Организация статистической деятельности в России

Черниговская  статистика определяла количество и качество земельных угодий. У черниговских статистиков предметом изучения была земля, у московских - люди, которые обрабатывали землю. В рамках черниговской системы работа начиналась с выписки по угодьям, нанесения границ дач на топографическую карту, установления сортов почв по заранее разработанной классификации, фиксации сведений об урожайности в каждой даче. Это выясняли на месте приезжавшие члены бюро. На этой базе данных рассчитывалась средняя урожайность сортов почвы в уезде, средняя урожайность поместья     

Московский  тип статистики основывался на характеристиках положения земледелия и земледельческого населения, на способах и формах труда на земле. Предметом исследования были люди, которые обрабатывали землю. Фиксировались данные о каждой хозяйственной единице, входившей в состав уезда, об общих условиях жизни и деятельности населения. Эти данные получались путем личного наблюдения служащих статистической службы, выезжавших на места.             

 Хотелось бы еще  сказать о проведении подворной  переписи. Здесь по каждому домохозяйству отмечались:     

• состав семьи с указанием числа рабочих по полу,     

• количество арендуемой земли и арендные цены,     

• численность  и вид скота,     

• число жилых и нежилых строений и их размер,     

• количество надельной и купленной в собственность земли,способы ее обработки,      

• число и размер необработанных полос земли,     

• число наемных рабочих и др.     

До проведения подворной переписи производилась выборка различных  данных из документов, имеющихся в  волостях. Дополнительные сведения извлекались статистическим бюро из множества имеющихся книг и документов. Подворная перепись дополнялась обследованием общих условий селения. Московский способ организации земской статистики нашел более широкое распространение и был принят многими Земствами.     

С 1887 по 1917 год было проведено 17 съездов (совещаний).     

Кроме исследования крестьянского  быта и бюджетов, земские статистики занимались изучением народного  образования, а с начала 80-х годов - санитарно-медицинской статистикой. В целом, историю земской  статистики можно подразделить  на три этапа:

• возникновение и систематическое проведение статистических работ (1870-1894 гг.); в этот период в организационном и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства;
• расширение программ работ, включение проведения имущественной оценки (1894-1900 гг.); в этот период деятельность земских статистических органов была поставлена под правительственной контроль;
• период, когда статистические работы Земств субсидировались правительством (1900-1917 гг.), что ограничило их независимость.

   (Нужно  отметить, что, практически, статистические работы Земств прекратились с началом первой мировой войны.)     

Сегодня можно увидеть, что земские статистики на высоком уровне использовали  разнообразные статистические методы, занимались их разработкой, а также комбинированием. Ими были разработаны методика опроса, карточные формуляры методы наблюдения. Они применяли и методы не сплошного учета, и комбинированные со сплошным учетом методы, выборочные обследования и т.п. Земскими статистиками широко практиковалось применение группировок, особенно комбинационных, предложенных Александром Поликарповичем Шликевичем (1849-1909 гг.). В трудах земских статистиков раскрыты функции группировок как метода анализа связей, и как приема для выделения типа явлений. Эти работы подготовили почву для последующего развития теории типологической группировки. Огромный вклад в развитие земской статистики внесли В. И. Орлов, П. П. Червинский, В. Е. Варзар, С. А. Харизоменов, В. Г. Громан, Ф. А. Щербина и др.     

Работы  по организации государственной  статистики, которые активизировались в 40-50х годах XIX века, продолжились и в 60-х годах.     

Так,  30 апреля 1863 года императором Александром II было утверждено Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел. Резолюция Императора Александра II  «Быть по сему» стояла на первом листе Мнения Государственного Совета. В данном положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального Статистического комитета Министерства внутренних дел.     

