Непосредственно тактическими мерами
по охране животного мира являются
научно обоснованные, заранее спланированные
мероприятия по экологическому менеджменту
животных, сводящиеся к двум направлениям
действий - охране среды обитания и регулированию
численности популяции. Лит.: Миллер, Т.
Жизнь в окружающей среде. Т. 2. -- М., 1994;
Об особо охраняемых природных территориях.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. 33 ФЗ
(с изменениями от 30 декабря 2001 г.); О животном
мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995
г. 52 ФЗ; Экологическое состояние территории
России.-- М., 2001.
Острую тревогу
вызывают все ускоряющиеся темпы
исчезновения многих видов флоры
и фауны. По далеко не полным
данным, за последние четыре столетия
человечество потеряло 130 видов животных,
т. е. в среднем один вид за три года. По
сведениям Международного союза охраны
природы и природных ресурсов, на грани
исчезновения находятся 550 видов редких
млекопитающих и птиц, а под угрозой истребления
— до 1000 видов животных.
Статья 258. Незаконная
охота Комментарий к статье 258
Объект преступления - отношения
по охране и рациональному
использованию диких животных. Федеральный
закон от 22 марта 1995 г. N 52-ФЗ "О
животном мире" <1> устанавливает,
что отношения в области охоты и охотничьего
хозяйства регулируются этим Федеральным
законом и принимаемыми в соответствии
с ним другими федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также законами
и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. На эти
акты необходима ссылка при решении вопроса
об уголовной ответственности в каждом
конкретном случае.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст.
1462.
К таким актам, помимо Закона
"О животном мире", прежде
всего, относятся: Федеральный
закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" <1>,
содержащий общие положения; ЛК
РФ (ст. ст. 36, 37), Постановление Правительства
РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской
и спортивной охоте в Российской Федерации"
<2>; Приказ Минсельхоза России от 24
декабря 1993 г. N 315 "О предоставлении
права на охоту" <3>; правила охоты,
содержащиеся в законодательстве и иных
нормативных актах субъектов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.
133.
<2> САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2991.
<3> Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной
власти. 1994. N 5; 1998. N 18; 1999. N 10.
Предмет преступления составляют
дикие звери и птицы, обитающие
в состоянии естественной свободы в охотничьих
угодьях, а также выпущенные на свободу
в целях разведения.
Завладение животными, содержащимися
в клетках, вольерах, огороженных
территориях, в зоопарках, цирках
или во владении граждан, квалифицируется
как хищение чужого имущества (п. 18 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября
1998 г. N 14 "О практике применения судами
законодательства об ответственности
за экологические правонарушения" <1>),
а отстрел или иное умерщвление таких
зверей и птиц - как умышленное уничтожение
чужого имущества (см. комментарий к ст.
ст. 167, 168 УК РФ).
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного
Суда РФ. 1999. N 1.
Охотой признается выслеживание
с целью добычи, преследование
и сама добыча диких зверей и
птиц. Охота с нарушением установленных
правил признается незаконной и влечет
уголовную или административную ответственность.
С объективной стороны преступную
незаконную охоту в смысле
комментируемой статьи образует
только нарушение правил охоты
при наличии в действиях виновного хотя
бы одного из признаков состава, указанных
в этой статье.
Признаками незаконной охоты
является охота без надлежащего
на то разрешения или в запрещенных
местах, или в запрещенные сроки,
или запрещенными орудиями
и способами.
Право на охоту регулируется
ст. ст. 36 - 37 ЛК РФ и вышеуказанным
Приказом Минсельхоза России "О
предоставлении права на охоту".
Охота на лесных участках,
предоставленных для ведения
охотничьего хозяйства, осуществляется
в соответствии с Федеральным
законом "О животном мире" и ЛК РФ.
Лесные участки для ведения охотничьего
хозяйства предоставляются в пользование
на основании договоров аренды. При этом
правила использования лесов для ведения
охотничьего хозяйства устанавливаются
законодательством субъектов РФ (ст. 36
ЛК РФ). Использование лесов для ведения
охотничьего хозяйства представляет собой
вид предпринимательской деятельности.
Граждане могут осуществлять любительскую
и спортивную охоту в лесах в соответствии
со ст. 11 ЛК РФ без предоставления лесных
участков в пользование (ст. 37 ЛК РФ) с ограничениями,
установленными ст. 27 ЛК РФ.
Правом охоты с огнестрельным
охотничьим оружием пользуются
все граждане Российской Федерации,
достигшие восемнадцатилетнего
возраста, состоящие членами общества
охотников, сдавшие испытания по охотничьему
минимуму, внесшие плату за пользование
животным миром в виде платы за лицензию,
отчислений от членских взносов в общества
охотников и др.
