Организация статистической деятельности в России

 
     Введение.     

Само  слово «статистика» происходит от лат. «stаto»-  государство и «status»- политическое состояние, положение вещей. ¹Термин был введён немецким учёным Готфридом Ахенвалем, представителем описательной школы государствоведения  в 1746году. Учёный заменил название курса «Государствоведение» на «Статистику»- это и стало началом развития статистики как самостоятельной науки и учебной дисциплины.      

Сейчас  термин «статистика» имеет три смысла, употребляется в трёх значениях. Прежде всего, «статистикой часто называют совокупность сведений(фактов) о разных явлениях в той или иной стране или её регионах»². Это, например, сведения о численности населения, его доходах, уровне рождаемости и смертности, средней заработной плате, о коммерческих и промышленных предприятиях и тд.     

Второй  смысл термина- это «процесс получения сведений с последующей их обработкой».³ Здесь статистика характеризует деятельность людей. Направленную на сбор. Обработку и анализ данных, которые относятся к какой- либо сфере жизни.     

И, в третьих, статистика- это «наука, изучающая с количественной стороны  массовые явления и их закономерности».⁴ В качестве науки статистика включает в себя методологию изучения массовых явлений.     

Статистическая  наука имеет многовековую историю  развития и уходит корнями в древние  века. С 8 сентября 1802 года различным  министерствам было положено проводить сбор письменных отчётов. Эту дату принято считать началом статистической деятельности в России.     

В работе я расскажу о зарождении и  становлении статистической деятельности в России. Я познакомлю читателя с известными и выдающимися личностями в области статистики, а также с организацией статистической деятельности в России в наши дни.  
  
  
  
  
  

 

 

      Глава 1. Возникновение  российской  статистической деятельности.       

Во  второй половине XVIII века в экономической, политической и культурной жизни России произошли сильные изменения. В конце XVIII века в России начала зарождаться система капиталистических отношений.     

Изменения затронули и экономическую политику государства, и как следствие произошло оживление свободного предпринимательства. Система государственного управления была реорганизована: в 70-х годах завершили свою деятельность хозяйственные коллегии, в 1775 г. проведена губернская реформа. Губернская администрация становится центром государственного управления, а Правительствующий Сенат преобразуется в судебный.     

Эти изменения отразились на характере  российской статистики, изменились ее функций, методы работы и организация- стали проявляться черты инструмента социального познания. Появляется новый вид статистических работ, направленный на получение статистических данных о состоянии как социальной, так и экономической жизни. Именно так возникла познавательная статистика.     

Начиная с 60-х годов XVIII, в России были проведены уникальные статистические работы, которые стали базой для  становления статистической науки  в Российском Государстве. Вот некоторые  из этих работ:

• генеральная опись Малороссии;
• топографические описания губерний, которые включили описания отдельных районов с их географическими, историческими, экономическими и административными особенностями.

 

     Существовала  необходимость решать новые проблемы как экономического, так и социального развития России, вследствие чего возникли изменения в системе государственного управления.            

 Иван Кириллович Кирилов  (1689-1737гг.), автор исторического, этнографического  и экономического атласа России (который вышел в1734 г.), провел  первое статистико-экономическое обозрение России.     

Кирилов И.К. написал работу «Цветущее состояние Всероссийского государства» , в которой были широко использованы обобщающие показатели и учетно-статистические данные, представленные в виде таблиц. В своей книге учёный использовал данные подворной переписи 1710 г. и первой ревизии 1718 г.      

 Другая выдающаяся личность того  времени - Василий Никитич Татищев (1686-1750), был управляющим казенными заводами на Урале, а также основателем  Екатеринбурга.  Он написал книгу «Рассуждения по ревизии поголовной и касающемся до оной» (1747 г), которая стала первым в России научным трудом по организации учёта населения.  Основными идеями Татищева стали сокращение срока проведения переписей, создание единого переписного документа, повышение квалификации переписчиков.     

