Охрана промысловых видов рыб на Камчатки

2.3 Виды браконьерства

На современном этапе выделяют четыре вида браконьерской деятельности: промышленное, криминальное, бытовое  I и II типов.  В основу этой классификации положено два критерия: особенности субъекта браконьерского промысла и направления использования произведенной продукции. Браконьерство промышленного и бытового типа имеет «полную» структуру (добыча рыбы на икру и для переработки). Криминальное браконьерство специализируется на производстве икры. [8]

Как было указано ранее,  под определение браконьерства попадает не только криминальная добыча рыбы, но и официально разрешенное промышленное и спортивное рыболовство, если они осуществляются с нарушением соответствующих правил. Таким образом, нарушения правил в рамках разрешенного промысла можно именовать промышленным браконьерством. [16]

Криминальный браконьерский промысел — это полностью теневая предпринимательская  деятельность, которая, как правило, ведется с целью заготовки  икры и поэтому ориентирована  на довычу самок лососей, что нарушает естественное соотношение самцов и  самок. [8] Этот вид браконьерского промысла стоит на первом месте по масштабам наносимого ущерба природной среде, составляет основу угрозы численности и разнообразию камчатской популяции промысловых рыб и, особенно, лососей. [16]

Криинальное браконьерство — одна из сфер деятельности организованной преступности, которая обладает значительными финансовыми ресурсами, связями в политических кругах, силовыми вооруженными подразделениями. Поэтому оно находится на высоком уровне, об этом свидетельствует наличие системы оповещения об акциях рыбоохраны, значительных «административных ресурсов», т. е. возможностей влиять на принятие решений органов исполнительной власти через коррумпированных чиновников, а также наличие надёжных каналов вывоза, легализации и последующего сбыта продукции.

Бытовым браконьерством называется неорганизованная нелегальная промысловая деятельность населения, ориентированная на получение  денежных доходов (бытовое браконьерство  I типа) или продукции в натуральном виде (бытовое браконьерство II типа). В хозяйственной практике эти типы бытового браконьерства существуют приемущественно в смешанном виде, когда часть браконьерской продукции реализуется за деньги (или бартерным путём), а часть идёт в натуральное потребление домашних хозяйств. Принципиальным является вопрос о кадровой базе бытового браконьерства. Его пик наступает после завершения легального промысла, когда рыбопромышленные предприятия сворасивают свою деятельность и высвобождающиеся занятые переходят в массовом масштабе к промыслу браконьерскому. 

Все эти виды браконьерства взаимосвязаны  и взаимообусловдены. Из этого следует, браконьерство — комплексный, многоаспектный социально–экономический феномен, что необходимо учитывать, поскольку  эффективная политика противодействия  браконьерству должна иметь адекватную этому явлению системную природу. [8]

Таким образом, браконьерство –  уникальный социально-экономический  феномен, возникший на Камчатке ещё  в XVII. И уже тогда браконьерский промысел наносил непопровимый урон рыбным ресурсам. В настоящее время браконьерству дано чёткое определение законодательством РФ и предусмотрена ответственность за нелегальный промысел.  Кроме того, выделяют следующие виды браконьерской деятельности: промышленное, криминальное, бытовое I и II типов, каждое из которых взаимосвязано между собой. Самым опасным и варварским из них является криминальное, т. к. оно располагает наибольшими финансовыми средствами, технической оснащенностью и поддержкой  чиновничества.

3 Масштабы браконьерства на  Камчатки

Ученые ежегодно предоставляют данные о браконьерском  промысле рыб на Камчатке. Добычей браконьеров — как крупных компаний, так и отдельных рыбаков–«нелегалов» — ежегодно становится 50 тысяч тонн рыбы. Проблема имеет социально-экономические корни.

Львиная доля здесь принадлежит  промышленному браконьерству: ученые считают, что уходить «в тень» рыбопромысловые компании вынуждает нерентабельность промышленного процесса и слабые позиции на внешних рынках.  
          Предпосылкой криминального браконьерства (нелегальной добычи ресурса и заготовки рыбы и икры группой лиц непромышленным способом) является отсутствие альтернативных источников дохода населения для большинства районов Камчатского края.  В реках Авача и Паратунка браконьеры «вырезают» до 85% всей заходящей на нерест рыбы — эти водоемы уже не имеют особой промысловой ценности. Браконьерский вылов в реке Большая равен 78% от доли легального промысла, в реке Камчатка — 55%. Прокладка газопровода, развитие дорожной инфраструктуры делают доступными для браконьеров все новые участки. [17]

По данным статистики УВД Камчатской области о вывозе солёной и мороженой лососевой икры предприятиями и частными лицами с территории Камчатской области в 2004 году, через аэропорт города  Елизово было вывезено рыбы и рыбопродукции общим весом 314578 кг, в том числе: лососевой икры — 295697 кг, рыбы — 18881 кг. Через Петропавловск-Камчатский морской торговый порт: рыбы и рыбопродукции общим весом — 17011 319 кг, в том числе: икры — 24 759 кг, чавычи — 15304 кг, кеты — 1050371 кг, нерки — 3676130 кг, горбуши — 4400671 кг, кижуча — 97593 кг, минтая — 1747087 кг.

