Охрана промысловых видов рыб на Камчатки

1.2 Социально–экономическое значение промысла

Дальний Восток дает около двух третей общего улова водных биологических  ресурсов России. Поэтому рыболовство  — одно из главных занятий населения  Дальнего Востока. Социальная значимость рыбохозяйственного комплекса Камчатского  края состоит в обеспечении занятости  населения, в первую очередь в  прибрежных районах (Усть-Камчатский, Усть-Большерецкий, Соболевский, Алеутский, Мильковский, Елизовский). В перечисленных  районах рыбохозяйственный комплекс является основным источником доходов  населения и пополнения части  местного бюджета, направляемой на развитие социальной инфраструктуры. В 2006 году численность занятых в рыбной промышленности Камчатского края составила  около 16 тыс. человек, что составляет свыше 50 % занятых в промышленности края. При распределении квот на вылов лососей необходимо учитывать потребности коренных жителей Камчатки и жителей побережья некоренных национальностей.

Особое социально-экономическое  значение имеет промысел тихоокеанского лосося. Важно помнить: российский лосось экологически чистый, потому что он пойман в природе, а не выращен  в садке. Во всем мире дикая рыба пользуется большим спросом. В России природный лосось не является ограниченным ресурсом, поэтому может быть болем  конкурентоспособным по цене. [7]

Тихоокеанские лососи относятся к  моноцикличным рыбам (нерестится не более 1 раза за жизненный цикл), и это принципиально отличает их от большинства других видов рыб, для которых определяются общие допустимые уловы. Если в отношении полицикличных рыб ошибки прогноза могут быть компенсированы в последующие годы усилением или ослабленим промыслового пресса, то рациональный промысел тихоокеанських лососей предполагает полное промысловое изъятие ресурса популяции. Общий допустимый улов (ОДУ) утверждается в год прохождения лососевой путины. [6] Кроме того, тихоокеанские лососи в отличие от других видов промысловых рыб подвержены всем четырём видам браконьерства.

Из выше сказанного следует, что  на тихоокеанских лососях и браконьерство  отражается особенным образом, являясь  одним из ведущих факторов динамики численности популяций. [8] Поэтому  в данной курсовой работе основное внимание уделено браконьерству  и охране именно тихоокеанских лососей.

Таким образом, Камчатский край обладает достаточно большим запасом промысловых  рыб. Среди основных промысловых  видов выделяют семейства  тресковых, камбаловых, сельдевых,  корюшковых, рогатковых, лососевых. Все они имеют различные морфологические, биологические, экологические особенности. Но все они очень важны, т.к. рыбный промысел в крае имеет огромное социально–экономическое значение, являясь, порой единственной возможностью местного населения заработать и источником пополнения местного бюджета.

2 Браконьерство промысловых видов  рыб на Камчатки

Дальневосточный бассейн (Приложение Ж) характеризуется большими масштабами незаконного промысла. Именно  здесь  браконьерство поставлено на промышленный поток, живущий по своим собственным  законам. В незаконной добыче биоресурсов  задействованы десятки тысяч  людей, правоохранительным органам  удается фиксировать тысячи нарушений, но до суда доходять только сотни уголовных  дел, а реальные приговоры выносятся  в отношении десятков. Даже в случае задержания с поличным и успешного  проведения всех следственных мероприятий  браконьеров, как правило, ждет не самый  большой штраф и условный срок. Официально называются две основные причины низкой эффективности борьбы с браконьерами. Первая  скудная  материально техническая база и  недостаточное финансирование органов, занимающихся рыбоохраной. Вторая —  слишком мягкое законодательство, не позволяющее принимать адекватные меры к нарушителям. Среднегодовой  нелегальный вылов за 2002–2006 гг. составил порядка 55 тыс. т. По другим данным, браконьеры ежегодно добывают на Камчатке около 100 тыс. тонн лососевых, главным образом  для производства красной икры. По оценкам экологов, в 2005 году на Камчатке незаконным способом было заготовлено 2,517 тысячи тонн икры. [9]

2.1  История браконьерства на  Камчатке

Русские землепроходцы, мореплаватели  и исследователи в XVII—XVIII вв. открыли, изучили и описали богатства  дальневосточных морей. С 1743 г. камчатские промышленники начали использовать эти ресурсы, ведя промысел морского зверя сначала на Командорских, затем  на Алеутских и Курильских островах, островах Прибылова, Кадьяке и Ситке  у берегов Аляски. Ко времени основания  в 1799 г. Российско-Американской Компании (РАК) небольшие русские поселения  существовали на многих из названных  островов. Но это не решало проблемы охраны новых владений. [10]

Интерес иностранных государств к  русским открытиям на Тихом океане проявился сразу после Первой (1725–1730 гг.) и Второй (1733–1743 гг.) Камчатских экспедиций. Не случайно Екатерина II засекретила экспедиции П. К. Креницына — М. Д. Левашова (1764–1770 гг.) и И. И. Биллингса — Г. А. Сарычева (1785–1793 гг.). Уже в 1735 г. в Париже вышла книга Ж. дю Альда о русских открытиях на северо-востоке Азии, где была воспроизведена копия карты участника Первой Камчатской экспедиции П. Чаплина, составленной в 1729 г. На карте были изображены Камчатка и Чукотка. В 1760-е гг. в Англии были опубликованы работы Г. Ф. Миллера об итогах Второй Камчатской экспедиции и книга С. П. Крашенинникова «Описание земли Камчатки».