Охотой без надлежащего разрешения
признается: охота без охотничьего
билета или с просроченным билетом;
охота лицом, не имеющим права на охоту
или получившим лицензию без необходимых
оснований; безлицензионная охота; охота
без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми
хозяйствующими субъектами на сдачу мяса
и пушнины.
Добыча зверя или птицы
сверх установленной в правилах
охоты, договоре или лицензии
нормы либо не тех пород,
на добычу которых выдано разрешение,
также считается охотой без
разрешения.
Перечень объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты,
исходя из их численности, статуса,
традиций в использовании, видов и качества
получаемой продукции составляется специально
уполномоченным государственным органом
по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира по согласованию
с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и утверждается
Правительством РФ. Перечень объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, утвержден Постановлением Правительства
РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (в ред. от 30 июля
1998 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст.
120; N 49. Ст. 5598; 1998. N 32. Ст. 3904.
Не относятся к объектам
охоты животные, хотя и указанные
в данном Перечне, но занесенные
в Красную книгу РФ.
Иные виды пользования животными,
занесенными в Красную книгу РФ (в
научных целях, для разведения, восстановления
численности и т.д.), регулируются Постановлением
Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 "Об
утверждении правил добывания объектов
животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской
Федерации" (с послед. изм.) <1>. Приказом
Госкомэкологии России от 19 декабря 1997
г. N 569 (в ред. от 9 сентября 2004 г.) утверждены
Перечни (списки) объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации и исключенных из Красной книги
Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст.
385; 2003. N 17. Ст. 1621.
<2> Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной
власти. 1998. N 5; 2000. N 8; 2004. N 40.
К запрещенным для охоты местам
относятся территории заповедников, заказников,
зеленые зоны вокруг городов и других
населенных пунктов, зоны расположения
промышленных предприятий, транспортных
путей, а также другие места, запрещенные
соответствующими актами. Перечень и границы
запрещенных для охоты мест, а также охотничьих
хозяйств с указанием их ведомственной
принадлежности дается в приложении к
правилам охоты, утверждаемым отдельно
для каждого субъекта РФ.
Охота в запрещенные сроки
- это охота в то время, когда
всякая охота запрещена, или в периоды,
запрещенные для добычи определенных
видов птиц и зверей.
Перечни запрещенных орудий
и способов охоты изложены
в Постановлении Правительства
РФ "О правилах, сроках и перечнях
разрешенных к применению орудий
и способов добывания объектов
животного мира" <1>, а также в правилах
охоты. Например, повсеместно запрещается
пускание огненных палов, использование
оружия военного и спортивного образца,
применение сетей, охота "из-под фар",
добывание животных, находящихся в бедственном
положении. В зависимости от местных условий
эти перечни могут несколько сужаться
или расширяться.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.
3750.
<2> Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной
власти. 1999. N 29.
При решении вопроса о
том, является ли ущерб, причиненный
незаконной охотой, крупным, необходимо
исходить из разъяснений Постановления
Пленума Верховного Суда РФ
от 5 ноября 1998 г. N 14 (см. комментарий
к ст. 256 УК РФ). Крупным, в частности,
следует признавать ущерб, причиненный
незаконной добычей зубра, лося, оленя.
Незаконная охота, причинившая
крупный ущерб, сформулирована
законодателем как материальный
состав. Для признания преступления
оконченным в этом случае обязательно
причинение реального ущерба. Если
лицо, занимаясь незаконной охотой, по
не зависящим от него обстоятельствам
не смогло достичь результата, содеянное
образует покушение на незаконную охоту
по признаку крупного ущерба.
Стоимость животных при исчислении
ущерба определяется по специальным
таксам, утверждаемым Правительством
РФ. Действующими являются таксы для исчисления
размера взыскания за ущерб, причиненный
юридическими и физическими лицами незаконным
добыванием или уничтожением объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, утвержденные Приказом Минсельхоза
России от 25 мая 1999 г.
N 399. Таксы предусматривают размер
взысканий, исчисляемый в сумме,
кратной минимальному размеру
оплаты труда на момент совершения
преступления. Если ущерб причинен
на территории государственного
заповедника или заказника, то коэффициенты
кратности, указанные в таксах, должны
быть увеличены вдвое. За разорение нор
ондатры и бобра ущерб исчисляется в трехкратном
размере суммы за особь, что следует учитывать
при определении крупного ущерба.