Многие  идеи Татищева были поддержаны М. В. Ломоносовым и другими учеными. Михаил Васильевич Ломоносов также внёс огромный вклад в развитие статистики. В 1760 году он разработал «Академическую анкету», которая состояла из 30 вопросов, важных для сбора статистических данных, с помощью которых впоследствии можно было собирать статистические данные, характеризующие как всю страну, так и отдельные районы России.     

Вторую  анкету, приближенную к «академической», которая называлась «Экономические вопросы» и состояла из 65 вопросов, разработал Федор Михайлович Миллер.     

Нельзя  недооценить вклад русского писателя Александра Николаевича Радищева (1749-1802гг.). Им были написаны следующие работы: «Описание моего владения...» (1799 г.), «Письмо о китайском торге» (1794 г.), «О законоположении» (1802 г.). Радищев был приверженцем описательной школы. Но он также применял косвенные расчеты. Например, он подсчитывал народный доход России. Он разрабатывал программу сельскохозяйственной, экономической, демографической, внешнеторговой и судебной статистики.     

В зарождающейся статистике было представлено государствоведческое и политико-арифметическое направление.     

Вольфганг Людвиг Крафт (1743-1814 гг.) был  академиком Российской Академии наук. Он вывел формулу для вычисления периода роста, целиком сформулировал требования, предъявляемые статистикой населения к статистическим данным, а также показатели плодовитости и смертности.      

 С началом XIX века начались  крупные реформы, которые коснулись системы управления. Например, произошёл переход к созданию министерств и отраслевому управлению государством.     

1 ноября 1802 г. учреждено сословие дворян (10 человек) при Департаменте Министерства внутренних дел. Сословие должно было обрабатывать сведения, которые поступали из губерний. Через несколько лет эта группа была переведена в Министерство полиции.      

20 марта 1811 г. при Министерстве полиции впервые было создано статистическое отделение. Его возглавил Карл Федорович Герман.     

4 ноября 1819 г. Статистическое отделение в полном составе передано канцелярии Министерства внутренних дел. В то время статистические работы вели и другие министерства и ведомства. Вот некоторые из них:

• работы Главного управления путей сообщения
• работы Министерства коммерции
• работы Министерства финансов.

 

     Материалы статистики стали широко публиковаться. В 1803 г. выходит статистический сборник Министерства коммерции  «Государственная торговля 1802 года в  разных ее видах». После выхода этого  сборника, подобные стали публиковаться ежегодно Министерством коммерции, позже -  Министерством финансов.⁵  
      

Глава 2. Зарождение методологии  статистики.      

30е  годы XIX столетия стали началом новой волны развития статистики: система правительственной статистики совершенствуется, улучшается качество статистико-экономических исследований, а также и количество статистических публикаций,  выполняется большой объем статистических работ. Интерес к статистике возвращается.      

В 1834 году при Совете Министерства внутренних дел было основано специальное статистическое отделение. Его деятельность подчинялась Правилам о Статистическом отделении. Этот орган  должен был формировать подробные и точные описания состояния всех частей, находящихся в ведомстве Министерства внутренних дел. Обязанностью отделения  было предварительное рассмотрение проектов по планированию городов, формированию нового разделения губерний и уездов, планов по объему городских доходов и расходов, а также оценка в хозяйственном плане новых зданий, которые проходили оценку по ведомству Министерства внутренних дел.     

В 1847 году при вышеназванном министерстве учреждается временный комитет. Цель его деятельности -  осуществление процедуры  проверки («люстрации») помещичьих имений Западного Края. Данная процедура должна была включать подробное хозяйственное описание каждого имения. Чиновники проводили измерения земель, классифицировали их по определенным характеристикам, оценивали и др.      

 Позднее,  22 декабря 1852 года комитет  был трансформирован в  Статистический  комитет, при том же министерстве.  Через 6 лет,  4 марта 1858 года произошла очередная реорганизация: образован Центральный статистический комитет. Организационная структура комитета включала два отдела:

• Статистический отдел занимался сбором, проверкой, обработкой статистических данных по всем отраслям управления;
• Земский отдел занимался предварительным обсуждением, затем обработкой всех дел, касающихся земско-хозяйственного устройства.