В соответствии с Положением 1863 года предметом деятельности Статистического совета было «установление правильнейших и вернейших способов собирания и обработки статистических сведений в империи и однообразное направление всех работ по сей части». Статистический совет занимался обсуждением способов проведения всех статистических работ и мероприятий, которые касались сбора сведений по всей империи. Это требовало привлечения различных ведомств. Также  совет  был уполномочен обсуждать проведение частных статистических работ отдельных ведомств и установление общей формы для их издания, улучшение способов регистрации статистических данных, получаемых при обыкновенном делопроизводстве в различных ведомствах.     

Согласно  Положению от 1863 года назначением  Центрального статистического комитета являлось проведение статистических работ по Министерству внутренних дел. Совету поручались сбор, проверка, обработка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных и передача другим ведомствам статистических данных, собираемых через Центральный комитет.     

В 1866 г. вышел первый сборник Центрального статистического комитета «Статистический  временник Российской Империи». В нём были сведения о территории, транспорте, населении, торговле, промышленности, народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский статистический ежегодник.     

На  рубеже XIX-XX веков опыт правительственной  и земской статистики в России позволил научно осмыслить данные, полученные статистикой в различных отраслях.     

В это время статистикой были получены данные по различным отраслям: сельскохозяйственной отрасли, торговле, железнодорожном транспорте, промышленности, статистике труда, образованию, бюджетной статистике и статистике населения.       

 Данный период характеризуется  широким использованием различных  обследований и переписей. Важной  была перепись населения Российской  Империи 1897 г. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных переписей населения в городах: в 1869 г. под руководством П. П. Семенова; в 1881 и 1890 гг. - Ю. Э. Янсона; в 1882 г. - А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С. Посникова. Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное и приписное. Программа переписи включала в себя 14 признаков. Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в двух томах «Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.» и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам.     

В сельскохозяйственной статистике проводились  подворные переписи крестьянских хозяйств. Центральный статистический комитет также проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875 г. для выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились и военно-конские переписи. С 1904 г. ежегодно собирались данные о численности скота. С 1883 г. Центральный статистический комитет организовал статистику урожаев. Были также проведены переписи промышленности 1900 и 1908 гг., которые проводились под руководством В. Е. Варзара. Перепись 1900 г. охватывала только производства, не обложенные акцизом, 1908 г. - всю обрабатывающую фабрично-заводскую промышленность.     

Статистика  просвещения была основана на школьной статистике. Первая школьная перепись была проведена в 1880 г. Начиная со второй половины 80-х годов XIX в. благодаря работам школы Петербургского университета, основанной Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821-1894 гг.), можно говорить о существенном росте уровня статистической науки. Он и его ученики создали русскую школу теории вероятностей.     

Достижения  математической школы начали находить применение в демографии и страховом деле, при построении таблиц смертности. Тогда далеко не все ученые разделяли взгляд Чебышева на статистику, как науку математическую. К таким относился и Юлий Эдуардович Янсон (1835-1893 гг.), член-корреспондент Российской Академии наук с 1892 г. Основной целью статистики, по его мнению, было раскрытие причинно-следственных связей. Он считал, что теория вероятностей не может обеспечить открытие причин изучаемых явлений. Ю.Э. Янсон, в качестве сторонника описательной статистики, признавал статистику самостоятельной наукой, которая не зависела ни от математики, и в частности, от теории вероятностей. Он отрицал роль закона больших чисел, уделяя большое внимание вопросам наблюдения и группировки, организации практической статистики. Впоследствии идеи Янсона оказали огромное влияние на целое поколение русских статистиков: Л. В. Феодоровича, А. Н. Анциферова, К. Г. Воблого, Л. В. Ходского и др.     

Большой вклад в развитие теории статистического наблюдения внес Александр Иванович Чупров (1842-1908 гг.), преподаватель Московского университета. Он отдавал предпочтение применению экспедиционного способа сбора данных, при котором возрастает качество материалов наблюдения, а также включению в программу наблюдения вопросов для получения «перекрестных сведений» Сейчас мы говорим, что это необходимо для контроля полученных при наблюдении материалов. Он обобщил практику земской статистики по составлению комбинационных таблиц, также он развивал теорию монографического обследования.     

