Региональные информационные системы

Особые требования предъявляются к защите циркулирующей в сети информации, так как достаточно большая ее часть является конфиденциальной, составляющей коммерческую или государственную тайну.

Можно сформулировать основные принципы построения информационной сети органов государственной власти и самоуправления региона.

1. Наличие выделенной среды передачи  данных органов государственной  власти и самоуправления региона.

2. Возможность подключения потребителей/ поставщиков информации к скоростным  каналам связи. Целесообразно создание скоростного (на оптоволокне) кольца, которое позволит основным абонентам сети использовать весь спектр современных средств и технологий обработки информации (в том числе мультимедиа).

3. Подключение к сети основных  абонентов – главы региона (субъекта Федерации), местного законодательного (представительного) органа, городской администрации, Госкомитета по статистике, налоговых и правоохранительных органов, федеральных структур. В идеальном варианте к сети должны быть подключены все органы государственного управления региона, банки, некоторые бюджетные организации.

4. Обеспечение надежной защиты  информации. Сеть должна изначально  проектироваться для работы с  конфиденциальной информацией.

5. Единство представления информации  в сети, совместимость программных средств облегчат мониторинг данных и контроль доступа к ним.

6. Соответствие всех работ законодательству  Российской Федерации.

7. Оптимизация информационной системы региона

Практика функционирования информационных служб региональных органов управления показывает, что основная масса информационных систем разрабатывается по принципу быстрого прототипа, т.е. «снизу» – с закупки, оперативного развертывания вычислительной техники и готовых программно-технологических средств, практически без предварительного проектирования. Однако, для создания эффективной информационной системы необходимо выяснить потребности органов власти в информации и разработать требования к ее основным элементам.

Рассмотрим алгоритм оптимизации информационной системы региона в интересах органов власти региона (рисунок 1).

Рисунок 1 – Схема оптимизации информационной системы региона

На первом этапе работ осуществляется изучение потребностей региональных органов власти в информации. Для этого производится анализ бумажного и цифрового документооборота, составляется список министерств и ведомств, предоставляющих периодическую информацию в виде бюллетеней, отчетов, аналитических справок и др., с отображением тематики и объема документопотока. Возможен опрос первых лиц о потребностях и требованиях к информации. Сложностью данного этапа является то, что руководители органов власти не всегда владеют данными о потенциальных возможностях имеющихся и перспективных информационных систем, и перед принятием окончательного решения на данном этапе специалисту необходимо ознакомить их с реестром баз и банков данных региона.

Говоря об оптимизации информационной системы региона в интересах органов управления, необходимо учесть интересы максимального количества государственных структур. Достаточно большие потоки информации циркулируют не только по вертикали, но и по горизонтали: между подразделениями одного ведомства, между ведомствами. Изучение, анализ и оптимизация этих потоков позволяют значительно повысить их эффективность.

Параллельно со сбором информации об имеющихся базах и банках данных необходимо накапливать данные об используемой в организациях программной и технической базе. Это поможет впоследствии объективно оценить возможности потенциальных абонентов сети по внедрению новых технологий.

По результатам первых четырех этапов (см. рисунок 1) разрабатываются общие требования к базам и банкам данных. Выбираются приемлемые для всех технологии. Определяющим будет являться мнение организации, формирующей «ядро» той или иной базы данных, при условии учета возможностей взаимодействия с другими ведомствами.

Ответственность за ведение тех или иных баз данных распределяется из следующих соображений: имеющиеся в ведомстве наработки, возможность актуализации данных, развитие технической базы.

Следующим этапом разрабатывается схема информационных потоков. В данной схеме отображаются все поставщики информации для органов власти региона и, по возможности, все потребители, в том числе потенциальные. На схеме желательно отобразить основные информационные ресурсы, закрепленные за конкретными ведомствами. На данном этапе необходимо определить объемы передаваемой и принимаемой информации.

Данные схемы информационных потоков органов управления региона являются основой для разработки схемы сети передачи данных. Фактически схема информационных потоков является техническим заданием на разработку сети региональных органов власти и управления.

Проделанную работу целесообразно обобщить в виде программы информатизации органов власти региона. Целями разработки и реализации программы являются:

• создание единого информационного пространства органов власти в регионе для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами;

• создание единой системы ведения региональных и территориальных кадастров, регистров, реестров;

• формирование программно-технической и информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

• создание районных «опорных зон» информатизации, отработка в них типовых проектов информационных технологий для широкого их распространения, в том числе для ведения территориальных кадастров (регистров, реестров) и тематических информационных систем.

