Интернет-порталы как элемент технологии электронного правительства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ автономное ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТной 
социально-гуманитарный ИНСТИТУТ»

 

Факультет истории, управления и сервиса

Кафедра муниципального управления и социального сервиса

 

 

Курсовая  работа:

По дисциплине:«Информационные технологии»

на тему:

«Интернет-порталы  как элемент технологии электронного правительства»

 

 

Выполнила: студентка очного отделения 5курса ГиМУ

Жилина Ольга  Алексеевна.

Проверила: к.п.н. Малютина Елена Львовна

 

 

Коломна 2013г

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

«Отношения гражданина с государством, качество предоставляемых услуг гражданам – крайне важно и для взаимодействия между гражданами и государственными органами, важно и для социальной сферы, важно и для экономики. Мы должны превратить эту сферу деятельности в современную, эффективную и сделать так, чтобы она была не просто приятна людям, а чтобы она приносила пользу государству. Имею в виду, что при внедрении подобных механизмов у нас все процессы будут ускоряться»¹. В.В.Путин

Целями и  задачами моей работы является:

1. Узнать, что такое «электронное правительство» и для чего интернет-портал госуслуг нужен.
2. Какие функции и услуги интернет-портал выполняет.
3. Каким образом граждане РФ могу воспользоваться интернет-порталом госуслуг.

Одним из приоритетных направлений развития информационного  общества в России является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией. Создание электронного правительства проводится под большей открытости и подотчетности правительства гражданам. Подотчетность не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей.

 Таким образом,  граждане смогут сами судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления руководителей или вышестоящих лиц и сообщениях СМИ.

«И это не удивительно, ведь русский идеал - это власть народа, осуществляемая народом и для народа, а информационные технологии 21 века предоставляют гражданам новые мощные средства для претворения в жизнь этого идеала».² В.В. Путин

 

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ТЕХНОЛОГИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1. Понятие электронного правительства как технологии

             Термин «электронное правительство» получил международное признание и широко используется в научной и управленческой литературе, так как имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним употребляются понятия «электронный бизнес» («E-Business»), «электронный гражданин» («E-Citizen»), «электронные муниципалитеты»³

               В широком смысле «электронное правительство» понимается как новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

            Таким образом, «электронное правительство» понимают, как интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти и населения, институтов гражданского общества. ⁴

       Реализация технологии электронного правительства находится в тесной взаимосвязи с реформой государственного управления. Необходимость перехода к электронному государственному управлению требует перестройки административной системы, а становление «электронного правительства» способствует повышению оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений; снижению издержек на содержание государственного аппарата, повышению производительности труда государственных служащих; борьбе с коррупцией в правительственных структурах и др.

                 Основные характеристики «электронного правительства» определяются в зависимости от политико-экономической системы конкретной страны, политического источника инициативы по развертыванию данных проектов, последовательности его действий, вовлеченных экономических и социальных ресурсов, информационно-коммуникативных технологий и др.

                 Преимущества «электронного правительства» очевидны – упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение срока оформления документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, увеличение объема бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.⁵

В России стартовали с некоторым разрывом во времени  и одновременно реализуются электронные  правительства трех типов:

 

1. сети многофункциональных центров предоставления услуг (МФЦ, 2008);
2. единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, 2009), региональных порталов и порталов муниципалитетов, связанных с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
3. системы открытого правительства (2011). 
4. Открытые государственные данные уже стали обязательным компонентом веб-сайтов органов государственного и муниципального управления РФ. Компоненты системы открытого правительства (открытый регион, открытое министерство и открытые государственные и муниципальные данные) непосредственно реализуются на государственных и муниципальных веб-сайтах, доступ к ним производится не через ЕПГУ, а напрямую через интернет.

В октябре 2013 г. общественности была представлена для обсуждения концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства⁶. В ней предлагается интегрировать электронные правительства перечисленных выше типов, в результате получится интегрированное электронное правительство России. В контексте же глобального развития нужно отметить, что весь мир говорит об умном правительстве (smart government), хотя IBM выражается политкорректнее, предлагая использовать термин “более умное правительство” (smarter government).⁷

 Технологии умного правительства интегрируют информацию, потребителей услуг и операционные технологии правительства в ходе выполнения им функций государственного планирования, менеджмента и оперативного управления, невзирая на функциональные домены, области процессов и юрисдикции, в целях генерации устойчивых общественно значимых ценностей.

Из данного определения, и в этом сходятся многие независимые  эксперты, следует, что реализация умного правительства возможна только при использовании так называемой экспертной и операционной интеграции по всей вертикали и по всем горизонталям исполнительной власти на основе системы совместного предоставления государственных и муниципальных электронных услуг конкретным физическим и юридическим лицам, а также государственных и муниципальных услуг (функций) неопределенному кругу лиц.

К сожалению, в отечественной  специальной литературе практически  не исследуются вопросы организационно-методического и нормативно-правового обеспечения совместной работы министерств и ведомств по предоставлению услуг конкретным гражданам или неопределенному их кругу. Англоязычное экспертное сообщество c начала текущего века посвятило этой теме много работ, в которых изучаются различные аспекты так называемого объединенного правительства (joint up government), правительства как целого (government as a whole) или правительства как совокупности сообществ по интересам (community of interests).⁸

Таким образом, выстраивается следующая хронология развития электронного правительства России, устремленная в будущее :

1. 2008 г. — сеть МФЦ. 2.
2. 2009 г. — ЕПГУ+СМЭВ. 3.
3. 2011 г. — Открытое правительство (ОП). 4.
4. 2013 г. — Интегрированное правительство (МФЦ+ЕПГУ+СМЭВ). 5.
5. 2015+ — если все пойдет хорошо, риски создания умного электронного правительства России не реализуются и будет поставлена задача формирования умного электронного правительства, чтобы не выпасть из мировой обоймы таких правительств, — то будет умное правительство.