К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика - от греч.: предполагать) статистики, когда Владимир Андреевич Косинский в брошюре  «О приемах разработки статистических материалов» обосновал возможность  и прогрессивность применения массовых выборочных обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с предварительной группировкой фактов, Это было необходимо для применения индуктивных методов исследования групп данных.     

Становлению стохастической школы в России также способствовали работы профессора А. В. Васильева (1853-1929 гг.), В. И. Борткевича (1863- 1931 гг.), А. А. Чупрова (1874-1926 гг.) и др.      

В статье А. В. Васильева «Законы случайного и математическая статистика» доказано, что, имея в наличии данные массового наблюдения, можно сделать выводы о причинах их изменений – закономерные они  или разброс и изменения  данных носит случайный характер. Сделанное им заключение позволяет говорить о том, что основанная на теории вероятностей социальная статистика становится ветвью математики -  математической статистикой.      

Самая известная из работ Борткевича «О статистических закономерностях». Он доказал, что статистика не имеет  дела с теми элементарными вероятностями, которые описываются теоремой Бернулли. В реальной жизни происходят события, каждое из которых является следствием некоторых причин. Стохастическая статистика должна основывать свою методологию на средней вероятности. Великий русский статистик, глава стохастической школы А. А. Чупров сумел обобщить идеи стохастической школы, дать философское обоснование ее основных понятий, выявить связь статистики с теорией вероятностей. Его теоретические и методологические разработки оказали существенное влияние на практику статистического анализа,  на распространение выборочного метода. Этому способствовали его сотрудничество с земскими статистиками, его выступления на всероссийских съездах земских статистиков и т.п. Основные идеи изложены им в монографиях «Очерки по теории статистики», «Основные проблемы теории корреляции» (М., 1926), в статье «Основные задачи стохастической теории статистики». В них разделялась идея деления всех наук на номографические, т.е. изучающие общие закономерности - вечные и неизменные, и идеографические, объясняющие закономерности конкретных явлений в определенных условиях места и времени.     

В соответствии с вышесказанным, статистика как предметная наука относилась к классу идеографических, а как методологическая - к классу номографических. А.А.  Чупровым сделаны дополнительные выводы о предмете статистического познания: о вероятности, как принципиальной основе измерения свободных связей, обеспечивающей объективность полученных при этом статистических характеристик связи; о наличии свободных, варьирующих связей, выступающих в виде сложного переплетения многих устойчивых, не зависимых друг от друга элементарных причин. А. А. Чупров оказал большое влияние на распространение вероятностных взглядов как в России, так и за рубежом. Им также разрабатывалась и теория группировок. Этому методу посвящена его работа «О приемах группировок статистических наблюдений».     

Положения этой статьи нашли применение, в  частности, в работах земского статистика Григория Ивановича Баскина  (1866-1937), который выдвинул принципы районирования, проведения комбинационных группировок, вторичных группировок при изучении крестьянства.      

В целом, можно сказать, что в статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение статистической методологии за счет соединения практического опыта статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.⁷  
      

Глава 4. Развитие статистики в Советское время.      

Во  времена СССР статистические работы велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. 14 декабря 1917 г. был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), как единый общеэкономический центр. С 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре ВСНХ имелся отдел статистики и переписи. Стране была нужна единая централизованная система (орган)  государственной статистики,  и ВСНХ был тем органом, который мог обеспечить   необходимую организацию статистических работ в масштабах страны.     

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил новый проект Положения о государственной статистике. 25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике (Положение)» было узаконено существование  в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления (Декрет Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.). Этим декретом, по существу, была заложена основа советской государственной статистики .     

По  Декрету, гражданские, военные правительственные и общественные организации должны были содействовать Центральному статистическому управлению при сборе статистических сведений, необходимых для работ, а также проводить работы по наблюдению или контролю над наблюдением в подведомственных областях.