Под механическим транспортным
средством следует понимать автомашины,
мотоциклы, катера, моторные лодки и другие
транспортные средства, приводимые в движение
двигателем.
Термин распространяется также
на любые тракторы, электрические,
строительные и другие самоходные
машины, указанные в Правилах дорожного
движения РФ, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090
с последующими многочисленными изменениями
<1>.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 47.
Ст. 4531; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; 2000. N 18. Ст.
1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 9. Ст. 931; N 27. Ст. 2693;
2003. N 20. Ст. 1899; 2003. N 40. Ст. 3891; 2005. N 12. Ст. 5733;
2006. N 11. Ст. 1179.
К воздушным судам относятся
самолеты, вертолеты и иные летательные
аппараты.
Понятия применения транспортных
средств, а также способов массового
уничтожения птиц и зверей
аналогичны рассмотренным в комментарии
к ст. 256 УК РФ.
Под полным запрещением понимается
запрещение осуществлять в любое
время года все виды охоты (промысловой,
спортивной, любительской) на определенные
виды птиц и зверей вследствие их особой
ценности. Перечень таких редких и исчезающих
животных дается в правилах охоты. Запрещается
также добывание птиц и зверей, занесенных
в Красную книгу РФ.
О порядке выдачи разрешений
(распорядительных лицензий) на оборот
диких животных, принадлежащих к
видам, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации, см.
Постановление Правительства РФ
от 19 февраля 1996 г. N 156 (в ред. от
14 декабря 2004 г.) <2>.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст.
807; 2003. N 17. Ст. 1621; 2004. N 51. Ст. 5188.
Понятие заповедника, заказника,
зон экологического бедствия
и зон чрезвычайной экологической
ситуации см. в комментарии к
ст. 247 и ст. 262 УК РФ.
Под использованием лицом
своего служебного положения
понимается использование прав
и полномочий, которыми лицо наделено
по службе или работе, для занятия
незаконной охотой, например работниками
органов охотнадзора, руководителями
заготовительных организаций, органов
управления охотничьим хозяйством, представителями
администрации исполнительной власти.
Незаконная охота, совершенная
лицом с использованием служебного
положения, дополнительной квалификации
по ст. ст. 201, 285 УК РФ не требует,
поскольку содеянное охватывается ч. 2
комментируемой статьи.
О понятии группы лиц по
предварительному сговору и организованной
группы см. в комментарии к
ст. 35 УК РФ.
Преступление (за исключением
незаконной охоты, причинившей
крупный ущерб) считается оконченным
с момента начала выслеживания или преследования
птиц и зверей независимо от того, были
ли они добыты (п. 17 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14)
<1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного
Суда РФ. 1999. N 1.
С субъективной стороны преступление
совершается с прямым умыслом.
Лицо осознает общественную опасность
совершения незаконной охоты
и желает этим заниматься. В
случае причинения крупного ущерба
- желает наступления этого последствия.
Субъект преступления общий -
вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего
возраста.
Заключение
«Принимая
меры для ускорения научно-технического
прогресса, необходимо сделать
все, чтобы он сочетался с
хозяйским отношением к природным
ресурсам, не служил источником
опасного загрязнения воздуха и воды,
истощения земли. Партия повышает требовательность
к плановым, хозяйственным органам и проектным
организациям, ко всем нашим кадрам за
дело проектирования и строительства
новых и улучшения работы действующих
предприятий под углом зрения охраны природы.
Не только мы, но и последующие поколения
должны иметь возможность пользоваться
всеми благами, которые дает прекрасная
природа нашей Родины. Мы готовы участвовать
и в коллективных международных мероприятиях
по охране природы и рациональному использованию
ее ресурсов».
Растения и
растительный покров в целом
— важнейшая часть биосферы, т.
е. сферы жизни растений, животных
и человека. В биосфере происходят
процессы преобразования неорганического
вещества в органическое, выделение
кислорода и озона в атмосферу, поглощение
из воздуха и воды углекислого газа. Растения
являются важной частью биологических
ресурсов Земли, издавна используемых
человеком и животными. Растительный мир
— источник разнообразного природного
сырья, строительных материалов, многих
химических веществ, продуктов питания
человека и кормов для сельскохозяйственных
и диких животных и птиц. Везде, во всех
зонах и районах, встречаются полезные
растения — лекарственные, пищевые, декоративные
и др. Из 20 тыс. видов высших растений, образующих
флору СССР, изучены далеко не все. Дикая
флора СССР занимает большую часть территории
Советского Союза, а на долю возделываемых
растений — зерновых, овощных, плодовых,
бахчевых и кормовых — приходится сравнительно
небольшая часть.