Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Строительный факультет

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Правовые основы градообразования»                      

на тему: «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)»

 

 

 

 

           

 

 

 

                                                                                                  Выполнил: студент 3 курса

                                                                                                   группы Зс-27-10

                                                                                                 Спиридонова Н.В.

                                                                               Проверил: Сакмарова Л. А.

 

 

 

Чебоксары 2013

Содержание

Введение                                                                                                                   3                                                                                                                

1 Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации                                                                                           3

2 Цели, задачи и общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия                                                                                             5

3 Права и обязанности федеральных органов государственной власти в области сохранения и использования объектов культурного наследия            8

4 Права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения и использования объектов культурного наследия          12

5 Права и обязанности органов местного самоуправления в области сохранения и использования объектов культурного наследия                         14

Заключение                                                                                                             16

Список  использованной литературы                                                                  18

 

 

 

 

Введение

 

В последнее  время чрезвычайно остро стоят  вопросы охраны и использования  памятников истории и культуры. Острота  постановки проблемы обусловлена тем, что развитие культуры рассматривается  в контексте тех изменений, которые  происходят в политической жизни государства. На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявлению, восстановлению и использованию памятников истории и культуры. Все большее значение приобретает включение в эту деятельность широких слоев населения.

В современной  России все больше внимания уделяется  сохранению и охране объектов культурного  наследия. В последние несколько  лет вопросы их сохранности неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях Государственного совета России, заседаниях Совета Федерации ФС РФ, парламентских слушаниях, других форумах. Вместе с тем проблемы правовой охраны памятников истории и культуры остаются малоизученными.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними, в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

 

1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации

К объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 Классификация памятников истории  и культуры в РФ

К недвижимым памятникам истории и культуры относятся:

1. памятники  градостроительства:

историческая  планировочная структура, территории в пределах системы исторических городских укреплений и иные историко-градостроительные образования, относящиеся к зонам особого градостроительного регулирования и определяющие в целом ценность Москвы как памятника истории градостроительного искусства и исторического города;

памятники архитектуры : отдельные здания, строения и сооружения фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; исторические сады, парки;

ансамбли: совокупность недвижимых памятников и открытых пространств  в их художественно-композиционной связи, включая места археологических  раскопок, обладающих универсальной ценностью с архитектурной, исторической, археологической, эстетической или социально-культурной точек зрения: улицы, площади, кварталы, архитектурные комплексы и ансамбли с окружающими их городскими и природными ландшафтами, а также неразрывно связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры;

2. памятники  истории:

здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с жизнью выдающихся исторических личностей, с жизнью и творчеством деятелей науки, литературы и искусства; здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни страны и города; здания, сооружения, памятные места, комплексы и ансамбли, иные недвижимые объекты, связанные с развитием науки и техники, культуры и быта населения Москвы; исторический некрополь: отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины;

памятники археологии:

объекты жилого назначения: культурный слой древних  поселений, включающий городища, селища, стоянки; древние укрепления: земляные валы, рвы, остатки деревоземляных и каменных укреплений; объекты религиозного назначения: остатки древних храмов, монастырей, культовые комплексы, святилища, места совершения обрядов; места древних погребений: курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения; объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водно-волоковых путей;

памятники искусства:

городские памятники (монументы) и памятные знаки, посвященные  важнейшим событиям в истории Москвы и России, выдающимся гражданам; произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, монументально-декоративного искусства, мозаики, витражи; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками как элементы обстановочного комплекса.

К недвижимым памятникам истории и культуры могут относиться объекты как сохранившиеся целиком  в своем первоначальном виде, так  и находящиеся в руинированном  или фрагментарном состоянии, а  также являющиеся частью более поздних объектов.

2. Цели, задачи и общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия

Под государственной  охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия подразделяется на государственную  охрану:

- объектов культурного  наследия;

- выявленных  объектов культурного наследия;

- объектов, представляющих  историко-культурную ценность.

 

Целями государственной  охраны объекта культурного наследия являются:

- предотвращение  их повреждения;

- предотвращение разрушения;

- предотвращение  уничтожения;

- предотвращение  изменения облика и интерьера;

- предотвращение  нарушения установленного порядка  их использования;

- предотвращение  перемещения;

- предотвращения  других действий, могущих причинить  вред объектам культурного наследия;

- защита объектов  культурного наследия от неблагоприятного  воздействия окружающей среды  и от иных негативных воздействий.

Согласно ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» государственная  охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия, который проводится Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Важное место в законе отведено решению проблемы учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведения реестра. Закон определяет задачу подготовки государственного реестра объектов культурного наследия, как государственной информационной системы, включающей в себя банк данных об объектах культурного наследия России, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

В свою очередь  под государственным учетом объектов культурного наследия и их территорий следует понимать: выявление и  обследование объектов культурного  наследия; фиксацию объектов исторической застройки и их территорий; организацию  и проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объектов, исторической застройки и иных недвижимых объектов; принятие вновь выявленных объектов культурного наследия под государственную охрану; научное изучение объектов культурного наследия; составление паспортов на объекты культурного наследия и другое информационное обеспечение; ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия и их территорий, его публикацию.

Государственный учет предполагает проведение историко-культурной экспертизы в целях обоснования  включения объекта культурного  наследия в реестр; определения категории  историко-культурного значения объекта  культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; определения степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия; установления ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, которая может быть уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима; контроля за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия и др.

В целях обеспечения  сохранности объекта культурного  наследия в его исторической среде  на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного  наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Под охранной зоной  понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения  сохранности объекта культурного  наследия в его историческом ландшафтном  окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.