Для создания и функционирования эффективной региональной информационной системы требуется:

• создание сильного государства в части торжества закона и наличие воли у правящей элиты страны для вывода ее на технологический путь развития;
• разработка государственной стратегии и программ создания национальной информационной и инновационной систем и технологий, в том числе:
• создание эффективной образовательной системы;
• создание эффективной научной среды с выходом на инновации и венчурный технологический бизнес;
• реформирование ГСНТИ  на базе стратегии развития инновационной и информационной систем и информационного общества и использование их в качестве опорных точек для регулирования инновационной деятельности в регионах;
• создание системы национальной информационной безопасности, обеспечивающую  безопасность на всех уровнях;
• создание системы облегченного доступа к электронной информации, в том числе по ценам;
• совершенствование законодательства в этом направлении;
• создание системы и органа регулирования отношений с глобальной информационной сетью;
• создание национальной электронной образовательной системы;
• создание программ развития региональных информационных систем в составе национальной информационной системы;
• создание информационных условий для формирования развитого гражданского общества;
• повышение доли и роли информационного ресурса в составе и росте российского человеческого капитала;
• оптимизация использования информационных ресурсов как основного фактора развития современного общества (в составе человеческого капитала);
• эффективное использование информационного ресурса в социальной сфере;
• эффективное использование научно-технической информации, в том числе:
• создание телекоммуникационной системы региона, оптимизация ее структуры, функций и роли;
• развитие технологии государственного управления и его информационного обеспечения;
• создание автоматизированной информационной системы государственного управления промышленностью субъекта РФ;
• оптимизация ИТ-аутсорсинга в регионах;
• оптимизация функциональных связей региональной системы с глобальной и национальной системами;
• создание эффективных информационных систем крупных муниципальных образований;
• создание эффективной национальной инновационной системы РФ на базе эффективной информационной системы;
• создание эффективных национальных инновационных систем регионов.

8. Заключение

Создание информационных региональных систем является перезревшей для России задачей. Особенно для технологически развитых регионов и городов. Без этих систем невозможно ни создать инновационную систему города, региона и страны, ни создать эффективный региональный венчурный бизнес, ни выйти на уровень постиндустриальной экономики.

В рамках общей информационной системы возникает объективная потребность создания региональной информационной системы управления интеллектуальной собственностью и трансфером технологий. Она должна выполнять функции по созданию привлекательного инвестиционного климата, обеспечению трансформации результатов исследований в конкурентоспособные инновации, созданию единой образовательной и научной системы для подготовки инновационных менеджеров мирового уровня, развитию информационной инфраструктуры для обеспечения инновационного маркетинга, менеджмента, инвестиционного анализа и отбора инновационных проектов, создания и отбора надежных инновационных фирм для их реализации, взаимодействия ученых, инженеров-инноваторов и инновационных менеджеров, информационному обеспечению иностранных инвесторов.

Региональные информационные системы включают две основные составляющие:

• компьютерные информационные сети;
• телекоммуникационную систему связи и сети.

Компьютерные сети и электронная связь через глобальную сеть  охватывают  практически всю территорию страны. В качестве базовых сетей, по которым передается информация, обычно служат телефонные сети, системы сотовой и спутниковой связи.

Компьютерные узлы и сети оставляют интеллектуальную часть телекоммуникационной системы.

Телекоммуникационные сети обычно имеют средние и крупные города. Инфраструктурное развитие телекоммуникаций России имеет значительную региональную неравномерность. Во множестве удаленных населенных пунктов до сих пор отсутствует телефонизация, не говоря о других, ставших уже традиционными, сервисах. В то же время в центральных районах освоение и широкое внедрение новых технологий происходит практически без отставания по отношению к развитым странам Европы и североамериканского континента».

 

9. Список использованных источников

 

1. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о Об информации, информационных технология и о защите информации // Рос. газ. – 2006. – 29 июля.
2. Коваленко Е. Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 288 с.
3. Иванов А.М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Проблемы теории и практики управления, 2003. № 3.
4. Корчагин Ю.А. Региональные информационные системы // Вестник ЦИРЭ, 2005. № 8. С.5-6.