Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

В пределах территории и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Таким образом, рассмотрев цели и задачи государственной  охраны объектов культурного наследия, можно сделать вывод, что нормативно-правовыми актами, в частности, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поставлены актуальные цели и задачи, наиболее полно сформулированы общие принципы, отвечающие современным требованиям в области контроля, осуществляемого государством, за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия. Из этого следует, что Российской Федерацией гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

 

3. Права и обязанности федеральных органов государственной власти в области сохранения и использования объектов культурного наследия

К полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной  охраны объектов культурного наследия относятся:

1) установление  ограничений при пользовании  объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;

2) проведение  единой инвестиционной политики  в области государственной охраны  объектов культурного наследия;

3) утверждение  федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

4) определение  политики в области государственной  охраны объектов культурного  наследия;

5) сохранение, использование  и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

5.1) государственная  охрана объектов культурного  наследия федерального значения, перечень которых утверждается  Правительством Российской Федерации;

6) организация  и определение порядка деятельности  федерального органа исполнительной  власти, специально уполномоченного  в области государственной охраны  объектов культурного наследия;

7) установление  общих принципов содержания объектов  культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

8) установление  общих принципов сохранения объектов культурного наследия;

9) формирование  совместно с органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и ведение единого  государственного реестра объектов  культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации;

10) принятие  решения о включении объекта  культурного наследия федерального  значения в единый государственный  реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации,  об исключении объекта культурного  наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения;

11) осуществление  государственного контроля за  сохранением, использованием, популяризацией  и государственной охраной объектов  культурного наследия;

11.1) осуществление  контроля и надзора за соблюдением  законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

12) отнесение  объектов культурного наследия  к особо ценным объектам культурного  наследия народов Российской  Федерации;

13) установление  порядка формирования перечня  объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией  для включения в Список всемирного  наследия;

14) формирование  перечня не подлежащих отчуждению  объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

15) утверждение  режимов использования территорий  и зон охраны объектов культурного  наследия, отнесенных к особо  ценным объектам культурного  наследия народов Российской  Федерации, и объектов культурного  наследия, включенных в Список  всемирного наследия;

16) установление общих  принципов содержания историко-культурных  заповедников;

17) отнесение объектов  культурного наследия к историко-культурным  заповедникам федерального значения;

18) установление порядка  проведения государственной историко-культурной экспертизы;

19) осуществление Российской  Федерацией международного сотрудничества  в области охраны объектов  культурного наследия;

20) заключение и организация  выполнения международных договоров  Российской Федерации в области  охраны объектов культурного наследия;

21) установление порядка  проведения статистического учета  в области охраны объектов  культурного наследия;

22) установление порядка  использования информации, содержащейся  в едином государственном реестре  объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при формировании иных государственных реестров и подготовке нормативных правовых актов;

23) научно-методическое обеспечение  в области сохранения и использования  объектов культурного наследия, установление основ научно-методического обеспечения в области государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия;

24) определение порядка  организации историко-культурного  заповедника федерального значения;

25) установление порядка  определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия федерального значения;

26) согласование охранных  обязательств собственника объекта  культурного наследия федерального  значения и пользователя указанным  объектом;

27) подготовка и распространение  ежегодного государственного доклада  о состоянии объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации;

28) установление порядка  аттестации специалистов в области  сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей, аттестация специалистов в соответствии с таким порядком.

В соответствии с Постановлением Правительства  от 24.10.2011 №859 «О Министерстве культуры Российской Федерации» федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере культуры и по оказанию государственных услуг по охране культурного наследия является Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

Основной функцией Министерства является государственный  контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами; за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и др.

К основным задачам  Министерства культуры относятся принятие нормативных правовых актов регулирующих порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, вопросы осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также вопросы установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места.

Также Министерство утверждает форму паспорта объекта культурного наследия; особенности объектов, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) в отношении объектов культурного наследия федерального значения; границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Министерство  культуры осуществляет ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной  базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов; ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; ведение реестра лицензий на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

Таким образом, федеральный орган государственной  власти РФ полностью реализует переданные им полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

 

4. Права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения и использования объектов культурного наследия

Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

1) сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия, находящихся в федеральной  собственности;

2) государственная  охрана объектов культурного  наследия федерального значения  в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Средства на осуществление полномочий предоставляются  в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем  средств, предусмотренных в Федеральном  фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества и категории объектов культурного наследия, полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

К полномочиям  органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: