Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила  студентка 

Группы ДМГ-302

Лазутина С.В.

Научный руководитель

Крупенков В.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва,

2012 г.

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1.  Местное управление в системе управления государством….......................................................................................................6

 

1. Местное управление в РФ: понятие и основы………………………....…6
2. Общая характеристика и структура ОМСУ в РФ……………………...…8

Глава 2. Современные информационные технологии в работе ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода………………………….....17

1. Информационно-технологическое обеспечение системы ОМСУ в РФ……………………………………………………………………………17
2. Информационное обеспечение деятельности Администрации Великого Новгорода………………………………………………………………….. 19
3. Анализ внедрения и осуществления работы современных информационных технологий в системе ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода…………………………………….26

Глава 3.  Разработка рекомендаций по улучшению IT-инфраструктуры на примере Администрации Великого Новгорода…………………….....31

Заключение………………………………………………………………….…..35

Список используемых источников……………………………………...…...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

    В современном обществе  информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей.

        Процесс реализации нововведений в управлении всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий. В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.

        Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения.

        Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни. Именно сейчас, на современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении является хотя и не единственным, но одним из главных рычагов достижения целей, которые стоят перед государственными органами, в частности, ОМСУ.

        В связи с этим актуальными для изучения представляются вопросы информационно-коммуникационных технологий, используемых в современном обществе. Выработка, прием, хранение и передача информации позволяют быть максимально результативными в работе органов местного самоуправления.

        Цель  информационного обеспечения  состоит в том, чтобы  на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями организации и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, анализ, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач невозможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

        Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении  информационных технологий появляется возможность передавать, хранить  и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и  увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

Тема моей курсовой работы: «Использование современных информационных технологии в работе ОМСУ».

Объектом  изучения курсовой работы выступает Администрация Великого Новгорода.

        Предмет изучения - информационное обеспечение  ОМСУ.

        Цель  курсовой работы заключается в рассмотрении внедрения и применения современных информационных технологий в работе ОМСУ.

        В связи с поставленной целью были определены следующие задачи:

•    рассмотрение понятий «местное самоуправление», «информационные технологии»;
• дать представление об основной характеристике и структуре ОМСУ в РФ;
• выявить роль информационного обеспечения в деятельности ОМСУ;
• проанализировать внедрение и осуществление работы современных информационных технологий в системе ОМСУ;
•    проанализировать текущее состояние информатизации и уровень применения информационных технологий в ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода;
•    дать рекомендации по совершенствования информационного обеспечения и IT-инфраструктуры в местном самоуправлении на примере Администрации Великого Новгорода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Местное управление в системе управления государством

1. Местное управление в РФ: понятие и основы

 

 

        Местное самоуправление в РФ - единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». В развитие Конституции Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности,  представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.¹

       В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):

1) содержанием местного  самоуправления является деятельность  населения по решению вопросов  местного значения. Под населением  в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;

2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;

4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);

5) местное самоуправление  осуществляется исходя из интересов  населения, его исторических и  иных местных традиций. В данном  признаке выражается принцип децентрализации - отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.

        Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.

        Важным моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.²

 

2. Общая характеристика и структура ОМСУ в РФ

 

        Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

        Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1. не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
2. в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).

        Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1) представительный орган  муниципального образования; 

2) глава муниципального  образования; 

3) местная администрация;

4) контрольный орган  муниципального образования; 

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.          Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

        В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.