Оценка природных ресурсов как основа управления природопользованием

1. государственное кредитование  технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество  сэкономленного сырья и разница  мировой и внутренний цен на  него; возврат произойдет за счет  роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

2. прогрессивный налог на перерасход  ресурсов (нормы определяются лучшими  мировыми достижениями; экономически  налог обоснован - допустившие перерасход  возместили бы обществу упущенную  выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

3. Совершенствование экологических  платежей (экологические платежи  должны определяться исходя из  затрат на устранение ущерба  окружающей среде; пока же предприятиям  выгоднее платить штрафы, чем  вкладывать средства в охрану  природы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Сущность экономической оценки природных ресурсов

Выделяют экономическую и внеэкономическую оценки природных ресурсов. Экономическая оценка представляет собой определение общественной полезности природных ресурсов, т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление. Внеэкономическая оценка — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях. Однако она может быть условно исчислена в денежном выражении как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса. Среди внеэкономических оценок необходимо отметить технологическую (производственную), определение которой исходит из различий в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

• натуральных (тонна, кубометр, гектар, баррель и др.);
• баллов (в них, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);
• денежных (используется в случаях определения рыночной цены ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического ущерба и др.).

Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах недропользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность). В узком смысле экономическая оценка природных ресурсов представляет денежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для нескольких целей:

1. определения стоимости природных ресурсов в денежном выражении;
2. выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);
3. оценки экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
4. определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;
5. отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;
6. установления платежей и акцизов за пользование ресурсами;
7. установления штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;
8. определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
9. прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
10. определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;
11. обоснования наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы [4].

К основным принципам экономической оценки природных ресурсов относятся:

1) принцип комплексности, предполагающий учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта;

2) принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов, означающий, что часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качественном отношении;

3) принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или заключенных в них потребительных стоимостей, означающий, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалами, обладающими той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы;

4) принцип оптимизации экономической оценки природного объекта, предполагающий, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориальное сочетание природных ресурсов. Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединенных фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы территориального сочетания природных ресурсов характеризуют природно-ресурсный потенциал территории.

 

5. Концепции экономической оценки природных ресурсов

Показатели стоимостной (денежной) оценки различных видов природных ресурсов (особенно минеральных) имеют огромное значение для экономики любой страны. Базовая цена на природные ресурсы устанавливается на основе данных государственного учета, экономической и балльной оценки, а также с учетом социально-экономической конъюнктуры мирового рынка. Цена природного ресурса может быть определена на основе проведения аукционов, торгов и т.д. В базовую цену природного ресурса должны быть включены также затраты, связанные с компенсацией негативных социально-экономических и экологических последствий, вызываемых отчуждением природных ресурсов от «среды формирования» и перемещением их в «сферу потребления».

На цену ресурса помимо экономической и социальной конъюнктуры оказывают влияние идеологические и психологические факторы. В частности, они определяют цену редкого биологического вида, приобретающего в этом случае этическое и эстетическое значение. Такой вид стоит столько, сколько общество согласно платить за его сохранение.

В настоящее время можно выделить два ведущих направления в экономической оценке природных ресурсов — затратное и рентное. Также выдвигаются и другие концепции более частного порядка [4].

При затратном подходе оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить, применяя следующие методы расчета затрат:

1) метод оценки по непосредственным (прямым) затратам (суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника);

2) метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией, т.е. косвенные затраты. Составными частями данного подхода являются:

• оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Таким образом, упущенная выгода от неполучения продукции, например сельскохозяйственной, характеризует экономическую ценность земельного участка. Этот тип затрат связан с понятием альтернативной стоимости (упущенной выгоды либо от неиспользования, например, охраны территорий, либо от альтернативного использования — добыча минеральных ресурсов, развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство);
• оценка по стоимости заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника;

3) метод транспортных затрат, согласно которому расчет экономической ценности ресурсного источника (например, рекреационного объекта) производится на основе стоимостных и временных затрат на достижение ресурсного объекта, т.е. оценке экономического расстояния.

Следует отметить, что данный подход особенно широко используется при экономической оценке минеральных ресурсов, однако может быть применим и для оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Основным недостатком затратного метода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника, по сравнению с другими (худшими). В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсные источники приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т.е. дифференциальную ренту. Она рассчитывается по принципу замыкающих затрат — предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса. Большие расходы уже неэффективны. Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, каков выигрыш при использовании единицы данного вида ресурсов. В соответствии с этим худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно.

На рентном подходе основана оценка по прибыли деятельности предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники. Доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых ресурсных источников. Рентная концепция представляется более обоснованной по сравнению с затратной. Преимуществом данного подхода является то, что затраты на освоение ресурса ориентированы на некий средний уровень и, следовательно, их оценка более объективна. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.

В целом под рентой понимается некоторый доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Ценность природного ресурса определяется именно доходом, который он может приносить. Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных способов его эксплуатации. Этот максимальный рентный доход и называется максимальной рентной оценкой природного ресурса. Разные ресурсные участки приносят разные доходы, которые зависят от природных свойств данных объектов.

Таким образом, предпосылкой возникновения рентных доходов является дифференциация естественных свойств участков, приводящих к дифференциации затрат. Полученный при этом дополнительный доход называется дифференциальной рентой. Ее величина определяется по формуле

,

где  — цена получаемой продукции (природного сырья);

 — индивидуальные издержки  производителя-природопользователя;

 — объем производства продукции (природного сырья).

При использовании результативного подхода экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход.

Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Недостатком данного подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению оценки.

По мнению ряда специалистов, недопустимо сводить эффект от использования ресурсов непроизводственной сферы только к оценке в рублях, необходимо определять социальную эффективность использования этих ресурсов.

Концепция общей экономической ценности отражает общую социально-экономическую ценность (стоимость) ресурсного источника, которая может быть представлена суммой следующих четырех показателей:

1) стоимостью использования (прямого  и косвенного);

2) стоимостью неиспользования;

3) возможной стоимостью;

4) стоимостью существования.