Выгоды торговли пушниной пробудили  интерес к ней у Джона Леонарда, участника экспедиции Кука. Он попытался  организовать плавание к русским  берегам на собственном судне, но оно оказалось непригодным. Тогда  Леонард решил пробраться на Дальний  Восток через Россию, достиг Якутска, но был задержан и выдворен из России по приказу Екатерины II. [11]

В Европе внимательно следили за новыми русскими открытиями в Тихом  океане. В 1774 г. там была издана карта  петербургского академика Я. Штелина, на которой были изображены открытые русскими промышленниками и мореходами Командорские, Курильские, Алеутские  острова и побережье полуострова  Аляски.

В 1770-е гг. интерес к землям, открытым русскими на северо-западе Америки, стали  проявлять испанцы, владевшие к  тому времени Калифорнией.

Таким образом, о русских открытиях  в северной части Тихого океана и  о природных ресурсах русских  владений иностранцам было хорошо известно к началу XIX в. К этому времени  относятся и первые попытки браконьерского промысла китов и морского зверя  во владениях Российско-Американской Компании. В 1811 г. поблизости от русских  владений в устье р. Колумбия американский авантюрист Хант основал город Асторию, названный в честь американского  мехоторговца Дж. Астора. Отсюда целые  флотилии Ханта отправлялись на север  для хищнического промысла. Уже в 1811–1813 гг. его суда промышляли китов  и морского зверя у острова  Ситки в Аляскинском заливе и  грозили взорвать столицу Русской  Америки Ново-Архангельск.

Непосредственные попытки организации  иностранного китобойного и рыбного  промысла у берегов Камчатки связаны  с именем американского коммерсанта Питера Добелла, впоследствии принявшего российское подданство и назначенного русским консулом в Манилу на Филиппинах. В августе 1812 г. Добелл привел в Петропавловск два торговых судна, приобрел здесь участок земли для строительства дома и склада для товаров. Добелл представил русским властям план развития торговых связей Камчатки со странами тихоокеанского бассейна. Он предлагал превратить Петропавловск в базу торговли пушниной на тихоокеанском севере и организовать здесь китобойный и рыбный промысел. Его план был поддержан русскими властями и одобрен императором Александром.

Генерал-губернатор Восточной Сибири И. Б. Пестель (отец знаменитого декабриста) писал, что лучшего места для  китобойного промысла, чем Камчатка, нет. План Добелла горячо поддержал  и начальник Камчатки Петр Иванович Рикорд (1816 – 1822 гг.): «Известно, что  Камчатский полуостров чрезвычайно  изобилует разного рода рыбою, которая  могла бы служить продовольствием  большому народонаселению, а не едва ныне обитаемой Камчатке. Такой большой  избыток рыбы легко может быть обращен в меновой торг с Манилою, где на нее всегда бывает большое  требование. Когда господинн Добелл будет утвержден там консулом, тогда станут приходить из Манилы суда для выменивания на свои, полезные для жителей Камчатки произведения, рыбы; сверх того, около наших  берегов находится множество  китов, для ловли коих нет в  Камчатке ни способов, ни людей. Для  сей важной торговой отрасли господин Добелл… удобно может предложить…  американским судам производить  сию ловлю, а их обязать за это  платить в казну известный  с тона по величине судна процент. Таким образом, без всяких со стороны  нашего правительства пожертвований, Камчатка может по времени содержаться  значущим торговым портом». В 1818 г. пришли сразу три американских китобойных судна. Американцы намеревались создать  здесь китоловную компанию. Это встревожило  жившего в Петропавловске представителя  Российско-Американской Компании Николаева, который доложил о своих опасениях  в Петербург. Активность американских браконьеров у побережья Камчатки особенно усилилась в 40-е годы XIX в. Начальник Камчатки капитан 2-го ранга  Машин в 1847 г. доносил, что с 1845 г. Петропавловский порт стали посещать иностранные суда, которых в порту скапливалось одновременно до пятнадцати. Команды этих судов выменивали у местных жителей ценные меха, вырубали леса, «заводя между собой драки и буйства», угрожали жителям.

