Анализ задач ИОУ подлежащих автоматизации

При определении рационального  состава средств ВТ и базового программного обеспечения значимо  затрагиваются три вида ресурсов: r1, r2, r3 - трудовые, временные и материальные. Причем затрагиваются как ресурсы  заказчика, так и ресурсы разработчика. Переменные, оказывающие влияние на целевую функцию, многообразны по своему составу, и неоднородны по единицам измерения

Все переменные представляют собой совокупность комбинированных  сочетаний, доступных заказчику  для приобретения средств ВТ и  базового программного обеспечения.

5.1. автоматизация рабочего места конструктора

 В последние   годы   возникает  концепция распределенных систем управления народным хозяйством,  где предусматривается локальная обработка    информации.    Для    реализации идеи распределенного управления  необходимо  создание  для каждого уровня управления      и     каждой     предметной области автоматизированных рабочих мест (АРМ) на базе профессиональных персональных ЭВМ.

Анализируя сущность  АРМ,  специалисты определяют их чаще всего как профессионально-ориентированные  малые вычислительные системы, расположенные   непосредственно   на  рабочих  местах специалистов и предназначенные  для автоматизации их работ.

Для каждого  объекта   управления   нужно предусмотреть  автоматизированные рабочие     места,    соответствующие их функциональному назначению.  Однако  принципы   создания АРМ должны быть   общими:   системность,  гибкость, устойчивость, эффективность.

Согласно принципу  системности  АРМ следует рассматривать как  системы,  структура  которых  определяется функциональным назначением.

Принцип гибкости  означает  приспособляемость системы  к  возможным перестройкам  благодаря  модульности построения всех подсистем  и стандартизации их элементов.

Принцип устойчивости  заключается  в том,  что система АРМ должна выполнять основные функции независимо от воздействия на нее внутренних и внешних возможных факторов.  Это значит, что неполадки в  отдельных ее частях должны быть легко  устранимы, а работоспособность  системы - быстро восстановима.

Эффективность АРМ следует  рассматривать как интегральный показатель уровня   реализации   приведенных  выше принципов, отнесенного  к затратам по  созданию  и  эксплуатации системы.

Функционирование АРМ  может  дать  численный эффект только при условии правильного  распределения  функций  и  нагрузки между человеком и  машинными  средствами обработки информации, ядром  которых является  ЭВМ.  Лишь  тогда   АРМ   станет средством  повышения не  только  производительности труда и эффективности управления, но и социальной комфортности специалистов. 

6. Автоматизация  документооборота

Понятие электронного документа  и его отличия от иных видов  документов. Современные текстовые процессоры позволяют создавать документы трех типов.

Во-первых, это печатные документы, которые создаются и распечатываются  на одном рабочем месте или  в одной рабочей группе. Дальнейшее движение документа происходит только в бумажной форме. Состав допустимых средств оформления в данном случае определяется только техническими возможностями  печатающего устройства.

Второй тип - электронные  документы в формате текстового процессора, например Microsoft Word. Такие  документы передаются заказчику  в виде файлов. Электронный документ, как правило, не является окончательным. В большинстве случаев заказчик может его дорабатывать, редактировать, форматировать, распечатывать или  использовать его компоненты для  подготовки своих документов (книг, журналов, сборников статей и т.п.). Набор разрешенных средств в  данном случае, как правило, минимален  и определяется заказчиком.

В настоящий момент законодатель под электронным документом понимает - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Третий тип - Web-документы. Предполагается, что в этом качестве они останутся навсегда, и их преобразование в печатные документы не планируется. В Web-документах большую роль играет управление цветом.

Для этой категории документов наиболее широк выбор средств  форматирования и оформления.

2. Правовой режим электронного  документа и документооборота

Основным нормативным  документом, регламентирующим вопросы  электронного документооборота в России, является Федеральный закон от 10.01.02 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон N 1-ФЗ).

В Законе N 1-ФЗ провозглашаются  общие положения "правил игры" на электронных рынках в части  вопросов признания электронной  цифровой подписи (ЭЦП) в электронном  документе равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Закон N 1-ФЗ принят в соответствии с модельным законом "Об электронной  цифровой подписи", принятым в г. Санкт-Петербурге 9 декабря 2000 г. постановлением на 16-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. Следует отметить, что, несмотря на добровольный порядок принятия соответствующих  законодательных актов на внутригосударственном  уровне, авторитет данного модельного закона чрезвычайно высок - помимо России уже многие страны СНГ (например, Украина) приняли соответствующую стратегию  за базовую. Резкая критика Закона N 1-ФЗ некоторыми представителями российского  рынка представляется не совсем обоснованной, поскольку концепция принятия документов общего характера, регулирующих вопросы  электронного документооборота, принята  во многих других государствах.

Технологии ЭЦП использовались задолго до принятия Закона N 1-ФЗ. В  частности, приказом Банка России от 21.09.93 г. N 02-159 был введен в действие государственный стандарт "Подпись  цифровая электронная". Кроме того, в 1993 г. известен пример судебного разбирательства, связанного с использованием ЭЦП, одной  из существенных особенностей которого является тот факт, что дело изначально было передано для рассмотрения не в арбитражный суд, где могли  возникнуть сложности с допустимостью  доказательств, а в суд третейский.

В письме Банка России от 3.02.04 г. N 16-Т содержатся рекомендации по информационному содержанию и  организации WEB-сайтов кредитных организаций, в частности в п.3.8 указывается, что электронный документооборот  между кредитными организациями  и клиентами через операционный WEB-сайт целесообразно осуществлять с использованием средств аутентификации электронных сообщений (в том числе средств электронной цифровой подписи).

