Глобальный город: введение понятия

Глобальный город: введение понятия

С. Сассен¹ 
(Опубликовано в: Глобальный город: теория и реальность / Под ред. Н.А. Слуки. -М.: ООО "Аванглион", 2007, с. 9-27)

Каждый этап в длительной истории мировой экономики имеет  свои специфические черты. Особенность  современного этапа - господство информационных технологий и связанный с этим рост мобильности и ликвидности  капитала. Международный экономический  обмен существует давно - трансграничные потоки капитала, рабочей силы, товаров, сырья, туристов, но развивался он в  рамках взаимодействия между отдельными государствами. Международная экономическая  система пока только «вызревала». Все  драматически изменилось буквально  в течение последних десятилетий - в результате приватизации, проникновения  зарубежных фирм на национальные рынки  и растущего участия крупнейших национальных компаний на мировом рынке.

Именно в таком контексте  следует рассматривать новое  ранжирование территорий, участвующих  в международной экономической  системе. В силу вышеприведенных  изменений и развития глобализации происходит частичное ослабление национальных территориальных единиц, и возникают  условия для роста значения пространственных единиц других масштабов. Среди них - субнациональные единицы (преимущественно  города и регионы), приграничные территории, включающие две и более субнациональные  единицы и наднациональные единицы (глобальные рынки и зоны свободной  торговли). Развивающиеся в этих разномасштабных территориальных  единицах процессы могут предопределяться связями регионального, национального  или глобального уровня.

В этом ранжировании территорий есть место и глобальным городам, вся динамика и процессы в которых  предопределяются преимущественно  связями глобального масштаба².

1. Элементы в новой  концептуальной архитектуре

Глобализация экономики  влечет за собой новый тип ее организационной  структуры. Для теоретического и  эмпирического осмысления этой новой  организационной структуры необходим, соответственно, и новый тип концептуальной архитектуры³. В нашем понимании, важнейшими элементами в новой концептуальной архитектуре должны стать определения глобального города и региона глобального города. Дело в том, что в научном обиходе бытуют другие, тесно связанные термины: мировые города⁴, супергорода⁵, информационные города⁶. В каждом случае выбор названия рационально обосновывается.

Впервые применив термин «глобальный  город»⁷, мы осознанно попытались обозначить его специфику: глобальность современного периода. Мы не остановились на известном альтернативном варианте - термине «мировой город», потому что у него был очевидный противоположный признак - он относится к типу города, который существовал на протяжении многих веков⁸, и возможно в еще более ранние периоды в Азии⁹ или в европейских колониальных центрах¹⁰. Исходя из этого, можно предположить, что большинство современных глобальных городов являются также мировыми городами, но на самом деле существуют глобальные города, не являющиеся мировыми в полном понимании этого термина. Надо заметить, что по мере развития и расширения глобальной экономики, вовлечения дополнительных городов в разнообразные сети ответ на этот вопрос, возможно, будет меняться. Майами, например, приобрел функции глобального города, начавшие развиваться лишь в конце 1980-х гг., и этот факт не дает ему право считаться мировым городом в старом смысле этого слова¹¹.

2. Глобальная модель города: гипотезы

Существует семь гипотез, с помощью которых удалось  систематизировать данные и создать  теорию модели глобального города. Я кратко опишу каждую из них для  создания более четкого представления.

Во-первых, растущее географическое разделение экономической деятельности ведущих корпораций мира одновременно с ее интеграцией является ключевым фактором роста и усиления значения их центральных общих функций. Чем  больше «разбросаны» экономические  операции фирмы по различным странам, тем сложнее ее центральные стратегические функции - управление, координация, обслуживание, финансирование всей системы операций компании.

Во-вторых, эти функции  становятся настолько сложными, что  центры управления крупных глобальных фирм начинают передавать их часть  на аутсорсинг, такие функции, как  бухгалтерское дело, связи с общественностью, программирование, телекоммуникации и  т.п. Сегодня их передают высокоспециализированным сервисным компаниям, работающим по контрактам со штаб-квартирами корпораций. Это особенно видно на примере  фирм, вовлеченных в глобальную экономику  и специализирующихся на нестандартных  операциях. Растущие управленческие структуры  крупных фирм все чаще «покупают» готовые услуги, нежели производят их самостоятельно.

В-третьих, специализированные сервисные компании, вовлеченные  в наиболее сложные глобализированные рынки, имеют тенденцию к размещению в крупных и крупнейших городских центрах, используя эффекты агломерирования. Сложность услуг, которые требуется произвести, неопределенность рынков, на которых они действуют, возрастающее значение скорости во всех сделках - вот совокупность условий, которые дают новый импульс к агломерированиию и побуждают к новому развитию городских агломераций. Соединение компаний, талантов, экспертиз в огромном числе специализированных отраслей приводит к тому, что по набору функций городская среда становится похожей на информационный центр. Пребывание в городе можно сравнить с нахождением в крайне интенсивном и плотном информационном потоке.

В-четвертых, чем больше сложных, нестандартных функций передается штаб-квартирой на аутсорсинг, тем  проще становится выбор места  размещения самой штаб-квартиры, поскольку  в ее деятельности нет необходимости  в стимуле к использованию  преимуществ агломерирования. Из этого следует, что ключевой сектор, для которого определяющее значение имеют преимущества глобальных городов - это высоко специализированный и тесно взаимосвязанный сектор услуг. В развитие этой гипотезы мы должны несколько поколебать широко распространенное представление о том, что количество штаб-квартир - это как раз то, что отличает глобальный город. Конечно, еще во многих странах крупнейшие деловые центры являются одновременно центрами сосредоточения штаб-квартир, но, возможно, это происходит из-за недостатка альтернативных вариантов для размещения последних. В странах с повсеместно хорошо развитой инфраструктурой, вероятно, имеется множество подходящих условий для размещения штаб-квартир.

В-пятых, подобные специализированные сервисные компании должны предлагать глобальное обслуживание, что, в свою очередь, предполагает наличие у  них глобальной сети филиалов, либо какие-то другие формы и возможности  сотрудничества на местах. Как результат, мы имеем усиление межграничных городских  связей и сетей. Развитие глобальных финансовых рынков и рынков специализированных услуг, необходимость создания транснациональных  обслуживающих систем в связи  с сильным ростом объемов международного инвестирования, сокращающаяся роль правительства в регулировании международной экономической деятельности и выход на арену других институциональных акторов, особенно глобальных рынков и штаб-квартир корпораций, - все это указывает на существование транснациональных сетей городов. Один из выводов и связанная с этим исследовательская гипотеза - это то, что экономические достижения этих городов становятся все более оторванными от их хинтерландов и даже национальных экономик в целом. Налицо один из начальных этапов транснациональных урбанистических систем, благодаря которым крупнейшие деловые центры приобрели в мире особое значение. Не существует такой вещи как единичный отдельно взятый глобальный город - и в этом смысле их резкий контраст с бывшими столицами империй.

Шестая гипотеза основана на том, что высокая степень сосредоточения квалифицированных профессионалов и высокоприбыльных сервисных компаний в крупнейших городах ведет к усилению территориального и социально-экономического неравенства в них. Стратегическая роль специализированных услуг приводит к росту числа ведущих профессионалов и их «стоимости». Учитывая тот факт, что для достижения ожидаемых результатов необходима постоянная интенсификация труда высококвалифицированного персонала, очевидно, что объемы вознаграждений должны быстро и неуклонно возрастать. И совсем противоположная динамика вознаграждений, очевидно, будет характерна для тех работников (в обрабатывающей индустрии или в сфере производственных услуг), которые не входят в подобную категорию профессионалов.

Седьмая гипотеза заключается  в том, что одним из результатов  динамики, описанной в шестой гипотезе, является рост «неформализации» целого ряда других видов экономической деятельности, на которые есть спрос в подобных городах, но уровень доходности которых не позволяет им конкурировать за различные виды ресурсов с высокоприбыльными компаниями, занимающими лидирующие позиции. Деформализация части или всей производственной и дистрибьюторской деятельности, включая услуги, - это один из способов выживания в современных условиях.

3. Рост значения категорий  «места» и «процесса труда»

Начавшийся с 1980-х гг. дискурс  о глобализации, технологиях и  городах привел к утверждению, что  крупнейшие города перестают быть важными  производственными центрами. При  этом мы подметили тенденцию принимать  существование глобальной экономической  системы как данность, как функцию  власти транснациональных корпораций и глобальных коммуникаций.

В дополнение необходимо отметить, что возможности осуществления  глобальных операций, координации и  контроля, содержащиеся в новых информационных технологиях и власти транснациональных  корпораций, не возникают сами по себе - их нужно «производить». Обращая  внимание на необходимость производства подобных возможностей, мы приводим новый  аргумент в подтверждение могущества крупных корпораций и способности  новых технологий не зависеть от местоположения и расстояния.

А отсюда следует, что предметом  анализа экономической глобализации должны стать понятия «места»  и «рабочего процесса». Эти две  категории нельзя не учитывать в  аналитических работах по экономической  глобализации, до этого сконцентрированных преимущественно на причинах гиперподвижности капитала и мощи транснациональных корпораций.

Анализ этих понятий отнюдь не уменьшает приоритета факторов гипермобильности капитала и власти в процессах экономической глобализации. Скорее, это акцентирует внимание на том, что многие ресурсы, необходимые для глобальной экономической деятельности, не столь мобильны - в реальности они прочно привязаны к месту, особенно к таким местам, как глобальные города, регионы глобальных городов, открытые экспортные зоны.

Это целая совокупность видов  деятельности, компаний и рабочих  мест, которые необходимы для функционирования крупной корпорации. Они не гипермобильны, не характеризуются высоким уровнем стоимости профессионалов, но очень важны с точки зрения производства необходимого продукта, инфраструктуры, услуг, в том числе и неэкспертных. Фокусируя внимание на анализе процесса труда в глобальных городах, мы обнаруживаем усиление экономической и пространственной поляризации, непропорциональную концентрацию высокооплачиваемых рабочих мест, с одной стороны, и с другой - такую же концентрацию в низкооплачиваемом секторе. Подчеркнуть значение места, инфраструктуры и «неэкспертных» рабочих мест представляется важным, памятуя о всегдашнем выдвижении на первый план тезиса о независимости от местоположения и расстояния.

Динамичный рост межграничных связей между глобальными городами касается значительного числа сфер - политики, культуры, социальной сферы, преступности. Существуют, например, связи  между иммигрантскими сообществами городов либо между сообществами «первопоселенцев», причем развиваются  они (включая и экономические  связи) с невиданной прежде интенсивностью. Формируются и укрепляются сетевые  связи в области культуры (например, международные ярмарки искусств, развитие «транснационального класса»  музейных хранителей), в области  неформальной политики (например, движение активистов в области окружающей среды, прав человека и т.д.). То же самое  можно сказать и о международных  криминальных связях, развивающихся  преимущественно в рамках межгородских сетей (по крайней мере, их легче идентифицировать на уровне городских связей).

Новый взгляд на географию  регионов, вовлеченных в глобализацию, позволяет по-новому оценить роль людей, работников, сообществ, разнообразных  трудовых культур, непосредственно  участвующих в процессе глобализации. Это - также большое исследовательское  поле, гораздо шире привычного акцента  на трансграничные перетоки товаров, капитала и информации.

Тот факт, что глобальные процессы, в известной степени, «привязаны»  к национальным территориям, вызывает необходимость внесения нового понимания  в ныне существующую концепцию экономической  глобализации и снижения регулирующей роли государства¹². Таким образом, реальное пространство, на котором разворачиваются транснациональные экономические процессы, весьма отлично от представлений и концепций, используемых в большинстве анализов глобальной экономики и основанных на противопоставлении понятий глобального и национального. Дуализм «глобальный - национальный» подразумевает взаимоисключающие пространства: там, где начинается одно, - заканчивается другое. Один из результатов анализа глобальных городов - это очевидность того, что глобальность непременно «материализуется» в отдельных специфических районах и институциональных формах, значительная часть которых, если не большая, находится в пределах национальных территорий.

4. Мировые сети и центральные  командные функции

География глобализации охватывает изменения как дифференциации, так и централизации. Стремления к пространственной дифференциации экономической деятельности на городском, национальном и глобальном уровнях, которые мы привычно ассоциируем с глобализацией, потребовали новых форм территориальной централизации функций высшего управления и контроля. Поскольку эффективность этих функций выше в агломерационной среде, то, несмотря на весь прогресс телекоммуникационных связей, они стремятся к концентрации в городах. Такого рода стремление - важное свидетельство того, что именно деловые контакты и разветвленность их сети имеют главенствующее значение по сравнению с телекоммуникационными сетями, тем более что они получили развитие задолго до внедрения современных технологий. Бизнес-сети получают выгоду от эффекта агломерирования и, следовательно, процветают в городах и сегодня, несмотря на доступность глобальных коммуникаций. Работа 2001 г.¹³ подтверждает, что уровень пространственной концентрации центральных функций в агломерационной зоне зависит от масштаба географической дифференциации (разброса) экономической деятельности компании.

Таким образом, одновременная  географическая дифференциация и концентрация - один из важнейших элементов в организационной структуре глобальной экономической системы. Ниже приводятся некоторые примеры, которые мы используем для построения теории воздействия глобализации и новых технологий на города.