Одновременно американские китобои  активизировались в Америке. Помимо хищнической охоты за китами, морским  зверем и добычи рыбы, они грабили  селенья, выменивали за спиртные напитки  и безделушки дорогие меха, моржовую кость и другие ценности. Обычно проходили несколько китобойных шхун с 30–35 членами экипажа. В 1847 г. начальник Камчатки Машин в целях  безопасности населения вынужден был  ввести новый порядок поведения  иностранцев в Петропавловске. [10]

В 1849 г. в Охотском море под командой американского китобоя Ройса  действовала флотилия из 154 судов. Они  добыли 206850 бочек китового жира и 2480600 фунтов китового уса. Только в Охотском море в тот год побывало 250 иностранных  китобойных судов, в 1850 г. — 144, в 1851 г. — 145. Среднегодовой доход китобоев от охоты в русских водах составлял 8 млн. долларов.

Китобои были вооружены до зубов. Например, шхуна «Марта» под командой Геджеса  имела четыре шестифунтовых орудия, восьмифунтовую пушку и два фальконета. Вооружение команды составляли солдатские ружья. В запасе у нее были карабины со штыками, пистонные винтовки, сабли  и пики. Груз «Марты», предназначенный  для торговли с чукчами, состоял  из 4000 бутылок рома, 2408 фунтов табака и тысячи каменных свистулек. Таким  образом, они, помимо охоты за китами, собирались не только выгодно обменять эти товары, но и помощью оружия грабить местное население. И  это только одно судно из сотен.

Несмотря на меры, предпринимаемые  русскими властями по охране дальневосточных  морей, ситуация не изменилась и в  последующие годы. После некоторого спада китобойного промысла в 1870–1880-х  гг. американцы возобновили его в 1888 г., добыв в русских водах  Берингова и Охотского морей  за год около 20 тыс. баррелей китового жира и более 327 тыс. фунтов китового уса.

С целью защиты своих экономических  интересов Российская Империя ввела  государственную монополию на добычу и экспорт продуктов морского промысла. Легальный промысел велся согласно выданным Министерством Уделов, в последствии — Министерством Земледелия и Государственных имуществ привилегиям. Контроль осуществлялся Департаментом Рыболовства, через территориальные управления охраны рыбных и зверобойных промыслов. Для осуществления охранных функций управления в конце XIX – начале XX вв. имели в своем составе вооруженные суда и наблюдательные пункты. Так, Волжско-Каспийское управление охраны имело в своем распоряжении пароходы «Стража», «Крейсер», «Алексей Ермолов»; Таврическое — «Академик Бэр». Но если на Каспии и на Черном море браконьерство носило примитивный характер и осуществлялось местными жителями, то на Севере и, особенно, на Дальнем Востоке русскими морякам пришлось столкнуться с хорошо оснащенным, вооруженным и, поэтому, наглым расхищением национальных богатств.

Воды русского Дальнего Востока  богаты морскими ресурсами. Издавна  здесь промышляли рыбу (лососевые), морского зверя (котиков, моржей, каланов) и китов (гладких и кашалотов). Если промысел местного населения имел потребительский характер, то с приходом европейцев ситуация изменилась. Интенсивная  добыча даже при примитивной технике  превышала способность популяций  к воспроизводству. Развитие техники (паровые суда, гарпунные ружья  и пушки), постоянное увеличение спроса, доступность животных для массового  промысла и возможность быстрой  доставки продукции в любой порт мира, а также отсутствие научно-обоснованных норм добычи привели к тому, что  к середине XIX века запасы серых и  гладких китов, тюленя и моржа  были серьезно подорваны, а стеллерова корова вообще была полностью истреблена. [12]

2.1 Определение понятия браконьерства

Браконьерство (от франц. braconnier — браконьер, т. е. человек, занимающийся недозволенной охотой и рыбной ловлей или рубкой леса), добыча или уничтожение диких животных с нарушением правил охоты, рыболовства и других требований законодательства об охране животного мира. [13]

Согласно законодательству РФ к  браконьерству относятся:

1) охота (выслеживание с целью  добычи, преследование и сама  добыча диких птиц и зверей) и рыболовство, осуществляемые  лицами, не имеющими охотничьего  билета, лицензии или иного разрешения  государственного органа;

2) охота и рыболовство в запрещенное  время года, в запрещенном месте  или запрещенным способом (приёмом,  орудием);

3) отстрел или отлов тех видов  зверей и птиц, а также рыб  и других водных животных, добыча  которых законодательством полностью  запрещена;

4) превышение норм отлова или  отстрела диких животных, а также  добыча их в количестве выше  указанного в лицензии или  ином разрешении;

5) сбор яиц полезных птиц, пуха, разорение гнёзд, нор, логовищ  и другие нарушения правил  охраны животного мира.

Браконьеры зачастую используют варварские методы охоты, убивают животных, находящихся на грани исчезновения. Они наносят непоправимый ущерб природе.

Часто причиной браконьерства является финансовый интерес лиц, не отягощенных  моральными соображениями или бережным отношением к природе. В последнее  время участились случаи браконьерства  среди высокопоставленных лиц. [14]

Согласно статье 258 Уголовного кодекса  РФ: незаконной охотой признаётся деяния: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;  в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;  г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.  То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. [15]