Таким образом, в официальных данных УВД КО о вывозе упоминается о 320456 тоннах лососевой икры и о 8174394 тоннах лососевых рыб. Для заготовки 320,456 тонн лососевой икры как раз  потребовалось выловить около 8 000 тонн рыбы, что составляет 10,6% от официального улова (75371,8 тонн лосося) в 2004-м году. [7]

За 2006 год по состоянию на 1 ноября 2006 года Управлением в области  охраны, использования и воспроизводства  водных биологических ресурсов (ВБР) и среды их обитания вскрыто 4711 нарушений, задержано 4633 нарушителя. По указанным  нарушениям наложено штрафов на сумму 3185,2 тыс. рублей, взыскано штрафов — 2102,2 тыс. рублей, или 66 % от суммы наложенных штрафов. Предъявлено ущерба на сумму 64535,5 тыс. рублей, взыскано ущерба — 487,9 тыс. рублей, или 0,7 % от суммы предъявленного ущерба. Управлением в рамках производства по делам об административных правонарушениях  за 2006 год изъято ВБР в размере 690,2 т, в том числе: рыбопродукции  — 668,4 т, икры лососевой — 21,8 тонны. [6]

Это лишь малая часть статистики, ярко свидетельствующей о гигантских масштабах браконьерства в нашем  регионе.

3.1 Незаконный промышленный вылов

В настоящее время Россия является единственной страной, где ведется  дрифтерный промысел (т. е. дрифтерными или плавающими сетями, имеющими поплавки на верхнем крае и грузила на нижнем, они свешиваются с поверхности моря, уходя в глубину, в таком виде сети свободно дрейфуют по поверхности воды, захватывая все, что попадается им по пути, в том числе объекты, лов на которые не нацелен [18]) в собственных водах судами другого государства — Японии. Это имеет место по следующей причине. Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1991 года была принята резолюция №46/225 о запрете дрифтерного промысла в открытых водах, и 11 февраля 1992 года в г. Москве Россией, США, Канадой и Японией была подписана Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана, после чего японские рыбаки прекратили промысел в открытых водах и ведут добычу лосося российского происхождения только в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Российской Федерации на коммерческой основе и в 200  мильной зоне Японии на компенсационной основе в пределах квот и других ограничений (по количеству судов, районов и периодов промысла), устанавливаемых российской стороной в ходе ежегодных сессий Российско-Японской Смешанной Комиссии по рыбному хозяйству. Японией указанная Конвенция была подписана с учетом полученных от российской стороны гарантий о возможности продолжения промысла на коммерческих условиях в ИЭЗ России. Японская сторона обвязалась также участвовать в сотрудничестве по воспроизводству лососевых видов рыб на территорий РФ. При этом продается не рыба, а лишь право на ее вылов в ИЭЗ России, что значительно рентабельней добычи, производства и реализации конечной продукции (так как отсутствуют затраты на добычу, переработку и транспортировку продукции). Японские суда выбирают преимущественно ценные, наиболее дорогостоящие виды рыб: нерку, чавычу, кижуча. [6]

Справедливости ради стоит отметить, что с 1999 года японская квота на вылов  в российских водах существенно  снизилась. Однако проблемы это не решило: одновременно возросла активность российского  дрифтерного флота, использующего  дрифтерные сети для проведения научных  ресурсных исследований. Поначалу для  этих целей вылавливалось за сезон  менее 1 тыс. тонн лосося. В 2000 году научно-исследовательская  квота возросла до 6,4 тысяч тонн. На сегодняшний день российский «мониторинговый» дрифтерный промысел уже перешагнул научные объемы и вполне подпадает  под определение крупномасштабного [19].

Как уже говорилось, для дрифтерного  промысла наиболее ценными объектами  является нерка, чавыча и кижуч. Поэтому  как на иностранных, так и на российских судах широко распространена практика превышения квот именно по этим видам, а также «пересортица» — учет выловленной рыбы под видом менее  дорогих горбуши или кеты. И  хотя на дрифтерных судах всегда находятся  инспекторы-наблюдатели, у представителей фирм, очевидно, существует множество способов вовлечь их в свою деятельность, либо просто отвлечь внимание. Поэтому неудивительно, что количество мороженой нерки, ввезенной в Японию, заметно превышает ее официальный вылов. Разумеется, сверх выделенных квот добывают не только нерку, но и другие виды лососей. По опросным данным, в 2005 году рыбаки перелавливали полученные квоты в 1,5 – 2,5 раза. Часть незаконно выловленной рыбы засаливается, коптится или используется для производства консервов и вывозится автомобильным, воздушным и морским транспортом. Однако самая выгодная обработка выловленной сверх квот рыбы —  на икру, поскольку ее ценность в десять раз выше стоимости рыбы. Факт превышения квот подтвердился и в ходе социологического исследования: больше половины рыбаков (68%) и 76% инспекторов отметили, что рыба добывается сверх квоты. Наиболее значимыми причинами инспекторы считают «коррупцию в контролирующих органах», «повышенный спрос рыбоперерабатывающих фирм» и «несоответствие наказания тяжести нарушения». Коррупцию наиболее серьезной причиной считают и рыбаки. Рыбопромышленники считают одной из основных причин «низкий уровень официальных доходов».  Понятие браконьерства в сложившихся на Камчатке условиях трактуется субъектами промысла по-разному. По мнению рыбопромышленников и рыбаков, браконьерством является в первую очередь промысел без разрешения, промысел с превышением квот, промысел в местах, закрытых для промысла. Более жестко, чем рыбаки рыбопромышленники оценивают подмену объектов промысла, и сокрытие и искажение в документах. Лов с превышением квот и в закрытых районах осуждают 70% рыбопромышленников и 51% рыбаков. По мнению инспекторов, в 2005 – 2006 году перелов лосося составил достаточно большой процент по большинству видов. Наибольший — по кете (183%, 193%), кижучу (170%, 185%), горбуше (153%, 133%) и чавыче (126%, 133%). В 2006 году заметно увеличилось превышение лимитов по лову симы с 2% до 10% (Приложение К). В последнее время широкое распространение получила практика создания на российских рыболовных судах нескольких комплектов судовых документов (различные названия, порта приписки, судовладельцы и т. д.). Такие суда ведут промысел в ИЭЗ России под различными названиями и в разных районах промысла.

 Еще одно распространенное  нарушение — суда, зарегистрированные  в российском порту по поддельным  документам. Они приобретают все  юридические и правове основания получать квоты и лимиты на вылов водных биологических ресурсов (ВБР) на тех же условиях, что и российские суда и их судовладельцы. При этом суда находяться под управлением японских фирм и сохраняют юридические обязательства по возврату их настоящим собственникам. Также применяется схема судов-двойников в рамках одной фирмы или компании.

Внедренную отраслевую систему  мониторинга ВБР, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов  с помощью спутникового позиционирования можно признать действующей в  от ношении большинства иностранных  промысловых судов. В отношении  же реальных браконьеров (российских и  японских) эта система не эффективна. [6]

3.2 Браконьерский промысел на реках Камчатки

Основной ущерб запасам лососевых  наносится браконьерством на подходе  к нерестилищам. Практически единственной продукцией этой незаконной деятельности является красная икра. Коренной причиной этого вида браконьерства является тяжелая экономическая депрессия  большинства регионов, где практикуется браконьерство, отсутствие рабочих  мест и маргинализация населения.

Уровень браконьерства на нерестилищах значительно возрос по сравнению  с 1950  – 1970 гг. в силу усилившихся  экономических стимулов для него, большей доступности нерестилищ, большей, чем раньше, свободы торгового  оборота лососевой продукции  и частых перестроек органов рыбоохраны, снижающих эффективность их работы. Поэтому, в настоящее время, в  случаях, когда официальной статистикой  фиксируется равное наблюдавшимся  в 1950 – 1970 гг. количество производителей, реальное число нерестующих рыб  меньше. [20] Уровень незаконного изъятия  камчатских лососей особенно вырос  в последние 5 лет (за исключением  горбуши) после отмены оперативного регулирования промысла, в основном за счет внелимитного браконьерства  легальных пользователей. [9]

После 2005 г., когда функции по охране рек были переданы Федеральной службе Россельхознадзора (Приложение Л), браконьерства  стало больше. По сути, вопросами охраны рек сегодня никто специально не занимается, поэтому официально выловлено 270 тыс. тонн, а объемы браконьерского промысла составляют не меньше 150 тыс. тонн.

Точных оценок масштабов браконьерского вылова на реках нет, и их отсутствие, а также недостаточное знание социально-экономической роли браконьерства, является одной из причин, по которой борьба с браконьерством неэффективна.

По объемам вывозимой икры можно  оценить истинные масштабы браконьерства. По официальным данным, в 2001 году с  Камчатки только самолетами вывезли 2980 тонн лососевой икры. Считая, что  икра составляет около 4% веса рыбы, можно  определить, что для получения  этой икры нужно было выловить как  минимум 74,5 тысяч тонн рыбы. По данным мониторинга в аэропорту Елизово, проведенного в ходе выполнения проекта, по самым скромным оценкам за год (июнь 2006 — июль 2007) в ручной клади  и частично через грузовой терминал было вывезено примерно 8 тыс. тонн икры (около 200 тыс. тонн выловленной рыбы). С учетом объемов экспорта и учтенного  вылова, это значительно превышает  общий допустимый улов (ОДУ).