 

     Проведение крупных статистических исследований в середине века явилось толчком для развития науки статистики. Отечественные ученые в области статистики приблизились к вопросу  определения связи статистики с другими отраслями научного познания, изучающими общественные явления.      

Такие ученые, как К. Ф. Герман, Д. А. Милютин, Н. И. Надеждин, Д. П. Журавский говорили о теории статистики как науке о статистической методологии. Они понимали актуальность разработки вопросов, связанных с источниками статистических данных, организацией статистического наблюдения, развитием организации статистики в целом. Они на теоретической базе обосновали вопрос о группировке как категории статистической науки и широко применяли метод группировки для изучении социально- экономических явлений. Также учёные глубоко разработали теорию средних величин, динамических характеристик изучаемых явлений, продвинулись в отношении статистического изучения при помощи статистики взаимосвязи признаков и т.п.     

Главной заслугой российских учёных-статистов  на данном этапе было завершение оформления и внедрения политико-экономического направления в русскую статистическую науку. Теоретические разработки учёных стали надежной основой для конкретных статистических исследований. Эти учёные  положительно воздействовали на последующее развитие статистики. Идеи политико-экономического направления были заимствованы передовыми представителями правительственной статистики пореформенных лет, с ними связаны успехи земской статистики. ⁶     

Теоретические разработки учёных  стали прочной базой для различных статистических исследований. Эти учёные  положительно воздействовали  на последующий рост науки. Впоследствии их политико-экономическая позиция была подхвачена  прогрессивными деятелями правительственной статистики пореформенных лет,   и с ней были связаны достижения земской статистики.    
      

Глава 3. Организация  работы земских статистических органов.       

Вступивший  в 1855 г. на царский престол Александр II (1855-1881гг.) в поисках новых методов управления пошел на крупные социальные преобразования. В губерниях были созданы дворянские губернские комитеты по подготовке крестьянской реформы. Как нам известно из курса истории, 19 февраля 1861 года  Александром II были подписаны законопроекты об отмене крепостного права. После отмены крепостного права был проведен ряд реформ политического характера, в том числе и реформа местного управления.     

В 1864 г. сформированы выборные органы власти в губерниях и уездах - земские учреждения (или Земства). Они начали работу в 33 губерниях  России, к 1914 году они существовали уже в 43-х. Земства занимались многими вопросами: промышленностью и торговлей, народным продовольствием и благотворительностью, налогами, почтой, строительством дорог, страхованием, здравоохранением и т. д.      

Губернские и уездные собрания были органами  Земств, которые созывались раз в год. К этим органам относились и губернские и уездные земские управы, непосредственно занимающиеся делами Земств. Они избирались на срок до трёх лет.     

Министерство  внутренних дел и губернаторы  контролировали Земства. Сборы на местах, которые взимались с жителей с учетом стоимости его недвижимого имущества и его доходности, становились главным источником доходов. Земские организации нуждались в объёмных и подробных статистических данных, требуемых для эффективного ведения хозяйств, которые не могли им представить правительственные органы.     

Многие  Земства начали сами организовывать собственную местную статистику. Таких статистических органов к концу XIX века было уже 25, а всего губерний было 34. Данные получали посредством выборки информации из имеющихся первичных записей и сбора данных на местах через волости, учителей народных училищ, других чиновников, не направляя при этом на места членов бюро.      

Земская статистика, изначально появившаяся как оценочная, с началом сбора материалов об объектах земского обложения, впоследствии взялась за решение задачи изучения экономической жизни страны. В Земствах, где статистики не замыкалась на определении ценности и доходности источников обложения налогами, существовала более сложная организация и работа статистического бюро, были более полные и разнообразные собранные материалы. Среди них можно выделить два типа: Московский и Черниговский. Здесь первоначально формировалась программа исследования, а сбор данных осуществлялся экспедиционным способом: члены статистического бюро объезжали все уезды и собирали материал по всем вопросам, которые требовались программой исследования.