Законодательство об ЭЦП  является правовой основой использования, эксплуатации и развития Государственной  автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", что закреплено в ст.3 Федерального закона от 10.01.03 г. N 20-ФЗ. В частности, в ст.12 данного  Закона предусмотрено, что электронные  документы, подготовленные с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую  силу после его подписания ЭЦП  соответствующих должностных лиц. Протокол, сводная таблица о голосовании  и иные сводные документы, подготовленные в электронном виде, приобретают  юридическую силу только после обязательной проверки с помощью открытых ключей ЭЦП подлинности всех исходных электронных  документов, на основе которых готовится  сводный электронный документ.

Вопросы, касающиеся создания системы электронного документооборота, поднимаются и в ряде концептуальных российских документов, в которых  определены основные тенденции социально-экономического развития. Например, Основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики на 2003 год, одобренные советом  директоров Банка России 16 ноября 2002 г., содержат положения о дальнейшем расширении сферы применения электронных  платежных документов, используемых при осуществлении безналичных  расчетов, унификации правил электронного документооборота, стандартизации форматов электронных сообщений, совместимых  с соответствующими форматами, применяемыми в международной практике.

О необходимости перехода на электронный документооборот  государственных органов, а также  электронную обработку и анализ информации, разработки и внедрения  электронных административных регламентов  и завершения создания системы правительственных  порталов с доступом к открытой части  таких регламентов, согласования программ информатизации органов государственного управления с задачами и приоритетами административной реформы говорится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.03 г. N 1163-р.

Однако реальной "подвижкой" в развитии внедрения систем электронного документооборота на уровне государственных  органов стало принятие ряда федеральных  целевых программ. В первую очередь  это касается Федеральной целевой  программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.01.02 г. N 65 (в ред. от 8.10.02 г).

В течение 2005-2010 гг. (третий этап реализации Программы) планируется  обеспечить комплексное внедрение  системы электронной торговли в  сфере поставок продукции для  государственных нужд на федеральном  уровне и уровне субъектов Российской Федерации, стандартизированного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности. В результате внедрения  данной Программы предполагается довести  долю электронного документооборота в  общем объеме документооборота до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном документообороте.

Электронный документооборот  используется и в органах судебной власти. Причем действующее законодательство предусматривает не только решение  глобальных проблем информатизации судебных органов, но и внедрение  систем электронного документооборота на уровне обычных районных судов.

Электронный документооборот "проникает" и в сферу налоговых  отношений. В начале 2002 г. вступили в  силу поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), касающиеся соответствующих форм отчетности в  электронной форме. Изменения предусматривают  то, что налоговая декларация может  быть направлена налогоплательщиком в  налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи. В этом случае налоговый  орган обязан передать налогоплательщику  квитанцию о приемке в электронном виде. Причем днем представления декларации по телекоммуникационным каналам связи считается день представления отчетности в электронном виде (см. Федеральный закон от 28.12.01 г. N 180-ФЗ "О внесении изменения в статью 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Спустя несколько месяцев (в апреле 2002 г) вступили в силу поправки в Федеральный закон от 23.11 96 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которым организация имеет  право представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде.

Новеллы в Законе "О  бухгалтерском учете" и НК РФ наиболее полно конкретизируются в приказе  МНС России от 10.12.02 г. N БГ-3-32/705@ "Об организации и функционировании системы представления налоговых  деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".

В частности, в документе  раскрываются такие вопросы, как: требования к программно-аппаратным средствам  представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; процедура сопровождения  налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде; требования к  специализированным операторам связи; правила использования средств  ЭЦП и средств шифрования; порядок  электронного документооборота при  представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в  электронном виде.

Порядок представления налоговой  декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи  утвержден приказом МНС России от 02.04.02 г. N БГ-3-32/169.

В частности, налогоплательщик обязан придерживаться следующих требований к обороту сведений в интерактивном  режиме с налоговыми органами:

после подготовки информации, содержащей данные налоговой декларации, налогоплательщик подписывает ее ЭЦП  уполномоченного лица налогоплательщика и отправляет в зашифрованном виде в налоговый орган по месту учета;

в течение суток в адрес  налогоплательщика налоговый орган  высылает квитанцию о приеме декларации в электронном виде. После проверки подлинности ЭЦП уполномоченного  лица налоговым органом налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.

В заключение следует остановиться на вопросах, связанных с дальнейшим развитием электронного документооборота на корпоративном уровне.

Федеральный закон от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" позволяет организациям легитимизировать методологию и технологию электронного документооборота, которые они фактически используют.

Это осуществляется посредством  утверждения стандартов организаций. Стандарты организаций в соответствии со ст.17 Закона N 184-ФЗ могут разрабатываться  и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения в целях совершенствования производства и повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Стандарты  организаций могут утверждаться и в целях распространения  и использования полученных в  различных областях знаний результатов  исследований (испытаний), измерений  и разработок.

Одним из первых стандартов организаций в России является стандарт регионального благотворительного общественного фонда "Право и  Интернет" - "Телемедицина. Общие  положения" от 29.12.02 г. N 1-2512/2002.  

Заключение 

Информационное обеспечение  – важнейший элемент информационной системы – предназначено для  отражения информации, характеризующей  состояние управляемого объекта  и являющейся основой для принятия управленческих решений.

Информационное обеспечение  составляет совокупность:

- единой системы показателей, 

- потоков информации организации  документооборота;

- систем классификации  и кодирования экономической  информации,

- банков и баз данных, включающих массивы для решения  регламентных задач, выдачи справок  и обмена информацией между  пользователями.