Перечисленные выше типы электронных правительств России назовем  электронными правительствами России 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го поколений.

Следует отметить, что  в русскоязычной литературе электронные  правительства всех отечественных  поколений не получили специального названия, но в литературе англоязычной например, оно есть: “связанное сетью правительство” (connected government).⁹

1.2 Методы, программы электронного правительства

 Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе «Электронная Россия 2002-2010 г. г» и государственной программе «Информационное общество» на 2011-2018 годы. Новая программа ориентирована на получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счёт обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.¹⁰

Основные цели программы направлены на повышение  качества жизни граждан и улучшение  условий развития бизнеса в информационном обществе, построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий, преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества, обеспечение безопасности в информационном обществе, развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия.¹¹ Процесс становления системы электронного правительства можно разделить на ряд стадий (таб.1)

Таб.1

Стадии становления  и трансформации электронного правительства¹²

Стадия	Содержание  стадии
1	2
Начальное присутствие	Наличие сайта  и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого правительства и неправительственные организации
Продвинутое присутствие	Развитие информационного присутствия органа власти в Интернете, измеряемого показателями наличия на сайте архивов документов (законов, постановлений и т. п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой информации), новостного раздела, раздела, посвященного «электронному правительству», раздела часто задаваемых вопросов, сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и  карты сайта. Это стадия одностороннего взаимодействия, предполагающего потоки информации от государства к населению
Интерактивное присутствие	Появление возможностей скачивать и заполнять формы для различных услуг при определенном числе этих форм, наличие контактной информации и возможностей связаться с представителями правительственного органа, использование аудитории 13
	видеофайлов для  информирования общественности
Транзакционное  присутствие	Двухстороннее взаимодействие органов власти и населения, бизнеса, предполагающее использование Интернета для осуществления всей транзакции - оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем и т. п. 14
Сетевое присутствие	Наличие специальных  инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений - веб-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий органа власти, онлайновых опросов, возможностей получить ответ на запросы по электронной почте или через веб-формы (с указанием срока ответа) и подписаться на получение информации по электронной почте.

 

Этапы становления электронного правительства были реализованы в зарубежных странах от начального присутствия до сетевого присутствия, но  Россия не отстает, так как сейчас, можно пользоваться любыми услугами на интернет-порталах получить информацию, а также консультацию специалиста и записаться на приём.

Методами электронного правительства являются:

1. повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий,
2. повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; 
3. повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти. 

 
В составе программ реализуются  проекты по: 

1. переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, развитию инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 
2. созданию государственной автоматизированной системы «Управление», обеспечивающей мониторинг результативности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению ими ключевых показателей в области социально-экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ; 
3. развитию инфраструктуры электронного правительства. 

 

1.3 Интернет-портал как элемент технологий

Интернет портал - это некий сайт, который содержит в себе некоторое количество внешних  ссылок на определенную тематику. Создание информационного портала позволяет пользователю не рыскать на просторах интернета в поисках нужной информации, а получить значительную ее часть в одном месте, переходя внутри портала от одной ссылки к другой. Кроме того, создание интернет порталов позволяет пользователю структурировать выбранную им информацию в соответствии со своими интересами. Создание интернет-порталом дает возможность четко следить за всем потоком предоставляемых сведений, управляя им по своему желанию. 
              Создание системы электронного правительства можно разделить на четыре стадии. 
 
Первая стадия создания электронного правительства – это разработка информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном государственном учреждении или административно-территориальном образовании. 
 
На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится инструментом для двустороннего общения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, с другой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессов информационного взаимодействия между ними.¹⁵ 
 
На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов, социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т.д. 
Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала, который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышению эффективности деятельности государственных организаций, а также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе.  
Основные функции интернет-портала органа государственного управления: 
а) Поиск и получение информации. Создание Интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.  
 
б) Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации. 
 
в) Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок («торговая площадка») интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.¹⁶ 
 
Сегодня порталы нужны практически всем центральным и многим местным органам власти. Это подтверждается как практикой их инициативного создания отдельными министерствами, ведомствами, службами и муниципалитетами, так и систематическими планами, заданными Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Но проблема здесь заключается в том, как конкретно оценить пользу от внедрения портала, когда начинать его разработку, кому поручить и сколько средств оправданно на это затратить. 
 
Конечно, полностью оценить экономический эффект от внедрения интернет-портала непросто. Он складывается из множества составляющих. Наиболее очевидная экономия наступает вследствие сокращения числа документов, которые необходимо печатать на бумажных носителях и выдавать посетителям либо рассылать по почте. Кроме того, Интернет-порталы позволяют избежать различий в интерпретации документов и использования различных версий документов в различных учреждениях.  
 
В России далеко не в каждой семье есть компьютер с доступом в интернет. Но воспользоваться интернетом для решения проблемы конкретного гражданина могут также его друзья или родственники. Кроме того, быстро растет число компьютеров с подключением к интернету в учебных заведениях, в библиотеках, в магазинах, в специализированных интернет-кафе, а также на предприятиях. Наконец, государственный служащий может использовать интернет-портал на своем рабочем месте, чтобы затратить на сбор нужной информации, заполнение необходимых форм и подготовку ответа не часы, а минуты. ¹⁷ 
Размещаемая на портале информация должна соответствовать законодательству Российской Федерации (включая законодательство о защите авторских прав), отраслевым и региональным нормативным документам, уставу и/или положению соответствующего органа, уместным специальным инструкциям.¹⁸ 
 
Структура портала и конкретный состав размещаемой информации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на разработку портала и отражать специфику конкретного органа управления. Как минимум портал должен содержать: