Организация статистической деятельности в России

В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация  Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики. Управляющий Центральным Статистическим Управлением  (ЦСУ) СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с правом решающего голоса, а ЦСУ были представлены права объединенного наркомата СССР. Постановлением Совета Народных Комиссаров в январе 1927 г. ЦСУ было дано задание представить на утверждение план механизации работ государственной статистики.     

В начале 1930 года ЦСУ СССР стало самостоятельным органом, его аппарат управления и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был впоследствии образован Сектор народнохозяйственного учета. В 1931 году Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное управление - Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР, которое вошло в состав правительства.     

В 1956 г. основные разработки и отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ  СССР. Ведомственная статистика теперь составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным учреждениям и предприятиям. В эти годы была централизована статистика многих отраслей народного хозяйства .     

В конце 80-х годов государственная  статистика приступила к реализации нового принципа в оценке хозяйственной деятельности предприятий и организаций, исходя из нового порядка составления планов экономического и социального развития, условий управления на основе полного хозяйственного расчета, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных с периодом коренной перестройки управления экономикой страны. В этот период большое внимание уделялось совершенствованию экономического анализа и статистической информации.     

Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР) в 1987 году.     

Можно заметить, что  с самого начала существования статистического управления проводилось огромное число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый в истории СССР баланс народного хозяйства.     

В 1918 года ЦСУ была проведена Всероссийская  промышленно- профессиональная перепись. В августе 1920 года проведена демографически - профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий учет промышленных предприятий. Материалы переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Одной из первых фундаментальных работ была разработка первого баланса народного хозяйства за 1923-1924гг.     

Баланс  давал возможность проследить за движением продуктов между отраслями, с его помощью можно было определить взаимосвязь между отраслями по линии производства и распределения продукции.     

Применение  балансового метода в анализе  межотраслевых связей - одно из наиболее значительных достижений составителей первого баланса, которое в то время еще не вполне было осознано. Позднее эти идеи творчески развил В. Леонтьев в системе "затраты выпуск".     

В годы Великой Отечественной войны  статистика обеспечивала мобилизацию  всех имеющихся в стране ресурсов для решения сложных задач в условиях того времени. Были проведены срочные переписи материальных ресурсов, расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства. За время войны было произведено 142 срочных переписи.     

В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения СССР. Были созданы совнархозы, были проведены исследования новых форм кооперирования и специализации в промышленности,  механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования, внедрения в промышленность новых технологических процессов и усовершенствований , произведено выборочное обследование торговли расфасованными товарами и работы магазинов без продавцов, выборочное обследование работы столовых по методу самообслуживания, выборочное обследование продажи товаров в кредит, выборочное обследование колхозов и совхозов по использованию минеральных удобрений и их влияния на рост урожайности.⁸  
      

Глава 5. Развитие статистического  анализа данных.      

В начале советского периода развития статистики, в  рамках статистического  анализа Н. Д. Кондратьевым была выдвинута теория больших циклов конъюнктуры, А. Л. Вайнштейном разрабатывались проблемы эконометрических прогнозов, межотраслевых балансов. Группа ученых в лице А. А. Конюса, М. В. Игнатьева и др. занималась проблемой построения индексов физического объема и цен. Первая в советской статистике монография по индексному методу принадлежит Сергею Павловичу Боброву – «Индексы Госплана». Можно говорить о трех основных вопросах книги: выбор формы средней при построении индекса, проблема взвешивания и порядок сравнения с отдаленной базой. Автор выдвигал среднюю геометрическую взвешенную в качестве наилучшей формы индекса.     

Предпочтение  агрегатным индексам перед средними отдавали Станислав Густавович Струмилин (1877-1974 гг.) и Владимир Никонович Старовский  (1905-1975 гг.); идея аналитической концепции индексов были выдвинута Н. М. Виноградовой в работе «Теория индексов».     

Значительный  вклад в практику построения индексов и ее научное обоснование внес Михаил Васильевич Игнатьев (1894-1959 гг.). Он первым сравнил цены в СССР и других странах, вычислил общий индекс товарных цен в разных странах по отношению к СССР. Практические потребности народного хозяйства обусловили разработку материалов урожайной  статистики. Этим вопросом занималась целая группа ученых: В. М. Обухов, Б. С. Ястремский, Н. М. Семенов. Н. С. Четвериков, исследуя связь хлебных цен с урожаями (1924 г.), обнаружил наличие волн или «циклов», свидетельствующих о связи между урожаями соседних лет. Тем самым он впервые показал практическое значение явления автокорреляции. Евгений Евгеньевич Слуцкий (1880-1948 гг.) открыл псевдопериодические волны, возникающие в рядах, члены которых коррелятивно связаны между собой, что дало возможность определить ошибку коэффициента корреляции между такими рядами. В дальнейшем он занимался теорией равновесия и теорией случайных процессов.     

Большое внимание уделялось анализу рядов  динамики. Борис Сергеевич  Ястремский (1877-1962 гг.) изучал устойчивость и колеблемость статистических рядов. Критический разбор теории устойчивости Лексиса позволил Ястремскому создать стройную теорию статистического анализа динамики, начало которой положено статьей «Статика и динамика в математико-статистическом исследовании». Им исследованы вопросы о переменной корреляции, зависимости относительной устойчивости статистического ряда от объема данных, проблемы закона больших чисел, соотношения между понятиями  частоты и вероятности, оценки генеральной средней, генерального распределения.     

Практическое  значение выборочного метода в сочетании  с его теоретическим обоснованием составили содержание книги А. Г. Ковалевского «Основы теории   выборочного метода». В ней уделялось внимание районированной выборке. Логические основы выборочного метода на уровне модели исследованы Четвериковым в статье «О выборочном исследовании (опыт логической характеристики метода)». Фундаментальная проблема статистики рассмотрена В. И. Хотимским в монографии «Выравнивание статистических рядов по методу наименьших квадратов (способ Чебышева)». Работа позволяла упростить вычисления при выравнивании статистических рядов по параболам - приведены специальные вычислительные таблицы.     

Последние работы А. А. Чупрова «Основные задачи стохастической теории статистики» и «Основные проблемы теории корреляции», изданные в 1925 г., способствовали распространению корреляционного метода, раскрытию специфики корреляционной связи, ее непротиворечивости концепции причинности. Была показана диалектика разных видов детерминации (функциональной и стохастической), возможность превращения функциональной зависимости в стохастическую из-за погрешностей измерения.      

Научный интерес проявлялся и к статистической методологии анализа экономической дифференциации крестьянства - типологическим группировкам. В статье А. И. Хрящевой «К вопросу о принципах группировки массовых статистических материалов в целях изучения классов в крестьянстве» предложены последовательное расчленение совокупности и синтез типов. Крестьянские хозяйства выделялись на основе комбинации признаков: характера хозяйства  (земледельческое, неземледельческое) и наличия признаков эксплуататорского типа хозяйства (размеры найма рабочих, сдача в эксплуатацию своих сельхозмашин, инвентаря, скота, наличие торгово-промышленных заведении, аренда земли). Подробный разбор проблем, возникающих при технологической группировке крестьянских хозяйств, дал B. C. Немчинов в статьях «О статистическом изучении классового расслоения деревни (1926 г.)», «О социально-экономических группировках крестьянских хозяйств (1927 г.)», «Опыт классификации крестьянских хозяйств» (1928 г.).     

Вопросы демографической статистики, в частности, методология построения таблиц смертности в России, разработка методов построения таблиц брачности и разводимости, рождаемости и плодовитости с успехом решались Михаилом Васильевичем Птухой (1884-1964 гг.) и Юрием Авксентьевичем Корчак-Чепурковским (1896-1967гг.).     

Санитарная  статистика своим развитием во многом обязана деятельности П. И. Куркина, организатора статистики заболеваемости населения, руководителя разработки классификации причин смерти и болезней. С. Г. Струмилиным были рассчитаны потери в рождаемости и трудоспособности, дан прогноз численности и возрастно-полового состава населения России на 1921-1941 гг., который в основном подтвердился. Подробный анализ преступности был проведен М. Н. Гернетом в монографии «Моральная статистика».     

Бюджетная статистика разрабатывалась Александром Васильевичем Чаяновым (1888-1937). Он оценивал эффективность крестьянских хозяйств методами двойной бухгалтерии «счетоводная статистика». Проблемы и способы таксации, репрезентативности выборки, история бюджетных обследований рассмотрены Чаяновым в ряде работ, прежде всего в монографии «Бюджетные исследования. История и методы» (1929г.).     

По  статистике промышленности были разработаны  вопросы определения единиц наблюдения, промышленного ценза, классификации отраслей промышленности. Большой вклад в их решение внесли М. Н. Смит, Л. В. Кафенгауз, Д. В. Савинский, С. Г. Струмилин, В. Е. Варзар. Была разработана методология построения сводных показателей объема промышленной продукции и промышленного производства, совершенствовались методы измерения производительности труда в промышленности.     

В 30-е годы в работах А. Я. Боярского, В. Н. Старовского, В. И. Хотимского, Б. С. Ястремского утверждался вероятностный характер статистики, подчеркивалась еобходимость использования методов математической статистики. В 1957, 1968 и 1977 гг. были проведены Всесоюзные совещания статистиков, созванные ЦСУ СССР.     

В 1956 г. начали проводиться в рамках СЭВ международные статистические сопоставления основных стоимостных  показателей развития народного хозяйства стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 годы). В 1932 г. при ЦУНХУ Госплана СССР организована первая фабрика механизированного счета. Началась централизация разработки статистической отчетности предприятий и организаций. Для проведения Всесоюзной переписи населения в 1958 г. Первая фабрика была преобразована в Центральную станцию механизированного счета. В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ СССР, а с 1994 г. -  Вычислительный центр Госкомстата России, который в настоящее время осуществляет информационно - вычислительные работы в соответствии с    Федеральной программой статистических работ. В 1963 г. был создан Научно-исследовательский институт по проектированию вычислительных центров и систем экономической информации (НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время - Институт статистики и экономических исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время - Научно- исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России. Руководителями республиканского органа государственной статистики Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен Пафнутьевич (1926-1931 гг.), Соловьев Николай Иванович (1932-1936 гг.), Мудрик Моисей Маркович (1936-1937 гг.), Краевич Анатолий Львович (1937 г.), Филиппов Федор Никитич (1937-1940гг.), Кутянин Федор Иванович (1940-1947 гг.), Сухарев Александр Михайлович (1947-1950 гг.), Колпаков Борис Тимофеевич (1950-1970 гг.), Дрючин Александр Павлович (1970-1985 гг.), Гужвин Павел Федорович (1985-1993 гг.).⁹  
                 

                       Глава 6. Развитие статистики после распада  СССР.      

Госкомстат  Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории. В настоящее время в системе государственных статистических органов Российской Федерации работают свыше 50 тыс. человек.     

Госкомстат  России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой.     

В этот период была создана система  национальных счетов, а также заложено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта. Были приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику. В 90-е годы была заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также создана Единая системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. В 1995 году было проведено совещание статистиков, где Председатель Госкомстата России озвучил направления реформирования российской государственной статистики.