Основы правовой информатики

· Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправленное, дополненное (под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина.) - "Контракт", 2007 г.

Основы правовой информатики (юридические  и математические вопросы информатики)

 

Светлой памяти известного ученого,

доктора технических наук, профессора,

заслуженного деятеля науки  Российской Федерации

Виктора Александровича Копылова

посвящают авторы эту книгу

Введение

 

Правовая  информатика как учебная дисциплина сформировалась и преподается в  ряде юридических вузов и факультетов (в том числе, МГЮА, МГУ и др.) с начала 90-х годов прошлого столетия.

Принятие  в 1991 г. Закона "О средствах массовой информации", "Концепции правовой информатизации России" и, наконец, Конституции РФ (1993 г.) ознаменовали переход к интенсивному развитию информационного законодательства России. В результате были разработаны первые системообразующие для этого раздела законодательства нормативные правовые акты. В 1992 г. кафедрой правовой информатики МГЮА было подготовлено первое учебное пособие по курсу "Правовая информатика"*(1), которое переиздавалось в 1993 и в 1996 гг.*(2).

Серьезное внимание на этом этапе становления  нового научного направления уделялось  анализу предмета и методов правовой информатики. Поскольку в начале 90-х годов делались только первые шаги в создании российского информационного  законодательства, учебные пособия и методические материалы, подготовленные кафедрой на этом этапе ее деятельности, базировались, в основном, на проектах разрабатываемых законов.

Практически одновременно был издан подготовленный с участием ряда ведущих преподавателей МГУ учебник "Правовая информатика и кибернетика"*(3). Весьма важным достоинством этого издания является конкретизация ряда задач юридической деятельности, связанных с исследованием и разработкой технологии обработки правовой информации с использованием средств вычислительной техники.

Проведенный анализ и оценка эффективности использования  в учебном процессе первых учебных  пособий позволили выдвинуть  ряд концептуальных предложений, направленных на совершенствование учебно-методического обеспечения изучения курса правовой информатики*(4).

В последующие  годы были изданы учебные пособия, охватывающие отдельные проблемные направления  применения правовой информатики. К  их числу относятся в первую очередь  работа Б.В. Андреева*(5), посвященная теоретическим вопросам использования автоматизированных информационных систем в области прокурорского надзора и в сфере криминалистики, и изданное в 1999 г. достаточно содержательное пособие*(6).

Наконец, наиболее фундаментальным по широте рассмотрения множества разносторонних вопросов, относящихся к области правовой информатики, является изданный в 2000 г. учебник О.А. Гаврилова*(7).

В последние  годы вышли еще два получивших признание учебных пособия по правовой информатике: С.Г. Чубуковой и В.Д. Элькина под редакцией М.М. Рассолова (первое издание представляемого читателю учебного пособия, 2004 г.) и Г.Л. Акопова (2005 г.).

В первом издании*(8) данного учебного пособия были развиты подходы к разработке и применению современных методов анализа информационных процессов и систем в области права, рассмотрены актуальные задачи правовой информатизации, классификации правовой информации, информационной безопасности, использования ситуационных центров для обоснованного принятия решений. Массив информационного законодательства в этом издании характеризовался по состоянию на октябрь 2003 г. Второе из вышедших после 2000 г. учебных пособий*(9), наряду со сложившимися подходами к характеристике правовой информатики как науки и учебной дисциплины содержит значительный объем сведений по становлению, современному состоянию и перспективам развития компьютерных сетей, а также их роли в практической деятельности юристов.

В указанных изданиях были сформулированы основные понятия и определения, относящиеся к правовой информатике  как научному направлению и учебной  дисциплине.

По содержанию рассматриваемых  теоретических проблем и решаемых задач, а также в соответствии со структурой информационного законодательства правовая информатика, по мнению В.Д. Элькина, характеризуется схемой, представленной на рис. 1.

 

                         ┌──────────────────────┐

                         │ Правовая информатика │

                         └──────────┬───────────┘

              ┌─────────────────────┴───────────────────────┐

              ▼                                             ▼

┌────────────────────────────┐             ┌────────────────────────────┐

│Правовые вопросы информатики│             │Информационные вопросы права│

└────────────────────────────┘             └────────────────────────────┘

 

                 Рис. 1. Структура правовой информатики

 

Первые  нормативные правовые акты, относящиеся  к области правовых вопросов информатики, были введены в действие еще в период существования СССР (60-70 г. XX в.) и направлены на решение правовых проблем создания и использования автоматизированных систем управления (АСУ) предприятиями и отраслями промышленности*(10).

Несколько позднее (в 80-90 г.) начинает формироваться круг вопросов, связанных с использованием АСУ, в частности информационно-поисковых систем, в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, а также высокоэффективных информационно-коммуникационных систем на основе применения компьютерных сетей. Эти задачи относятся к правой части приведенной на рисунке схемы и условно названы информационными вопросами права (точнее - информационным обеспечением права).

Таким образом, правовая информатика как наука, изучающая, в частности, информационные процессы в области права и  характеризующая развитие информационного  законодательства, приобретает общую  структуру, представленную на рис. 1.

Следует отметить возможности использования теоретических  подходов информатики и информационных критериев для практической оценки ряда характеристик информационных массивов, в том числе содержащихся в нормативных правовых актах. К числу таких характеристик в первую очередь относятся, например, целостность совокупности массивов в составе разделов законодательства, непротиворечивость фрагментов информационного массива и т.п. В некоторых упомянутых выше изданиях предложены подходы к моделированию логической структуры правовой нормы (см. учебник О.А. Гаврилова) и оптимизации процессов принятия решений (см. учебное пособие С.Г. Чубуковой и В.Д. Элькина).

К сожалению, теоретические вопросы правовой информатики в силу ряда причин не получили необходимого дальнейшего развития. Некоторые нормативные правовые акты (НПА) в составе информационного законодательства были построены с нарушением требований целостности и непротиворечивости. К числу таких НПА относятся, например, утратившие силу с 9 августа 2006 г. Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене".

Снижение  интереса к развитию правовой информатики  в начале нового века вызвано предпринятыми некоторыми достаточно авторитетными специалистами усилиями, которые были направлены на становление и ускоренное развитие информационного права. В этом отношении достаточно характерны попытки противопоставления подходов правовой информатики и общих проблем формирования информационного права.

К счастью, имеют место и другие суждения. Например, по мнению И.Л. Бачило: "Информационное право будет только тогда эффективным, когда в свою орбиту включит результаты системных исследований, экономики информатики, социологии и психологии информатики и иных смежных наук в этой области"*(11). Остается надеяться, что среди этих смежных наук достойное место занимает и правовая информатика.

В частности, В.А. Копылов отмечал: "Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - информационные отношения и свои принципы. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой информатики и правовой кибернетики, особенно при исследовании основных объектов информационных правоотношений".

Следует специально отметить, что одним из кардинальных теоретических вопросов правовой информатики  является отношение к проблеме информатизации. В связи с этим, на наш взгляд, представляет интерес следующее утверждение.

Информатизация  как задача организации сбора, подготовки, хранения и воспроизведения сведений, необходимых для любых видов  деятельности, возникла и развивалась  практически с первых этапов становления  человеческой цивилизации. Многочисленные факты, подтверждающие это, можно встретить в литературных материалах различного тематического содержания*(12). Исходя из этого утверждения и учитывая изменения в информационном законодательстве, связанные с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", необходимо осуществить соответствующую корректировку в постановке и разработке теоретических вопросов информатизации и работы с информационными ресурсами, в том числе в области правовой информатизации. Ряд актуальных с точки зрения правовой информатики проблем в этой области рассматривается в других публикациях*(13).

Возвращаясь к общей структуре правовой информатики (рис. 1), следует признать, что в первую очередь необходимо сосредоточить усилия на разработке теоретических вопросов, относящихся к правовым аспектам информатики. В последнее время была подготовлена единая для преподавания в МГЮА и МГУ программа курса "Правовая информатика". Создана предметно-методическая секция "Информатика и математика, правовая информатика" в Учебно-методическом объединении по юридическому образованию вузов Российской Федерации. В плане работы этой секции - дальнейшие исследования теоретических и решение практических задач, а также совершенствование учебного процесса по этой дисциплине.

1. Информационное общество и  правовая информатика

1.1. Правовая информатика как  отрасль общей информатики и  прикладная юридическая наука

 

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, многие исследователи отмечают несколько информационных революций, обусловленных кардинальными изменениями  в сфере обработки информации. Следствием этих изменений стали  важные качественные преобразования человеческого общества. К числу таких изменений обычно относят появление письменности, переход к книгопечатанию и использованию электричества, изобретение радиосвязи и электронных вычислительных машин и, наконец, формирование и развитие глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.

Разумеется, использование понятия  информационная революция является достаточно условным, поскольку развитие цивилизации - процесс эволюционный, и в этом процессе можно отметить множество других значительных событий, в частности переход к применению металлических перьев вместо гусиных и далее - к машинописи. Тем не менее подчеркнем некоторые качественные изменения в возможностях использования информации, созданные каждой из перечисленных пяти информационных революций:

1) возможность фиксации знаний  на материальном носителе и  передачи знаний от поколения  к поколениям;

2) возможность активного распространения  информации, ее тиражирования (середина XVI в.);

3) использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);

4) создание компьютеров, компьютерных  сетей, систем передачи данных (информационные коммуникации).

Этот (70-е  гг. XX в.) период характеризуют три  фундаментальные инновации:

- переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным;

- миниатюризация  всех узлов, устройств, приборов, машин;

- создание  программно-управляемых устройств  и процессов;

5) на первый  план выдвигается новая отрасль  - информационная индустрия, связанная с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний. Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.

Информационные и телекоммуникационные технологии активно развиваются и проникают во все сферы деятельности - экономику, бизнес, образование.

Бурное  развитие компьютерной техники и  информационных технологий стимулировало  развитие общества, построенного на использовании  информации и знаний и получившего название информационного общества.

Действительно, в последние десятилетия  произошли принципиально важные массовые позитивные изменения практически  во всех сферах жизни и деятельности человека, определяемые бурным ростом информационных ресурсов и применением информационных технологий. Прогресс компьютерных информационных технологий, коммуникационных систем, электронных средств массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные интересы каждого конкретного человека. Мы привыкли к мысли, что в XXI в. будем жить в информационном обществе, в котором большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы - знаний. Однако еще сравнительно недавно - во второй половине XX в. имели место тенденции так называемого информационного кризиса науки, обусловленные отсутствием возможности оперативного обмена информацией между "незримыми коллективами" ученых при проведении совместных исследований*(14).