производственной и непроизводственной деятельности [2, 3].

К природным условиям из компонентов природной среды, как правило, относят климат, почвы, рельеф, геологическое строение и т.п.

Природные условия влияют практически на все стороны повседневной жизни и хозяйственной деятельности людей. Особенно велико их воздействие на здоровье и стоимость жизни населения (затраты на жилье, одежду, продукты питания), продуктивность и специализацию сельского хозяйства, способы и эффективность добычи полезных ископаемых, экономику строительства, транспорта, технологические характеристики производства.

Влияние природных условий на жизнь, труд и бытовые особенности населения определяется уровнем их комфортности для человека, для чего используется множество показателей: продолжительность климатических периодов, контрастность температур, влажность климата, ветровой режим, наличие природных очагов инфекционных заболеваний и др.

Широко распространена оценка природных условий в отношении различных сфер и отраслей хозяйственной деятельности людей (транспорта, промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии). Особое значение имеет она для сельского хозяйства, где производство продукции напрямую связано с использованием земли, солнечной энергии, влаги и других компонентов природного комплекса.

Под природными ресурсами понимаются тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности [2, 3]. К основным критериям включения тех или иных элементов природы в понятие природных ресурсов следует отнести общественную потребность в них (экономическую необходимость и целесообразность использования); техническую возможность вовлечения их в экономику; определенный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Природные ресурсы, лишенные природных связей в результате воздействия труда, переходят в разряд природного сырья. Сырье — часть природных ресурсов, которую можно использовать в определенных технических, экономических и социальных целях. Запасы — более частная категория, связанная с конкретным временным периодом. Они представляют оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очередностью их промышленной эксплуатации [4].

Важным показателем оценки природных ресурсов является ресурсообеспеченность, под которой понимают соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования (добычи). Для минеральных ресурсов, являющихся исчерпаемыми и невозобновимыми, это количество лет, на которое хватит запасов при современном темпе добычи. Для возобновимых исчерпаемых ресурсов (лесные и др.) обеспеченность обычно вычисляют как запасы в расчете на 1 жителя (реже на единицу площади). Для неисчерпаемых ресурсов (солнечной энергии и т.п.) обеспеченность определяют как уже освоенную долю от возможного объема использования.

Существуют различные подходы к классификации природных ресурсов [4].

1. Природная (генетическая) классификация — это классификация по природным группам ресурсов: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в том числе почвенные), растительные (в том числе лесные), климатические, ресурсы животного мира, энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

2. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновляемости их запасов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. По данному признаку выделяют ресурсы:

• неисчерпаемые, использование которых не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);
• исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, когда дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной. При этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (минеральные ресурсы);
• исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (путем размножения или других природных циклов), например флора, фауна, водные ресурсы. В этой группе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3. Классификация с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

1) по техническим возможностям эксплуатации выделяют реальные природные ресурсы, которые используются при данном уровне развития производительных сил, и потенциальные (прогнозные) ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо технически доступных запасов и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить из-за технической невозможности;

2) по экономической целесообразности  различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками энергии). К незаменимым ресурсам принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и др.;

3) по направлению и видам хозяйственного  использования. Основной критерий  подразделения — отнесение к  различным секторам материального производства (промышленного и сельскохозяйственного) или непроизводственной сферы. Эта классификация, отражающая экономическую значимость и хозяйственную роль природных ресурсов, используется особенно часто.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства выделяются следующие виды природных ресурсов:

а) энергетические — разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии:

• горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь и др.);
• гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливов и др.);
• источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);
• источники ядерной энергии;

б) неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве в соответствии с его техническими особенностями:

• полезные ископаемые (рудные и нерудные), не относящиеся к группе горючих полезных ископаемых органического происхождения;
• воды, используемые для промышленного производства;
• земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;
• лесные ресурсы промышленного назначения;
• биологические ресурсы промышленного назначения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:

• климатические (ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота);
• почвенно-земельные (земля и верхний ее слой — почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу);
• растительные биологические ресурсы (кормовые ресурсы);
• водные ресурсы (воды, используемые для орошения, и др.).

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного потребления, прямого или косвенного) относят ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного характера, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного использования различных групп природных ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

4. Классификация по видам использования ресурсов:

1. ресурсы однозначного использования;
2. ресурсы многоцелевого использования, в том числе взаимоувязанного (комплексного) использования (например, водные ресурсы), взаимоисключающего (например, земельные ресурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

• крупнейшие (общегосударственного значения);
• крупные (межрайонного и регионального значения);
• небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

• топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь и т.д.);
• черные металлы;
• цветные металлы;
• химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты и т.д.);
• техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).